群众路线是党的生命线和根本工作路线。习近平总书记指出:“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。”人大代表作为人大工作的主体，履行职责的根本途径就是密切同人民群众的联系，从中更多地了解社情民意，了解全局、知情知政，并通过人大将人民群众的意愿向党委、政府表达，为党委、政府决策和改进工作提供广泛、真实的信息。因此，新形势下特别是《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》出台后，如何密切人大代表联系人民群众成了基层人大迫切需要探讨的问题。
    建瓯市共有各级人大代表1095人，其中：省人大代表5人，南平市人大代表46人，建瓯市人大代表218人，乡镇人大代表826人。为促进代表发挥作用，密切联系选民，2011年，建瓯市新一届人大常委会成立，就如何增强代表履职意识，发挥代表主体作用进行了探索和思考，创立代表与选民联系互动“一室一点”平台，在闭会期间，促进了代表联系选民、服务群众。
    一、“一室一点”的实践及成效
    2012年3月，建瓯市人大在徐墩镇、通济街道和徐墩镇徐墩村、丰乐村，通济街道东溪村、南门村开展了“代表联系选民互动室（点）”试点工作，在镇、村两级分别设立互动室和互动点，为开展闭会期间的代表活动建立新的平台。互动室、点有固定的活动场所，每月有固定的活动日。要求各乡镇（街道）人大、政府（办事处）领导、市乡两级人大代表、村（社区、居委会）干部参加互动室点活动，与选民互动交流。参加活动的代表要主动向选民宣传党的方针政策、国家的法律法规、市委和市政府推动发展的重要举措，还要认真听取、收集、整理选民的意见和要求，以书面形式交有关部门办理，并跟踪落实情况，对选民提出的不合理要求，做好政策宣传和解释工作。经过四个月的运行，市人大常委会感到“一室一点”的设立，有效激发了代表与选民的活动积极性，促进代表作用的发挥，因此，从2012年7月开始在全市全面推行“一室一点”制度。到8月份，全市18个乡镇（街道）和235个行政村（社区）分别设立了代表和选民联系“互动室”和“互动点”，并按时开展互动活动。
    “一室一点”活动开展近5年来，共收集选民提出的建议5326条，许多意见建议，通过“一室一点”平台得到较好的解决。“一室一点”保证了代表活动健康有序地开展，拉近了代表与群众的距离，提高了代表的素质，进一步促进了代表的履职，取得了较好的成效。
    一是强化了代表的责任意识，提高了代表依法履职的能力。在开展“一室一点”活动中，通过公布代表工作照和联系方式、在互动室点中接待选民、宣传国家政策及法律知识、组织代表向选民述职、评选履职优秀的人大代表、邀请法律专家授课等活动，进一步提高了代表的素质，增强了代表的使命感和责任感，激发了代表的履职热情。同时市、镇人大多次组织代表开展视察调研和执法检查活动，主动邀请代表列席市人大常委会会议，参与相关议题的审议，拓宽代表知情知政渠道。代表在与选民的联系中，自觉从选民中汲取营养，丰富自己，依法履职能力得到进一步提高。在“一室一点”活动中，许多代表深刻认识到，人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，不仅是一种荣誉，更是一种职务和责任，只有不断提高履职能力，密切与选民联系，充分发挥代表作用，才能得到选民的拥护和信任，才能称得上是合格的人大代表。
    二是密切了代表与选民的联系，提升了代表在人民群众中的形象。在“一室一点”活动中，代表主动听民声、察民情、集民智，积极反映选民诉求，推动了一些关系人民群众切身利益问题的解决，密切了党和政府与人民群众的联系。如今年3月，芝山街道西大村选民郑丽云反映蔬菜销售难的问题，市人大代表余红旗、黄明生等人积极与超市沟通，超市同意以市场价格收购农户蔬菜，解决了农民“卖难”的问题。还有一些代表利用自身的专长，帮助农民勤劳致富，推动地方经济的发展。建瓯市人大代表、川石乡徐布村主任陈绍友，利用自己种植烤烟的特长，在互动活动中，深入农户做工作，积极宣传发展烤烟产业，对农民在烤烟生产过程中遇到的问题也是有问必答，提供帮助。在他的努力下，徐布村烤烟成为该村的支柱产业，几年来种植面积占全乡25%，位居全乡第一，烟农也从中得到了很好的收益。川石乡人大代表陈茂评带头发展雷竹产业，并成立“五福”雷竹专业合作社，有力促进川石乡雷竹产业的发展，所产鲜笋被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，许可使用绿色食品标志，现全乡已种植雷竹面积3500亩，投产2000亩，年产值2000多万元，成为川石乡新的经济增长点。这些代表以实际行动赢得了选民的信任和赞誉，提高了人大代表在人民群众心目中的地位。
