--麟游县抓党建促脱贫的探索与实践

近年来，麟游县按照围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫的思路，以深化“党建领航·决胜脱贫”主题实践活动为统领，创新载体，强化措施，充分发挥基层党组织政治引领和党员先锋模范作用，构建了党建引领、基地示范、党员帮带、群众实干的抓党建促脱贫工作新格局，为实现追赶超越、同步小康目标提供了坚实的组织保障。

一、背景与起源

麟游县位于陕西省宝鸡市东北部，地处渭北旱塬丘陵沟壑区，总面积1704平方公里，是国家扶贫开发工作重点县和六盘山集中连片扶贫特困区。在2020年全面脱贫摘帽，实现小康社会目标的艰巨任务面前，该县主要面临三个方面的困难和问题。一是贫困人口基数大、贫困程度深。目前，全县仍有建档立卡贫困人口5713户17676人，贫困发生率24.1%。多年以来，受自然和交通等条件影响，农村社会发展慢，群众生活较为困难，脱贫攻坚任务较重。二是群众思想保守，脱贫内生动力不足。部分群众在长年贫困的重压之下，丧失了搏击贫困的信心和勇气，通过发展产业、外出务工就业实现脱贫致富的内生动力不足，“等、靠、要”思想较为严重。三是抓党建促脱贫缺乏有效的载体和抓手。表现在村级党组织抓党建促脱贫攻坚工作的思路不广、办法不多，不会干、干不好、成效差的问题较为突出。针对这些问题，麟游县委以“党建领航、决胜脱贫”主题实践活动为统领，探索“支部+合作社+互助组+贫困户”党建促脱贫模式，实施“1+2+X”党员致富帮带工程，开展“扶贫路上党旗红、勤劳致富最光荣”扶贫扶志点评活动，实现了基层党建和脱贫攻坚的有机融合、互促共进。麟游县抓党建促脱贫的做法先后在中央电视台新闻联播、共产党员网、陕西卫视新闻联播、《陕西日报》、《陕西网》、《宝鸡日报》、《宝组信息》等报刊媒体报道。

二、做法与实践

（一）坚持党组织示范引领，增强脱贫攻坚的战斗力。在村级党组织中全面推行“支部+合作社+互助组+贫困户”党建促脱贫模式，通过党支部引领建立专业合作社、合作社组织成立产业互助组、互助组带动贫困户抱团发展，把群众紧紧凝聚在产业链上,形成党组织引领产业发展,产业发展带动群众脱贫的发展格局。一是引领发展，党支部成为脱贫攻坚的坚强核心。思路决定出路，方向决定成败。麟游县在脱贫攻坚中，坚持把发挥村党支部在脱贫攻坚工作中的核心引领和把脉定向作用作为重中之重，围绕制定脱贫攻坚规划、拟定产业发展思路，推行村党支部“三个一”工作法，即：开展一次深入调研，找准制约本村产业发展的瓶颈和潜在优势，扬长补短拟定产业脱贫规划；开展一次可研论证，邀请农技专家、专业技术人员、帮扶部门等，就产业脱贫规划、方案进行全面研究论证，从资源、技术、市场、投入、收益等各个方面算精账、算细帐，确保规划的科学性、可行性；开展一次意愿对接，就产业脱贫规划挨家入户走访，面对面征求贫困户意见，做好宣传发动。同时，对接产业发展意愿，坚持“一户一策”，在既定思路下量身定制产业脱贫计划，切实为贫困户摘帽找好路子。常丰镇佛堂寺村根据全村灌木植被覆盖率高，有土蜂养殖基础的优势，经过深入调查论证，制定了中蜂养殖产业发展规划。由村党支部牵头，注册成立了中蜂养殖产业合作社，注册了“蜂岭玉露”商标，吸收贫困群众30户入社，合作社为入社群众提供蜂箱购置、技术指导，产品包装，统销统购等全方位服务，带动贫困群众发展产业，增收致富，合作社由创立之初的233箱发展到2500箱，成为佛堂寺村名副其实的主导产业、拳头产业。二是优化服务，合作社成为脱贫攻坚的桥梁纽带。立足于改变以往发展产业单家独户、小打小闹、即产即销的旧轨，采取党支部领办、介入、引导等方式，率先把产业大户、技术能手、村组干部、党员致富带头人组织起来成立专业合作社，实行统一规划用地、统一技术服务、统一产品标准、统一产品标识“四统一”操作规范，推动农业规模化、集约化、标准化经营。在此基础上，通过鼓励贫困户以土地、资金入股，优先安排贫困户就业等，广泛吸纳贫困户参与，实现投资、投地、投劳三种方式叠加受益。同时，专业合作社重点与其他未直接参与经营的产业贫困户建立合作关系，为他们做好产前良种提供、产中技术指导、产后协议销售三项服务，增强贫困户发展产业的能力和信心，解决贫困户的后顾之忧。九成宫镇西坊村党支部引进宝鸡皖镪蔬菜专业合作社，流转土地1000亩建成蔬菜种植基地，带动16户贫困户种植蔬菜200亩。该村贫困户王兴向合作社出租土地10亩，自己还种植土豆5亩，年收入一举突破万元大关。三是抱团经营，互助组成为脱贫攻坚的强力引擎。由村党支部牵线搭桥，专业合作社中的党员致富带头人、产业大户等牵头，组织产业类型相同、居住相近的贫困户，每十户左右建立一个互助组，通过信息共享、劳力互帮、技术互学、销售互带，带领贫困户发展特色产业，建立专业合作社生产基地。以此为平台，实行贫困户产业贷款制度，县财政拿出300万元设立金融扶贫信贷风险担保基金，撬动银行贷款3000万元，向567户贫困户发放免担保、免抵押政府全额贴息小额贷款1584万元，解决了贫困户资金难题。县上同步建立互助组组长管理考核和激励机制，向优秀互助组组长发放奖金50余万元，充分调动了互助组发展产业的积极性。全县共组建养殖、种植、劳务各类产业互助组240个，带动了4195户贫困户抱团发展产业。目前，全县共成立种养殖专业合作社187个，组建“十户一体”产业互助组226个，带动贫困群众发展蔬菜、核桃、药材等39000余亩，秦川牛4245头，布尔羊8466只，土蜂7267箱。

