----以长武法院法庭规范化建设为视角

摘要：人民法庭在基层法院中扮演着极其重要的角色，承担着大量基层社会矛盾化解纠纷的繁重任务，但从目前情况看，有人员配置弱化、相对于其他部门干警职级待遇偏低，工作机制的建立也无法完全发挥法庭应有之功能，因此高度重视法庭规范化建设，使法庭阵地建设、工作机制建设朝着科学化、规范化建设的方向发展，以期最大限度地发挥法庭社会稳压器功能。
    人民法庭是基层人民法院的前沿阵地，处在社会矛盾纠纷的最前沿，承担着化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要职责。因此，如何规范人民法庭建设，使其最大限度地发挥应有的功效，对中国法治社会具有十分重大的现实意义。
    本文仅就长武法院近年来法庭建设的历程，思考如何在人员的配置、功能的完善、硬件建设和其应发挥的作用等方面科学化和规范化。
    一、长武法院基层法庭概况
    1、法庭设置。长武县人民法院现共设立4个人民法庭，即亭口、相公、巨家、洪家法庭，其中，亭口法庭、相公法庭各辖2个乡镇，巨家法庭正在建设，洪家法庭正在筹备建设。法庭设置综合考虑年辖区人口水量、历年诉讼案件数量、交通等因素，从目前情况看，各人民法庭受理案件数基本平衡，法庭设置较为合理。
    2、人员配置及装备情况。目前，亭口法庭配备5人，其中3名审判员、1名书记员，1名法警兼驾驶员，相公法庭配备4人，其中审判员2名，书记员1名，法警1名，法庭干警学历全部为本科以上，基本是中青结合，学历及年龄结构较为合理。长武法院基层法庭都配备了车辆、购置和配备年较为先进的办公设备，安装了安检门，均按照要求实现年网络办公，并已全部投入使用。
    3、法庭收结案件基本情况。今年实行立案登记制，各人民法庭案件数量上升，2014年亭口法庭收案157件、结案143件，相公法庭收案114件，结案102件；2015年1-9月份，亭口法庭收案110件、结案89件，相公法庭收案99件、结案79件。案件类型以离婚纠纷案件、健康权纠纷案件、机动车交通事故纠纷案件为主，近年来随着统筹城乡、新农村建设的不断深入，出现了农村土地承包合同纠纷，由于亭口法庭辖区有亭南煤业、胡家河煤矿，所以因劳务派遣引发的劳务派遣纠纷大量发生。各法庭在辖区居民委员会、村民委员会均设置了法官工作联络室， 2015年1-9月亭口法庭采用巡回审理案件38件，相公法庭采用巡回审理24件。
    二、法庭规范化建设中存在的问题
    1、法庭人员偏少。亭口法庭配备5人，相公法庭配备4人。辖区人口多、案件多、交通差、送达难，案多人少矛盾日益突出。庭长不仅要办理自己的案件，还要管理庭室工作。有时为向当事人送达诉状副本、开庭传票等法律文书，需要花费一整天时间。在网上办案系统运行后，案卷不仅要有纸质档还要保存电子档，法官不仅要审理案件，还要撰写裁判文书、扫描案件信息、下乡送达法律文书，一个法庭只配备一名书记员，有的书记员还兼任内勤，工作时间记庭审笔录、下乡送达法律文书，下班后还要整理卷宗、订卷，办理法庭事务等。
    2、干警待遇偏低。干警待遇包括政治待遇与经济待遇，人民法庭位于较为偏僻的乡镇，环境条件艰苦，但绝大部分干警都能克服，严重挫伤干警工作积极性的是政治待遇、经济待遇偏低，导致人员不稳定，流失严重。
    三、人民法庭规范化建设建议
    人民法庭规范化建设，不仅建设“五小”法庭以保证法庭办公办案的基本条件，还要在法庭的设置、人员的配备、工作机制以及人文环境建设等方面不断规范，提高法庭工作人员综合司法能力，激发他们的工作热情，从而发挥法庭方便群众的功效得以发挥。
