尊敬的各位领导：
    根据市中院统一部署，2015年9月21日至25日，市中院司法巡视组对我院进行了巡视。12月，巡视组向我院下发《湖南省衡阳市中级人民法院对衡东县法院司法巡查的情况通报》，指出我院在队伍建设、司法绩效、基层基础、党风廉政建设等方面存在的问题，并有针对性的提出了整改意见和建议。接到《通报》后，我院党组高度重视，迅速召开专题会议，研究部署整改方案，整改工作取得了阶段性成效。现将相关情况简要汇报如下：
    一、以教育培训为依托，全面提升队伍素质
    针对《通报》指出的部分干警办案拖沓、缺乏学习动力与热情、政治素质与业务素质难以满足人民群众对法院工作期望等涉及队伍建设方面存在的问题，我院大力加强教育培训力度，提高干警司法业务能力。
    1．积极开展“春节学习周”活动。“春节学习周”活动是我院我一项传统活动，根据我县群众“正月十五前不打官司”的习俗，积极组织全院干警开展集中学习。根据市中院的司法巡查通报，我院对学习课程的设置进行了创新，在往年注重理论培养的基础上，增添了工作实践的课程，学习内容更加贴近实战。如县委宣传部工会主席为我院干警作的十八届五中全会精神解读辅导课，讲解深入浅出，并重点联系法院司法改革趋势谈了一些个人观点、见解，让干警在理论修养上获益匪浅；省法官学院的专家过姿亦为我院干警讲授司法礼仪知识，联系法院工作实际，通过列举大量的具体案例，形象生动的描述了法官在日常司法行为中的“为”与“不为”，系统的讲授了司法礼仪的基础知识，有利于提高法官综合素质，塑造法官良好形象；我院审管办主任谭发生讲授的司法绩效课程，通过以案说法的形式，针对随机抽取的三个案例进行问题分析，上课形式令人耳目一新，干警课后纷纷表示内容实用、有指导性。
    2.严格落实“两学一做”。成立衡东县人民法院“两学一做”学习教育工作领导小组，由院长担任组长，全盘统筹“两学一做”活动。将学习内容纳入岗位目标考核中的统一考核内容，学习不达标的，取消全年评先评优。创新学习形式，将“两学一做”作为提升司法能力的重要手段，与我院优秀能手评比、庭审观摩、裁判文书评查活动结合起来。全院共分成四个评查小组，分别由民一、民二、刑庭、行政庭的四个主管领导、庭长和4名审委会委员组成，以量化打分的形式对法官的庭审过程、案件质量、裁判文书进行测评，促进法官能力提升。召开“两学一做”动员大会，发放《习近平总书记系列重要讲话读本》、《聚焦两学一做》、《两学一做学习教育口袋书》等书籍，要求每个党支部每月开展两次集中学习，每名干警每周开展一次自学。目前我院“两学一做”第一阶段“讲政治、有信念”专题已经圆满结束，现正在开展第二阶段“讲规矩、有纪律”专题学习。
    3.创立司法讲评制度。司法讲评制度，是我院开展教育培训、提升队伍素质的一大创新举措, 由我院审管办具体实施。每月初，审管办组织各业务庭室全体干警开展司法讲评会，对上月的全院司法绩效进行总体讲评，通报各业务庭室各项具体司法绩效指标以及各项指标在全市法院的排名情况，并通报全院司法绩效在全市、全省的排名，审管办根据各业务庭室的司法绩效指标进行针对性点评，分析存在的问题、原因以及提出整改建议。通过这样的一种讲评制度，一是开阔了办案法官的视野，让其了解我院司法绩效在全市、全省是处于一个什么样的水平和位置，有助于凝聚人心，实现“创一流业绩，建一流法院”的工作目标；二是激发了干警的创先争优意识，通过部门与部门、法官与法官之间的比较，有助于办案法官多办案、快办案、办好案。开展“每月之星”评比活动，分机关和法庭两个序列，从办案数量、办案效率、案件调解、执行、归档、庭审记录、文书上网等方面各评一名最优人员，并在司法讲评会上通报、表彰，最大限度的激发干警的工作热情。