（二）坚持党员干部苦帮，迸发脱贫攻坚的带动力。创新载体，通过帮、带、领等措施，充分发挥了各级党员干部在脱贫攻坚中的先锋模范作用。一是实施“1+2+X”党员致富帮带工程。由每名党员脱贫致富示范户结对帮扶2名贫困党员，带动5-10户贫困群众，签订帮带协议，开展帮扶承诺，从产业谋划、种养技术、市场信息等多个方面帮助贫困群众发展产业，增收致富。活动的开展，使一大批农村党员自觉站在脱贫攻坚第一线唱主角、挑大梁，充分发挥了先锋模范作用。目前，全县共培育党员致富带头人276人，与贫困党员和群众结成帮带对子1402个。二是深化以“县级领导联镇、县级部门联村、党员干部联户”为主要内容的“三联三创三促”活动。全县30名县级领导联系包抓7个镇，101个县级部门和66个村结成对子，建立“5321”干群结对帮扶体系，1354名机关党员干部定点包抓1924户贫困户。同时，从县级部门抽调350余名优秀干部，组建工作队驻村扶贫，选派71名优秀后备干部担任村党组织“第一书记”。全面推行民情日记、公开承诺、跟踪督办和考核评价机制，将帮扶实绩与单位年度目标责任考核、干部评先评优和提拔使用相挂钩，有效夯实了机关单位干部抓党建促脱贫工作责任。三是开展“双培双带”活动。在农村开展以“把党员培养成脱贫致富示范户、把脱贫致富示范户中的能人培养成党员，党员带头脱贫、带领群众共同脱贫”为主要内容的“双培双带”活动，形成致富一人、带动一片的良好效应。县委每年表彰命名一批“党员脱贫致富示范户”，激励先进、树立典型。

（三）坚持扶贫重扶志，激活群众脱贫攻坚的内动力。针对部分群众“慵懒散、等靠要”思想严重，脱贫“摘帽”任务十分艰巨的实际，我县探索推行“扶贫路上党旗红、勤劳致富最光荣”扶贫扶志点评活动，充分发挥基层党组织和广大党员的引领示范作用，进一步激发群众内生动力。一是捆绑式点评，就是将帮扶党员干部与贫困户捆绑起来一同进行点评，既看干部怎么帮，又看群众怎么干，着力解决“帮、干”两张皮和部分群众“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”的慵懒思想，进一步提振勤劳致富的“精气神”。二是激励式点评，就是通过教育引导，激励党员带头致富作示范，从而带动其他群众自立自强、苦干实干、比拼争先，着力解决部分群众发展信心不足，缺乏技术、产业单一等问题。三是对比式点评，就是将“勤”和“懒”、“好”和“差”放在一起，进行横向对比，算收入、找差距，激励贫困群众自我加压，主动脱贫，着力解决“造血”功能不强等问题。同时，设立脱贫攻坚“黑红榜”，激励先进，鞭策后进。四是示范式点评，就是发挥党组织脱贫致富示范基地和党员脱贫致富示范户的带动作用，带动和引领贫困户脱贫致富，营造“比、学、赶、超”的脱贫攻坚氛围，着力解决“不想富、不会富”的问题。目前，以“勤劳致富、脱贫光荣”为主题的点评活动已在麟游县55个贫困村全面铺开，已有342户贫困户主动加入了“十户一体”产业脱贫互助组，全县产业发展势头良好。

