如何破解服务群众“最后一公里”难题？推行村干部坐班制度无疑是最便捷、最直接、最有效的举措。但在实际运行过程中，仍然存在“不严不实”的问题，具体表现为“三不”：一是坐班值班不经常。大多数村周内有人值班，还有一部分村每周1、3、5或2、4、6值班，坐班时间不统一，坐班服务留有“空挡”，往往导致群众办事进不了门、找不着人；一些村“双休日”无人值班，群众遇到急事就会吃“闭门羹”。二是坐班服务不主动。有的村干部虽按时坐班，但给群众办事时不积极、不主动、不热情，“官”气十足，怨气很大，甚至个别村干部还存在“吃拿卡要”现象；有的对个别群众或特殊群体代办事项受理很“快”，办理却很“慢”；有的村干部没有把坐班服务与干好业务有机结合，往往导致种了“责任田”、荒了“自留地”；有的村干部坐班期间，不主动打扫室内外环境卫生、整理相关资料、组织党员群众收看远程教育节目等，消耗时间，应付差事，存在“当一天和尚撞一天钟”，守摊子、混日子的现象。三是坐班机制不健全。大多数村支书、主任、会计“三人转”现象比较普遍，其他干部却“无事不闪面”，“九牛爬坡、个个出力”的机制缺失。村干部坐班值班的时间安排、人员统筹、工作任务和纪律要求不统一、不规范，缺乏日常监管制度和考核奖惩机制。
    “三不”问题的潜在，看似少数村干部“不严不实”的表象，实则暴露了农村基层组织的“软肋”，任其发展，其害无穷。一是引发从众效应，“撞钟和尚”、“坐而不为”成为村干部的价值取向，败坏干部作风，损害党的形象，影响干群关系。二是导致村级组织服务功能弱化，村级组织特别是党组织在党员群众中的威望降低，缺乏凝聚力、号召力和战斗力，背离建设基层服务型党组织的初衷。三是村干部服务群众意识淡漠，服务“一阵风”、“走过场”、“做样子”，常抓抓长的机制还未建立。
    新常态下村干部“坐而不为”的原因很多，主要有：一是尚未适应“新常态”。由“找我办”转为“我要办”，村干部坐班习惯尚未养成，主动服务意识不强，工作作风与新形势不相适应。二是工作补贴“不够用”。村干部“补贴”虽逐年提升，但与机关事业单位工作人员“工资”相差甚远，难以满足家庭生产生活需求，因此，存在盲目攀比和“村里家里”两头跑、两兼顾的现象。三是能力水平“不达标”。农村“三无”和“三留守”等诸多社会问题日益凸显，农民群众对公共服务需求日益增长，面对新形势、新需求、新要求，一些村干部出现“本领恐慌”“能力危机”，工作上老办法不敢用、新办法不会用、现有办法不管用。四是晋升出路“不畅通”。从优秀村干部中招录公务员、招考乡镇副职领导干部的指标有限，身份转变、职务晋升的空间不大，激励机制对村干部工作积极性、主动性撬动作用不明显。
    整治村干部“坐而不为”问题，建议从四方面着力：一是抓培训，提高能力素质。大力实施村干部学历教育工程，采取分级负责、分类培训的方式，建立以村级（后备）干部为主要对象，以集中办班、在线教育、远程教育、外出考察为主要形式的“多位一体”教育培训新机制，切实提升村干部的政策理论水平、知识学历层次和素质能力。二是抓管理，提高服务质量。村常设干部，包括村党组织书记、副书记，村委会主任、副主任，村会计、大学生村官等每天至少有1人坐班，工作时间一般不少于6小时。双休日轮流值班，值班在岗时间不少于3小时，村常设干部每周集中办公不少于1天。要设置坐班值班公示牌，明确坐班值班人员、服务时间和联系方式，做到白天晚上和周内周末都有人坐班值班，方便群众办事。村干部坐班值班期间原则上不得请假，因特殊情况需请假的必须履行请销假手续，村党组织书记和村委会主任一般不得同时请假，尤其在防汛抗旱、护林防火、突发事件等关键时期。三是抓督查，健全工作制度。建立健全村干部坐班值班、首问负责、一次性告知、限时办结、全程代办、服务承诺等制度，有针对性地制定村干部“坐而不为”的纪律要求，进一步规范村干部坐班行为。镇党委、政府要采取随机抽查、暗访等形式，加强村干部坐班值班情况的督促检查，做到坐班守时、服务及时。完善举报网络，强化群众监督，构建组织管理、实绩考核、群众监督“三位一体”监管体系。四抓考评，建立激励机制。坚持平时与年度考核“双轨并行”， 绩效与薪酬“双向挂钩”机制，突出实绩导向。建立村级运转经费和村干部报酬正常增长机制，探索推行村干部坐班补贴。重用那些敢担当、善作为的村干部，树立有为才有位的用人导向。加大从村干部中招考公务员、事业单位工作人员力度，畅通“村官”出路。（中共麟游县委组织部）