当前，人才在经济社会发展中举足轻重，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍显得尤为重要，只有创新思想观念和人才体制，聚天下英才而用之，才能为经济社会发展增添蓬勃活力和强大动力。
    一、洛南县破除人才体制束缚的做法
    把人才招引作为实现追赶超越的战略举措和经济发展的政治任务，放在组织工作的首要位置来抓。从2013年起率先在全市开展高层次人才招聘工作，并坚持年年招聘不间断，保障人才重点项目实施。每年年初由组织、人社、编办等部门成立人才招引小分队深入省内各类高校，开展紧缺高层次人才专场招聘和引智活动。县政府与西安建筑科技大学、西北工业大学、西安理工大学等高校及知名专家联姻，通过编制城乡规划、举办“MBA”人才培训班、推行“假日专家”等模式，借智生智、借才生才，解决高层次人才不足的问题。2013年至今，先后柔性引才69名、引进硕士研究生160名。以“人才+项目”、“人才+产业”的模式，在产业规划、项目策划、成果转化方面积极搭建平台，围绕产业升级、创新产业培育，坚持人才带项目和项目聚人才双向互动，为高层次人才施展才华提供舞台。从现有高层人才队伍中公开选聘10名硕士研究生担任5家县属国有旅游公司经理、副经理，通过发挥高层次人才自身特长及专业优势，推进精品景区、美丽乡村和特色小镇建设，深度融合产业发展，提升全域旅游发展水平。结合高层次人才专业特长，建立高层次人才包抓重点项目制度，通过落实解决一个包抓企业或重点项目实际问题、建立一项企业经营管理制度、抓好一个项目建设示范点、撰写一篇高质量的调研报告、研拟一份经济发展建议书的“五个一”工作责任，提升高层次人才解决实际问题能力，助推各类项目建设有序开展。
    二、下一步工作思路
    在引才环境、基础保障、事业环境与内地发达地区有明显差距的情况下，作为深度贫困县，下一步应该把柔性引进人才作为最现实的解决人才结构性短缺的办法。一是完善柔性引才用才方式。2017年8月，我们已经制定了《洛南县深化人才发展体制机制改革实施办法（试行）》，明确了引才奖励政策，鼓励各用人主体积极踊跃引才用才。同时，鼓励企事业单位通过顾问指导、短期兼职、技术联姻等形式，吸引“候鸟型专家”、“星期天工程师”等高层次人才来洛服务。制定高层次人才引进政策的配套保障措施，积极落实引才相关待遇，对携带重大项目来洛创新创业、现行政策支持力度不够、程序无法满足快速引进的，采取“一事一议”，给予最高100万元的资助。二是畅通人才流动渠道。通过聘任制公务员招录、“绿色通道”引进等渠道，吸引非公经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关和事业单位。允许事业单位科研人员在完成本职工作任务前提下，赴企业开展课题研究、技术攻关、科技成果转化等有偿服务活动。支持鼓励机关事业单位专业技术人才创新创业。探索机关专业技术人才经过组织选拔，到县内规模以上或重点企业工作，5年内保留身份、职级，在企业领取薪酬的人才服务发展机制，培养复合型人才。事业单位的专业技术人员经单位同意、人社部门备案，到农村、企业开展脱贫攻坚创业服务或开展科技成果转化的，5年内保留人事关系，单位代缴养老、医疗等保险和住房公积金，档案工资和专业技术职务正常晋升，期满重返原单位的，工龄连续计算，对特别优秀的给予提拔重用。三是引导人才向基层一线流动。基层机关事业单位招录（聘）工作人员，放宽学历、专业、户籍等条件。制定出台教育、卫生、文化、农业等领域专业技术人员服务基层相关规定，将专业技术人员基层服务经理、贡献和业绩作为职称评审的重要依据。县级机关事业单位选调工作人员，优先考虑有5年以上基层工作经历。通过从基层不断探索，层层推进，打破体制束缚，促进人才与经济社会发展深度融合。（杨 斌）