——贵州省铜仁市第一书记和驻村干部管理工作前沿观察

近年来，贵州省铜仁市坚持以“民心党建”工程为统领，管好用活第一书记和驻村干部，人往基层走，事在基层办，凝聚起乡村发展“黔东引擎”，打造出脱贫攻坚“铜仁品牌”。

一把钥匙开一把锁

——双向选择配备“好队伍”

时下，铜仁市各地脱贫攻坚战鼓擂动，千军齐发，攻城拔寨，因村选人、人尽其才精准选配第一书记，尤其关键。

因村择人两相宜，人尽其才显活力。该省铜仁市按照“人岗相适、注重特长、人尽其才”原则，坚持因村选人、因人定村，以“村情信息库”为基础开出贫困村帮扶“需求订单”，建立以驻村干部为主、联建支部和后备干部补充的第一书记“遴选库”，通过双向选择、供需对接，统筹选派第一书记。

今年，该省铜仁市将驻村工作组从1681支调整为1587支，驻村干部从8289名调整为7770名，其中，大学专科及以上的4877人，科级及以上2803人。同时，从驻村工作队、联建支部、后备干部中遴选出第一书记1340名，按照“党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、业务部门帮专业村”，深入贫困村中“肩并肩”帮扶、“手把手”带富。

磨刀不误砍柴工

——多重保障打造“好环境”

今年5月，该省铜仁市出台《关于做好脱贫攻坚一线干部关怀激励工作意见》，从培养使用、待遇保障、容错纠错等八个方面强化正向激励，提振一线干部干事创业的信心和决心。

建立培训机制。实施干部能力提升三年行动，采取市级示范、县级轮训等方式，实现脱贫攻坚一线干部培训全覆盖。今年来，该市开展第一书记和驻村干部专题培训200余场次，培训1.8万余人次，发放培训资料4万余份。

提高待遇保障。实行“六个工作保障”，由派出单位落实学习培训、食宿补助、交通费用、人身保险、不低于50万元保额的人身意外保险和1万元的驻村工作经费。实行“三个待遇不变”，第一书记在村任职期间，原单位人事、工资和福利待遇不变。对年度考核评为“优秀”的，年终绩效奖金在所在单位考核等次上浮10%比例给予奖励。

倡导容错纠错。出台《铜仁市干事创业容错纠错暂行办法》，客观看待和正确处理非因主观故意出现的失误偏差、损失和负面影响，旗帜鲜明地支持扶贫干部勇于担当、敢于突破、依法作为，最大限度地调动起扶贫干部工作主动性和创造性。

树立正确导向。把脱贫攻坚一线作为培养锻炼优秀干部的主渠道，实行晋职晋级、职称评定、评选先进、提拔使用“四个优先”，对符合条件的脱贫攻坚干部及时提拔使用或交流重用，并鼓励其继续在脱贫攻坚战线岗位工作。近年来，该省铜仁市735名第一书记和驻村干部因工作实绩突出已全部得到提拔任用或交流到重要岗位。

细耕帮扶责任田

——三项责任明确“好目标”　　

该省铜仁市从落实党建责任、发展责任、为民责任“三个责任”入手，引导第一书记和驻村干部肩负重任沉入基层，带领贫困群众走新路、拔穷根。

落实党建责任。与选派第一书记签订党建“责任状”，通过精准识别、精准施策、精准问效“三步诊法”，着力破解思想不活、班子不优、发展不快、合力不强、状态不佳等问题，推动软弱涣散后进党组织实现晋位提升。对未按时完成整顿任务的，由区（县）组织部负责人对其诫勉谈话，并限期整改。

落实发展责任。实行“双诺制”，由第一书记围绕贵州省“33668”精准扶贫攻坚行动计划向组织和群众作出发展承诺，把履诺践诺情况作为驻村工作考核的重要依据。

落实为民责任。推行“承诺事项”“责任人”“完成时限”和“完成情况”公示上墙，对“如期完成”的作绿色标记，对“正在实施”的作黄色标记，对“逾期完成或未完成”的作红色标记，引导第一书记和驻村干部争当惠农政策宣传员、群众事务代理员、矛盾纠纷调解员，让贫困户最大限度受益。对不胜任、不作为的，按照《“第一书记”和驻村干部召回管理办法（试行）》进行召回问责，有效倒逼“第一书记”和驻村干部主动作为。

今年来,该省铜仁市第一书记和驻村干部共走访群众58万户,研究提出措施对策4.68万条，争取帮扶资金7249万元,帮助群众解决问题5.27万个,办实事好事4.46万件,工作成效显著。

让实干者得重用

——奖惩兼施构建“好机制”

该省铜仁市实行第一书记任前、任中、任后评估，市、县、乡、村、原单位和驻村第一书记连同考核的“三评六考”机制。“三评”使第一书记的召回和二次选派更具针对性和选择性，“六考”倾向于细化考核细则，针对不同考核对象各有侧重点，更加注重群众的认可度和满意度。

同时，明确“第一书记”由区（县）党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理，实行“一月一督查、一月一通报、一月一调度”的“三个一”工作法。如万山区对干部实行“亮牌·贴标”管理，形成第一书记创先争优的浓厚氛围。

另外，还积极实施“五访摸实情”，采用实地查访、定向走访、随机走访、电话寻访、公布电话受访，现场查看产业发展、基础设施和美丽乡村建设，每月发一期督查通报，督促第一书记扎根农村、履职尽责。2016年下半年以来，该市召回调整工作不力驻村干部32名，并约谈有关责任人。

今年7月，该省铜仁市表彰100个驻村工作先进集体、100名优秀驻村干部、50名优秀第一书记，同时对特别突出的优秀第一书记和驻村干部将优先提拔使用。据统计，近年来该市获得省级表彰的优秀第一书记和驻村干部已全部得到提拔任用或交流到重要岗位。(中共铜仁市委组织部)