    通过上述举措，我院干警的办案效率、服务意识、政治素质与业务素质均有一个大幅度的提升，截至6月24日，我院人均办案数量为50件，同比增长31.58%，其中，结案数量超过100件的已有5人。
    二、以司法改革为驱动，大力提高司法绩效
    针对《通报》指出的，我院执行工作力度不强、个别庭长、主管领导压案不批、案件超期未结等司法顽疾，我院积极改革创新，大力提高司法绩效。
    1.实行主审法官负责制改革。主审法官负责制改革是大势所趋，早改革，早受益，是我院党组形成的共识。根据中央关于审判方式改革的精神，我院研究制订了《人民法庭主审法官负责制改革实施方案》、《主审法官负责制实施办法》，在五个人民法庭率先实施主审法官负责制，取得了阶段性成效：五个法庭案件新收、审结案件同比分别上升50.69%和38.41%；平均结案时间为45天，比司改前节省26.58天，办案效率提高37.13%；今年上半年法庭人均结案85.4件，人均结案数量增加23.7件，同比提升40.13%。在今年的全市法院工作会上，市中院决定对我院上述改革经验进行专题调研总结，并将在全市法院推行。目前我院正在开展调研，拟在机关法庭全面铺开主审法官负责制改革，力争在全省全面开展主审改革前形成自己独到的经验和做法。
    2.推行人民陪审制度改革。目前，我院有人民陪审员69名，如何充分有效的发挥出人民陪审员的力量，是我院在整改中考虑的重点问题。一是转变培训方向。以前陪审员业务能力提升以自学为主；现在则是以法院系统内部培训为主。去年就选派了18名陪审员分别赴省高院、市中院参加业务培训，我院也于2015年12月16日召开人民陪审员工作大会，对全体陪审员开展了为期2天的脱产业务培训。二是改善工作环境。将陪审员的参审补助标准由过去的30元/件提高至120元/件，并为陪审员设立专门的阅卷室，配备必需的办公设备，有效激发其参审积极性。三是创新陪审机制。在法庭建立陪审员辖区履职制度，法庭在案件需要陪审时，原则上只通知本辖区陪审员，方便其参审；机关庭室则相对固定一名陪审员，以提高案件参审率。扩大参审案件范围,将参审案件范围由民事案件，逐步扩大到了刑事案件、行政案件、执行案件所有符合条件的普通程序案件。目前，我院陪审员业务能力、参审兴趣、参审机制均与我院审判实际相适应，符合条件的普通程序案件参审率为100%，有效缓解案多人少矛盾。
    3.创新执行工作模式。创新执行工作模式，将执行流程划分为执行启动、被执行人财产集中调查与控制、财产处置三个环节，实现分权制衡，预防了执法腐败，提高了工作效率。建立执行联动机制，与县公安局、检察院联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件暨法院执行工作协作机制的规定》，进一步优化执行环境。积极推进全国执行网络查控系统建设，率先在全市基层法院开通“点对点、总对总”查询工作。加大失信惩戒力度，通过县电视台及张贴公告等方式集中曝光“老赖”,今年5月，我院在媒体再次公布66名失信被执行人，迫于社会舆论压力，现已有10人主动履行。今年上半年，我院受理执行案件379件，结案261件，执结率为68.87%，执行平均值为56.9天，同比去年缩短41.4天，执行工作处于全市法院领先位置。
    通过上述举措，我院司法绩效大幅攀升，今年上半年，我院新收、审结案件分别为2597件、2116件，结案率为71.51%，同比分别增长40.15%、42.68%，结案率提高6.06个百分点，案件平均办理天数为53.2天，同比去年减少18.7天，我院司法绩效综合排名全市第一名。
    三、以“两庭”建设为载体，切实改善办公条件
    针对《通报》指出的，新塘、石湾两个法庭因年久失修，房屋漏水严重，新塘、杨林法庭办公条件简陋，院机关安保薄弱等问题，我院切实采取各项举措，加快“两庭”建设，改善办公条件。
