----麟游县离任村干部教育管理调研材料

    截止2015年底，麟游县共有离任村主要干部365人，均享受离任村干部补贴，其中任职1-19年331人，任职20-29年33人，30年及其以上1人；离任村副职干部249人，其中10年以下177人，10年以上72人，离任村副职干部未享受相关待遇。近年来，麟游县委高度重视离任村干部工作，不断健全谈心谈话、帮扶帮带和关心关爱等长效机制，引导激发离任村干部在建设“产业兴、百姓富、生态美”新麟游的伟大实践中激发正能量、发挥新作用。
    一、主要做法
    1、建立“面对面”谈心谈话机制。村干部离任后，往往会出现“门庭冷落”、寄人篱下等心理跌差，甚至个别村干部由于在任时坚持原则，难免得罪一些群众，会受到这些人的讽刺挖苦或打击报复。面对这一实际，我县探索推行离任村干部“面对面”谈心谈话机制，做到“五必谈”，即离任前后必谈、下村调研必谈、心有疑惑必谈、违规违纪必谈、班子调整必谈。一是领导带头示范谈。由镇党政领导班子成员合理分工，对所辖村离任干部定期进行面对面谈心谈话，沟通思想，交流感情，使他们始终感到组织的关怀和温暖。特别是在村级班子换届前，由镇班子成员分头到离任村干部家中进行谈心，广泛听取他们的意见。据统计，每年对离任村干部开展谈心谈话多达6次，覆盖面达到100%。二是包村干部深入谈。包村干部是镇与村之间政策的落实者、工作的推动者，也是调动离任村干部积极性、调和现任和离任村干部关系的关键角色。包村干部经常深入离任村干部家中，与其促膝畅谈，嘘寒问暖，听取他们的意见和建议。同时，也帮助他们答疑解惑。三是村级干部随时谈。对于离任村干部的所需所盼，村组干部坚持经常上门谈心谈话，全面掌握他们的实际需求，积极排忧解难，使他们感觉“在任”和“离任”一个样，增强了荣誉感。
    2、建立“手拉手”帮扶帮带机制。从实际情况来看，离任村干部绝大多数年老体弱，生活相对比较困难，更需要组织的关怀和呵护。因此，我们在总结经验的基础上，探索推行“手拉手”帮扶帮带机制，做到“五必助”，即衣食不足必助、子女辍学必助、大病重病必助、丧失劳动能力必助、突发事件必助。近年来，我县先后开展了“党建领航 决胜脱贫”、“三联三创三促”主题实践活动，以及“镇村干部大串门、架起干群连心桥”和“深入农户接地气、服务群众心连心”等系列活动，搭建了县镇村三级干部帮扶贫困户，特别是帮扶贫困离任村干部的有效平台。目前，全县30名县级领导联系包抓7个镇、101个县级部门（单位）与82个村结成帮扶对子，1354名机关党员干部结对帮扶1924户贫困户，其中县镇村365名党员干部与365名离任村干部建立了“一对一”帮扶关系。扎实开展以“把党员培养成脱贫致富示范户、把脱贫致富示范户培养成党员，党员带头脱贫致富、带领群众共同脱贫致富”为主要内容的“双培双带”活动，重点在参加产业专业合作社、产业互助组中的党员和脱贫攻坚致富示范户、离任村干部产业大户中确定培养对象，县、镇、村逐级建立档案，制定培养计划、措施和评选标准，县委每年表彰30名左右“农村党员脱贫致富示范户和离任村干部脱贫致富示范户”，激励先进、树立典型。在全面做好党员脱贫致富示范户创建的基础上，按照“1+2+X”的模式，由每名党员脱贫致富示范户或离任村干部脱贫致富示范户结对帮扶2名贫困党员，带动5-10户贫困群众，签订帮扶协议，通过开展思想帮扶、技术帮扶，引导他们发展产业，增收致富，推动形成致富一人、带动一片，互相帮带、共同脱贫的良好局面。
    3、建立“心连心”关心关爱机制。对于年老体弱、行动不便、鳏寡孤独的离任村干部，采取镇村组干部结对帮扶，做到“五必到”，即重大节日必到、生病住院必到、红白喜事必到、家庭变故必到、矛盾问题必到。大力开展“三讲三送”活动，即定期不定期地上门为他们讲解党的好政策、讲解身边的好人好事、讲解镇村经济社会发展成效，为他们送政策、送欢乐、送关爱，让他们分享改革成果，倾诉心中的不快，减轻心理压力，弥补了精神上的空虚，从心理上得到慰藉。据统计，全县365名离任村干部中，年老体弱、行动不便、鳏寡孤独的达201名，占55.1%。目前，这些离任村干部均有干部帮带，实现了精神帮扶全覆盖。
    二、存在问题
    从调研情况来看，一部分年龄较轻的离任村干部，靠国家政策支持，靠经验技术优势，带头发展烤烟、布尔羊、药材、蔬菜等产业，为群众脱贫致富做出了好榜样。但大部分村干部退下来之后，年龄偏大，身体疾患多，待遇补贴少，社会保障差，成为农村新的弱势群体。存在的突出问题表现在以下几个方面：