三、成效与反响

一是村党组织引领产业发展的能力进一步增强。通过将扶志点评与主题党日活动有效结合，使党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势发挥有了载体和平台，通过党建产业示范基地、党员致富带头人、产业大户的示范引领，县镇村干部的结对帮扶，使贫困户的发展思路更为清晰，对各项扶贫政策掌握更为全面。同时，各级党组织不断加大产业发展扶持力度、重奖先进的做法，使贫困群众发展产业的主动性更强、自信心更为坚定。酒房镇铁炉沟村依托当地丰富的饲草、土地、人力资源，引进陕西黑萨牧业有限公司，采用“企业+合作社+贫困户”的运营模式，吸纳300户搬迁农户入股经营，每年保底分红不低于5000元，初步形成了农村“三变”改革的雏形。

二是党员干部引领服务产业发展意识进一步增强。通过捆绑式点评，各级党员干部抓脱贫攻坚的责任意识进一步增强，真正做到了扎根基层、融入群众，紧盯脱贫目标，细化帮扶措施，狠抓工作落实，以精准扶贫、精准脱贫的策划者、实施者、推动者和落实者，带领贫困群众学政策、兴产业、长技能、育新风，共奔小康之路，形成了“一名党员，就是一面旗帜”的工作格局。常丰镇佛堂寺村驻村干部马德玉联系帮扶贫困群众尹义林，针对家庭劳力少、居住条件差的问题，协助发展家庭养殖产业，养殖中锋20多箱、生猪2头、鸡70只，盖起了5间新房，享受移民搬迁政策，一家人对脱贫致富充满信心。

三是贫困群众的内生动力得到有效激发。通过开展“扶贫扶志我先行、脱贫攻坚当先锋”主题党日活动，农村党员致富带头人的作用得到有效发挥，为贫困群众发展产业树立了标杆，常丰镇佛堂寺村党员马德军，在村党支部动员下，放弃在外务工机会，回村从事中锋养殖，尽心尽力为群众开展养蜂技术指导服务，以实际行动诠释了党员的责任和义务。扶贫扶志点评活动的开展，进一步突出贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，以做好贫困群众的思想工作为切入点，找准了“思想致贫”的根源所在，通过排名、点评，使贫困群众的价值观、荣辱观得到有效转变，在全县形成了贫困群众不上“黑榜”上“红榜”，不等不靠，竞相发展的良好局面。御驾塬村的贫困群众闫朋新毅然买回两头小猪仔，开始了自己的养猪致富之路。被产业发展“黑榜”曝光的紫石崖村贫困群众李玉海看到比自己条件更差的残疾人都开始发展产业，羞愧难当，在帮扶干部的帮助下，贷款3万元，发展中华蜂养殖产业。 

四是抓党建促脱贫的长效机制初步建立。“红黑榜+点评”的“扶志”做法，来源于我们基层党组织的探索创新，在实践中展现出了强大的生命力，是经过实践检验行之有效的做法。县委以“主题党日+”的模式，把“扶志点评”这一好的经验做法以制度的形式固化下来，久久为功，坚持每月点评、每季度公示“红黑榜”，初步形成了党建促脱贫攻坚的长效机制。

四、探讨与启示

一是抓党建促脱贫必须发挥党组织的政治引领作用。“群众富不富，关键看支部”。贫困群众普遍文化程度低、思想认识保守，看待分析问题以眼前实际为重。抓党建促脱贫必须充分发挥村级党组织的政治核心作用，通过深入调查研究，为群众脱贫致富选好产业，找准路子，搭好平台。通过领、帮、带、推等措施，使群众从身边成功事例、先进典型中，看到发展的前景和希望，坚定发展信念，增强自我发展的能力和水平。

二是抓党建促脱贫必须发挥党员的先锋模范作用。“群众看党员、党员看干部”。带领贫困群众脱贫摘帽、走上小康之路，是时代赋予我们的光荣使命，更是共产党员的职责所在。各项工作任务落实靠的各级党员干部紧盯脱贫目标，苦干实干。抓党建促脱贫必须充分发挥各级党员干部的先锋模范作用，凝聚工作合力，形成人人肩上有担子，“九牛爬坡，个个出力”的良好工作格局。

三是抓党建促脱贫必须坚持扶贫先扶志的这个根本。“小康不小康，关键看老乡”。思想不脱贫，群众难脱贫。脱离贫困群众的自我发展谈扶贫，是不切实际的“空中楼阁”。贫困户致贫原因多样，思想状况不一，“扶贫扶志”必须坚持以做好群众的思想工作为切入点，逐户逐人分析思想问题和根源，因势利导，分类施策，采取不同的点评和帮扶措施，才能使贫困户化开心结，在内心深处树立自立自强、勤劳致富的信心和决心。

四是抓党建促脱贫必须不断创新载体，增强实效。抓党建促脱贫是一项长期的、系统的工程，更是一项涉及贫困群众利益和福祉的工程，在工作载体和抓手的设计上，必须紧贴农村基层实际，统筹考虑谋划，避免活动开展概念化、浮于表面，党建与扶贫“两张皮”。要坚持在探索中实践，在实践中创新，对工作载体和抓手不断健全完善，不断增强抓党建促脱贫工作实效。（陕西省麟游县委组织部）