    1.圆满完成机关审判大楼建设。我院在老院子时，办公条件严重滞后，且由于地处县城中心、学校对面，安保形势非常严峻，经常出现押送车进不来、出不去的情况。在去年的司法巡查中，市中院巡视组也敏锐的发现了这一问题，并提出了加强安保的建议。针对该问题，我院一方面是加强进出人员安检，另一方面是加快机关审判大楼建设。去年10月份起，为加快建设进度，我院在内部装修、卫生清洗、文化建设、家具采购等方面，确定专人负责，党组每周二召开基建工作调度会，专题研究部署基建工作，主管基建的副院长旷文林和基建办主任谭志刚每天在工地现场办公。在县委、政府和社会各界的关心、支持下，在全院干警的和施工方的共同努力下，最终于今年元月21日顺利搬迁，办公条件和安保压力得到有效改善和缓解。
    2.夯实法庭基础。本着“资源倾斜、待遇倾斜、人才倾斜”的原则，在法庭严格落实从优待警。出台了《关于进一步加强和改进人民法庭工作的若干意见》，推行主审法官负责制，明确权责利相统一，真正让审理者裁判，让裁判者负责,主审法官发放主审津贴，其他干警发放法庭津贴，招聘的辅助人员，法庭优先挑选。开通内外网，便于干警办案、学习、生活，五个法庭全部开办法庭食堂，让干警安心扎根基层。固定用车，每个法庭配备一台专用警车。积极筹集资金对法庭进行修缮，新塘法庭已筹资10余万元进行修缮完毕，并已投入使用，杨林法庭已立项报批重建。今年6月，我院邀请质监站、财政局等单位有关人员对石湾法庭进行了现场勘查，制定维修方案，拟报请财政公开招投标。我院搬迁后，原机关的办公桌椅、空调、书柜等全部充实到法庭，法庭办公条件进一步改善。
    3.加快法院信息化建设。加快信息化建设，建成执行指挥中心，初步实现被执行人银行存款、车辆等网上查询、查扣。建设法警指挥中心，实现技防、物防、人防的有机结合，全院一百多个监控覆盖所有公共区域。提高安保标准，法官通道与当事人通道相分离，当事人进入一律要刷身份证号；审判区域与办公区域相分离，整栋大楼全部采用门禁系统。严格按照最高院要求，建设了2个科技法庭，实现庭审全程同步录音录像，满足远程审判、网上庭审直播需求。
    四、以党风廉政建设为主线，积极树立司法权威。
    针对《通报》指出的，我院没有制定《党风廉政建设主体责任实施意见》、个别干警过问案件、指定律师、公车私用、上班迟到等问题，我院狠抓党风廉政建设，以法院清明、法官清廉的形象积极树立司法权威。
    1.严格落实党风廉政建设主体责任。明确院党组要切实担负人民法院党风廉政建设主体责任，党组书记要认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的政治责任。院纪检监察部门要协助党组加强党风廉政建设和反腐败工作，督促本院机关各内设部门落实惩治和预防腐败工作任务。制定了《中共衡东县人民法院党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层签订党风廉政建设责任状，做到守土有责。目前我院已签订了党风廉政建设责任状116份。建立对本院发生的重大腐败案件和严重违纪违法问题实行“一案双查”的工作机制，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。
    2.强化外部监督。积极落实人大代表、政协委员视察和旁听庭审工作，主动接受人大执法监督、政协民主监督和检察机关的法律监督。及时办理委员提案、代表建议，认真负责地向人大报告工作，全面执行人大决议。严格执行公开庭审制度，只要符合公开庭审的案件，群众凭有效身份证件均可旁听庭审。推进司法公开，大力推进裁判文书公开、审判流程管公开、执行信息公开三大平台建设，以公开促公正。我院裁判文书上网率达到98%。积极与媒体合作，与衡东电视台合办《法庭内外》栏目，利用法院官网、微博、微信公众号多方位进行宣传，让群众了解法院、支持法院、信任法院。