    1、配置满足法庭工作需要的法庭人员。从目前情况来看，法庭人员配置相对较少，相当一部分法庭不能满足法庭正常办公、办案的需求，如果有人有事请假，工作就无法展开，或者就只能出现“自审自记”的现象。案件数量急速增长，人员配备不足无法保障需要，在庭审过程中或下乡办案过程中如果遇到突发事件，人员太少无法有效应对和控制局面，干警的人身安全得不到保障。
    2、加强对法庭工作的保障。一是强化法庭物资保障，“五小”法庭建设，人民法庭的阵地建设得到了加强，为人民法庭正常开展工作提供了必要的场所，但还要向法庭投入更多的财力、物力。重视干警的日常生活问题，只有食宿无虑，方能工作无忧。二是强化干警职级待遇保障；多年来，干警职级待遇得不到解决，极大地挫伤年干警工作积极性，是干警不愿在法庭工作的一个重要原因，因此法院应适当提高法庭干警的职级待遇，法院在评先选优及职务晋升方面优先考虑有法庭工作经历的优秀法官；三是强化法庭安全保障，法庭人员较少，需要面对和处理的基层矛盾纠纷多，故干警人身安全存在较大隐忧，因此，在配备安保设施的基础上，还要健全安全联络保障机制，加强法庭与辖区派出所、司法所等部门的工作联系和配合，法庭在处理矛盾较为激化、涉及人员较多的案件时，要加强风险评估和预判力。
    3、完善司法便民工作措施。一是要继续深化“一村一法官”制度，要在法庭辖区建立法官工作室，在工作室公布法官联系电话，指导当地调解组织进行调解活动；二是要继续强化巡回审理工作制度，依托“一村一法官”制度，简单民事案件要做到就地审理，在当地有较大影响的案件、有教育意义的案件要就地审理，争取做到审理一案，教育一片的效果；三是要依托新媒体建立在外工作人员便利诉讼机制，近年来，以80、90后为主的农民外出务工就业，农村流动人口的增加为农民朋友的诉讼带来不便，他们有的在广东打工、有的在新疆打工，他们参加诉讼不仅要花费时间、经济成本，有的甚至会为此丢失工作。为此要借助新媒体，推行电话调解、qq调解、微信调解等方式“远程”办理案件，9月10日长武法院亭口法庭利用电话成功调解一起离婚案件，促使双方和好；四是加大法制宣传工作，基层法庭案件，有的当事人为了一口气、有的为了5元钱、有的为了1棵树而引发矛盾纠纷，其根本原因是老百姓法制意识淡漠、法律知识欠缺，所以人民法庭要充分利用与基层老百姓接触时间多、机会多的优势，利用各种机会特别是利用巡回审理之机进行法制教育宣传。到所辖区学校进行法制教育，有针对性地进行法制教育，安全防卫教育，利用赶集日在集市进行婚姻家庭法律知识讲解，基于秋天苹果买卖的机会，为群众讲解买卖合同的有关法律法律知识。
    4、重视法庭文化建设。一是要重视“学习型法庭”建设。相对于院机关干警来说，法庭干警有充裕的时间和空间来学习，法庭干警白天下乡办案，晚上集体学习，了解时政、探讨司法实务，这样既提高了能力，又充实年生活；二是要营造浓厚的文化氛围，在法庭外墙、廊道、接待室、办公室、调解室等区域张贴法律名言警句，反映法院工作理念、工作制度的文字标识，展示法庭干警风貌的作品，这不仅有利于干警塑造良好的职业意识和操守，又有利于给当事人适度的法与伦理的适度冲击，为法官在对立的当事人之间架构情感认同的桥梁；三是建设法庭文体场所，建立和完善文体活动场所，配置羽毛球、乒乓球等相关器材和设施，为广大干警缓解工作压力、养成良好生活情趣、保持身心健康提供良好条件。
    随着“四个全面”的深入推进、随着司法改革的不断深入，人民法庭将在各辖区承担着越来越重要的角色，人民法庭应该在标准化、规范化建设的基础上不断探索研究适应新形势、新常态的路径和方法，找准自己的位置，在规范化建设中不断创新，在不断创新中更加注重自身规范化发展，件审判工作与辖区法治建设融合起来，从而更好地为辖区人民安居乐业和辖区法治做出应有贡献。（长武法院）