　　一是生活上普遍困难。调查发现，离任村干部大多生活比较困难，在任时，他们把大部分时间和精力都奉献给了村级事业。离任后，年龄愈来愈大，身体状况愈来愈差，大部分丧失了劳动能力，日子过得比较艰辛。他们普遍反映，近几年，党和国家着力构建和谐社会，关注民生，在农村低保户、五保户、残疾人等方面出台了一系列惠民政策，而离任村干部补贴却相对较低。2009年以来，我县累计担任村正职20-30年、正常离任的村干部，年满60周岁后每年享受离任村干部补贴600元,30年及其以上的每年800元。从2014年起，担任村正职1-19年、正常离任的村干部，年满60周岁后每年享受离任村干部补贴5元。这一政策的实施，虽然标准很低，但却填补了政策上的空白，实现了从“无”到“有”的飞跃。一些离任村干部深有感触地说：“跑千家、走万户，离任不如五保户”。
　　二是身体状况普遍较差。离任村干部在任时，长年工作、生活在最基层和第一线，直接与群众打交道，工作头绪多，任务重，强度大，导致他们生活无规律。特别是农村税费改革前，为了完成税收任务和各项建设，村干部常常是起早贪黑，过度的劳累对他们的身体也造成了一定的伤害。离任后，随着年龄的增大，身体上的各种不适和疾患也逐步显现出来，且大多都是一些慢性病、多发病，甚至是大病重病。从统计情况来看，全县365名离任村干部中，身体状况较差的196名，超过了半数。
    三是思想上普遍空虚。大多数离任村干部在职时一门心思干工作，把大部分的时间和精力都倾注到了工作上，平凡的岗位和忙碌的工作使他们找到了人生的价值，生活很充实，许多离任村干部至今还珍藏着自己当年在任时获得的各种荣誉证书。但村干部离任后，他们的身份就是普通农民，“无官一身轻”的悠闲生活和上级组织的相对“冷落”，加上家庭生产生活所困，更使他们感到失落。同时，在子女就业、医疗保障、政治待遇等方面也没有什么照顾，导致心理不平衡。另外，有些村党组织对离任村干部政治上不尊重，很少听取他们的意见和建议，造成思想上的误区和心理上的跌差。
    三、建议和对策

    离任村干部是一个应引起社会关注的群体，他们有头脑、有经验、有影响，要想发挥他们的正面作用，促进农村经济社会和谐发展，就必须关心关爱离任村干部，并对其进行有效的教育管理。
    1、政治上关心。从思想疏导入手，消除离任村干部的认识误区。充分重视离任村干部队伍建设，把离任村干部教育管理作为农村工作的大事来抓。要注重教育引导，以学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为契机，帮助他们认清经济社会发展趋势，把思想认识统一到深化改革，加快发展的大局上来；深入开展党的宗旨观念、群众观念、政策观念、法制观念教育，引导他们牢固树立正确的人生观、价值观和地位观，以便及时调整心态，增强心理承受能力，保持革命本色，维护自身形象。要注重树立典型，在村干部离任时，可采取离任表彰、退职前谈话等形式，肯定他们在职时的工作成绩，增强他们的自豪感、荣誉感和责任心，鼓励他们经常到群众中主动宣传党的政策，继续为群众做些有意义的实事。每年底，镇村可在离任村干部中树立一批先进典型，并授予荣誉称号，引导和激励他们主动建言献策、传经送宝，以实际行动为农村发展尽智出力。
    2、工作上支持。创新载体，灵活形式，引导激励离任村干部以实际行动为本村经济社会发展贡献余热。要发挥智力优势，引导他们当好村级事务的参谋员。许多离任村干部有种植、养殖、建筑劳务、做经纪人等特长，加之经验丰富，可以将他们组织起来建立“村务智囊团”，让他们列席村上相关会议，参与讨论决策重大村级事务，引导其为村里的发展建言献策。要发挥能力优势，引导他们当好农村和谐的维稳员。利用部分离任村干部威信较高、有一定的协调能力、熟悉党的政策等优势，把他们组织起来，建立“政策法律宣讲团”、“邻里纠纷调解团”等团体，促进农村和谐稳定。要发挥监督优势，引导他们当好村务民主的监督员。可以组建村级财务监督组、党务村务公开监督组、村干部思想作风监督组等组织，切实推进农村基层民主政治建设进程。
    3、生活上关爱。离任村干部也是“退休干部”，更需要组织的关爱和温暖。要提高保障待遇，根据全县经济社会发展状况，逐步提高离任村干部补贴，使他们生活上有保障。落实养老保险、大病救助等待遇，使他们老有所养、病有所医。要加强沟通联系，采取“请上来、走下去”和谈心谈话等方式，对离任干部进行经常性思想疏导，及时解决他们思想中出现的问题。要尊重和爱护离任干部，定期看望和慰问，了解他们的生活状况，听取他们对工作的意见和建议，切实解决他们生产生活上存在的实际问题，体现组织的关怀和温暖。(麟游县委组织部)