    3.加强纪律作风建设。切实改进工作作风，严格上下班纪律、驻庭纪律、庭审纪律、接待纪律。严格考勤制度，邀请民主监督员不定期明查暗访、每周定期通报。建立健全案件回访制度，通过电话、信函、约谈、上门等方式向当事人征求意见，加强办案监督。健全制度管理，相继出台了《司法辅助人员管理办法》、《车辆管理制度》、《安全保卫制度》、《财务管理制度》等，同时制定了《衡东县人民法院“纠四风，治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题的整治方案》。加强纪律督查，不定期邀请民主监督员明查暗访，重点查处接受当事人吃请、工作日中餐饮酒等违反“五个严禁”规定的行为。严肃查处干警打探、过问案件或向当事人推荐或指定律师行为。建立健全违法违纪案件上报制度，对问题线索处置和案件查办情况必须及时上报，对瞒报、误报、漏报造成严重后果或重大社会影响的，按相关规定追究相关人责任。

    五、以巡视整改为契机，科学谋划下步工作
    司法巡查对我院工作是一次深入剖析，更是一次促进，经过经过几个月的努力，我院的整改工作取得了一定成效，但与市中院和群众的期盼还有一定差距。我院决心以此次整改为契机，科学谋划下一步工作，争取早日实现“创一流业绩，建一流法院”的工作目标。
    1.强化创新意识，在公正高效司法上有新提升。继续推进主审法官负责制改革，并在全院推行。推行审判方式改革，实行简易案件快捷审、复杂案件精细审，庭审过程紧紧围绕案件争议焦点展开，法庭调查和辩论根据案情交叉进行，进一步提高审判效率。开展法律文书改革，突出案件争议焦点，增强法律文书的说理性。进一步构建完善诉前调解机制，聘请一批基层工作经验丰富、群众基础深厚、社会威望高的热心人士，担任人民调解员，彻底化解社会矛盾，促进案结事了。
    2.强化大局意识，在保稳定促发展上有新成效。严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、“三强三霸”、职务犯罪等老百姓反映强烈的犯罪，维护社会和谐稳定。牢固树立所有市场主体一律平等的观念，更加重视平等保护民营企业、小微企业、外资企业和国有企业的合法权益。深入开展送法进企业活动，引导企业管理人员依法经营、依法管理。加大为银信单位清欠力度，降低银信单位的不良资产率，促进经济发展。服务拆违控违工作，为全县重点工程建设提供强有力的司法保障。加强企业破产案件依法审理工作，推动用法治手段处置“僵尸”企业，努力为经济发展转型升级服好务。
    3.强化服务意识，在便民利民上有新举措。强化行政首长出庭应诉机制，解决群众反映强烈的“告官不见官”现象。加大执行工作力度，严厉打击逃避执行和抗拒执行的行为。完善诉讼服务中心建设，加强立、审、执的沟通与衔接，进一步规范审判流程和送达方式，实行繁简分流，缩短诉讼周期。推行轻微刑事案件速裁机制和小额速裁机制，依法简化审判流程，降低当事人诉讼成本。严格执行诉讼费缓减免、司法救助和指定辩护人等相关规定，切实解决贫困人员维权难和“因案致贫”问题。推进庭审进乡村进社区，开展“以案说法”，积极宣传法治。
    4.强化形象意识，在作风纪律上有新面貌。以创建省级文明单位为载体，切实加强队伍建设。开展形式多样的实践教育活动，切实解决法官在思想信念、宗旨意识、执法理念等方面存在的问题。加大教育培训力度，着力增强法官把握工作大局、把握社情民意和处理复杂案件的能力，不断提高法院、法官的社会公信度和群众满意率。落实人大代表、政协委员视察和旁听庭审工作，主动接受人大执法监督、政协民主监督和检察机关的法律监督。加大反腐倡廉力度，强化廉洁自律制度落实，构建廉政风险防控机制，落实案件回访制度，坚决查办违纪违法案件，确保司法廉洁。（湖南省衡东县人民法院)