如何提高一线法官的业务素质、提高案件质量，始终是基层人民法院一个不容忽视的问题。在解决这个问题上，新乐市人民法院的院长找到了一个切入点，那就是把解剖发还改判案件作为一项制度并长期坚持，形成常态化机制，以此作为提高全院干警业务素质和案件质量的有力抓手。
    新乐市人民法院实施“发还改判案件公开评审制度”始创于2011年3月。发还改判案件一般是疑难、复杂和新类型案件，或多或少在程序与实体方面存在问题，是人民法院案件质量管理的重点和难点，又是社会关注的热点。由于机制的缺失，案件被发还或改判后，对一审主审法官并没有实质性的触动，类似问题在以后的案件中依然存在。为解决这一问题，该院创设“发还改判案件公开评审制度”。运行几年来，充分发挥了该机制特有的积极作用。
    一是重新审视、相互切磋、共同提高的作用。这一制度要求案件承办人在周五上午定期举办的全院干警大会上对发还改判案件的案情、裁判理由，以及中院发还改判的情况进行介绍和评说，然后由各业务庭庭长针对案件裁判、发还改判理由进行剖析，指出存在的问题；在座的干警也可以自由发表意见。这一制度，让主审法官对自己承办的被中院发还改判的案件有一个重新进行审视的机会。由于发还改判案件中很大一部分是新型案件或是疑难复杂的案件，不是每个审判人员都有机会接触到的，因此，大家的评说过程就是一个集思广益的过程，对现有问题大家会引以为戒，对经验大家会学习借鉴，共同提高。
    二是统一裁判尺度、快速提高业务能力的独有作用。近期，我在提前准备阅读讲评其他人的案件材料时，看到一个土地承包经营权出租合同纠纷案件。该案争议的土地上已经有非法建筑物，而且使用多年，但原告以被告改变土地用途为由，要求解除合同、收回土地。这类案件在农村普遍存在，社会背景比较复杂，因此，案件比较典型，特别是处理也不统一。我就想起了几年以前我承办的一个类似的案件。那个案件也是按照合同案件来处理的，最终是解除了合同，当事人抵触情绪很大，后又对拆除地上建筑物损失进行诉讼，后遗症非常大。后来，我就反思这个案件的处理问题。通过和他人有意识的广泛交流和探讨，最终，形成了对此类案件处理一个比较成熟的意见：如果土地建筑物是违法的，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定：承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。 也就是说我们在审理案件时发现有土地违法行为的，因为土地违法案件的执法权不在人民法院，而在人民政府土地行政主管部门。所以，无论原告以何种理由起诉，我们应当依照民诉法的规定，以案件不属于人民法院主管为由 ，裁定驳回原告起诉。于是，我就在这期的发还改判案件讲评时谈了这些看法。参加评说的大部分同志也同意我的观点。恰巧，这一期的评说我们邀请了中院民一庭的领导，在随后的点评中就该案他提出：当无效合同构成非法合同时，是不属于民事管辖范围的，构成刑事犯罪的，由公安机关处理；属于行政职权范围内的，由行政部门处理。并解释了什么是非法合同？ 这样的点评从更高的层次让我们对案件有了个清晰的认识。一个案件的点评，让大家开阔了思路，统一了这类案件处理的标准和裁判尺度。
    三是震慑和警戒作用。发还改判案件公开讲评，对办案人员来讲，有着很好的震慑作用，主办人在处理案件时会考虑到我办理的案件是否经得起大家评说，因而，会更加慎重；对其他干警来讲，必然会起到威慑和学习促进作用。
    四是确保司法实质公开、全面公开、真正公开的唯一途径。从本质上讲，发还改判案件公开讲评是对司法公开的有效拓展，其核心就是以公开促司法公正。我们讲审判公开就是立案公开、庭审公开，裁判文书公开，执行公开、听证公开、但中间的案件评议或独任审判的法官的思考裁判是不公开的；发还改判案件大家讲评的活动的实质就是在法院内部把案件裁判过程“公开”。虽然是事后公开，但同样起到了让权力在阳光下运行、防止暗箱操作的作用，是推进司法民主的一种较好方式，可以有效地提高案件质量，促进司法公正。
    五是在促进基层法院干警业务能力提升的同时，也进一步规范了上级法院相关部门的审核程序，令其慎重对待每一件发还改判案件。发还改判案件产生的原因比较复杂，但总的来讲有两类：一是基层法院的原因，另一个原因是中级法院的原因，我们基层法院开展发还改判案件讲评，特别是邀请中院负责二审的庭室同志参加，对他们也有一定的触动作用。（新乐法院）