    三是畅通代表与选民的沟通渠道，促进了基层的和谐稳定。“一室一点”平台的建立，架起了代表与群众之间的联系桥梁，及时上情下传，下情上达，了解民情、集中民智、凝聚民心、化解矛盾、维护稳定、促进和谐，有效推动人大代表进一步转变作风，深入基层、深入群众、广接地气、积极履职，拉近了代表与群众的距离，促进代表与群众的沟通经常化，充分发挥了代表承上启下的桥梁纽带作用。如南雅镇地处建瓯与南平交界处，随着改革开放的不断深入，农村城镇化的步伐逐渐加快，一些重点项目如高铁、高速建设，征地拆迁任务十分繁重，相应的矛盾纠纷也更多。以前上访群众三天两头往省上、南平市里跑，镇党委政府接访任务繁重，为了改变这个状况，南雅镇创新农村综治信访维稳工作机制，推行以“主官掌控、源头管控、过程把控”为主要内容的“三控工作法”，镇人大主席团在开展“一室一点”活动中，主动对接党委工作重点，积极发挥代表作用，变群众上访为代表下访，深入了解民情民意，化解矛盾纠纷。去年全镇开展互动活动300场，收集选民意见建议652条，其中涉及矛盾纠纷诉求193条，通过全程跟踪督促，办结率达96%，将不稳定因素化解在基层。在镇党委政府与人大代表的共同努力下，近年来，南雅镇信访件呈逐年下降的趋势，特别是2013年至今，实现进京、上省非正常访为零，到南平、建瓯上访数大幅下降。
    二、“一室一点”活动存在的问题及原因分析
    在“一室一点”活动开展的几年来，虽然取得了较好的成效，但也存在一些问题。
    一是“一室一点”活动存在局限性。“一室一点”活动一般以集体式活动为主，由于是代表集体活动，有个别官员代表与普通代表一起参加活动。在活动中很多选民在“有事找领导”的惯性思维影响下，把关注度集中到个别官员代表身上，希望能简单快捷地解决问题。相比之下，一些普通代表深感自身参政能力较低，对联系选民工作心有余而力不足，由此影响了履职的积极性。由于“一室一点”活动是周期性的活动，每月定期开展，这种联系方式一方面使得代表们接触的选民人数有限，限制了代表更广泛地听取选民的声音，另一方面一些代表坐等活动日开展活动，而不是积极主地动地深入群众，对社情民意的了解，缺乏针对性、自主性和灵活性。
    二是参加活动的人大代表不够广泛。直接选举在原选区居住或工作的县乡人大代表大多数能够积极参加“一室一点”活动，与选民保持一定的联系。间接选举不在本行政区域的代表参加“一室一点”活动较少，自动联系选民或原选举单位的更少。如政党提名推荐安排到基层参选的人大代表中的领导干部，党政机关和市属单位工作人员代表，特别是由市级政党和社会团体提名推荐到基层参选人大代表的领导干部或人员当选人大代表后，因忙于本职工作，缺少时间参加“一室一点”活动。另外有多数企业老板代表，在选举时都很少到所在选区与选民见面，选民根本不认识，当选代表后几乎没有参与过“一室一点”活动。
    三是人大代表联系群众的实效性不够。代表密切与选民联系的效果，主要体现在反映民意，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动政府做好各项工作。有的代表“三天打鱼、两天晒网”，对“一室一点”活动忽冷忽热、时紧时松，跟着走过场；有的代表在“一室一点”活动中，满足于“见见面、说说话”，没有深入了解群众的意愿和要求，难以准确把握群众的真实诉求，提不出有份量有影响的议案和建议，实际效果不明显；有的人大代表缺乏狠抓落实的精神，在参加了“一室一点”活动后，对选民和人民群众提出的问题，只是写出建议，提交有关政府部门，缺少跟踪问效，影响了对所提问题及时有效地解决。
    存在以上问题，既有主观原因，也有客观原因，最主要体现为：
    一是思想认识不到位。有的代表对人大代表的地位、作用，特别是代表密切联系群众的意义认识不够充分；有的把代表当作一种荣誉，代表意识、责任意识不强，嫌麻烦、怕招事，影响了代表联系群众的自觉性和积极性；有的认为自己就生活在群众当中。联系不联系意义不大，因此缺乏积极性。
    二是依法履职能力欠缺。部分代表虽然也参加过市、镇人大组织的学习培训和有关活动，但由于文化素质偏低以及工作阅历较浅等原因，政策理论水平、法律法规知识，分析研究问题能力、工作方式方法等方面还比较欠缺，影响了密切联系群众的效果。
    三是保障制度难到位。一是时间难保障，除了专职代表，如市人大常委会组成人员、乡镇人大主席、街道人大工委主任外，其他的兼职代表经常因为忙于本职工作、生产劳动和社会活动，没有充裕时间去参加“一室一点”活动。二是经费难保障。尽管每年财政预决算都将人大经费单独列支，但多数乡镇都是实报实支，而且是以镇人大为单位的。因此“一室一点”活动没有资金作为保障，较难出彩。
    四是监督机制不够健全。虽然法律规定代表受原选区选民或原选举单位的监督，选民或原选举单位有权罢免自己选出的代表，但选民或原选举单位平常如何监督自己选出的代表，无论法律还是法规都没有规定。“一室一点”制度要求各乡镇（街道）人大、政府（办事处）领导、市乡两级人大代表、村（社区、居委会）干部参加互动室点活动，与选民互动交流。但对不参加活动、不作为的领导以及代表如何问责，该接受什么监督，追究什么责任，没有硬性规定。

    三、完善“一室一点”制度，进一步推进人大代表联系选民工作
    建瓯市“一室一点”活动开展5年来，发现该平台在促进代表发挥作用，密切代表联系选民上具有较强的生命力，为了更好推动活动的开展，加强闭会活动实效，促进人大代表联系选民，还需进一步完善“一室一点”制度。
    1.全力提高代表素质，增强履职能力。市、镇人大都要把人大代表的学习培训作为一项重要工作抓紧抓好，尤其今年是人大代表换届年，更要把代表培训作为工作的重中之重来抓。要联系实际，采取多种形式，不断强化代表观念，增强责任意识，提高履职水平，为更好地参与“一室一点”活动打下基础。要科学安排培训内容，既有人民代表大会等基本知识，也要有相关法律法规等“应知应会”内容，重点要在如何开展人民群众活动，解答人民群众反映问题，如何搞好调查研究，撰写议案建议等知识和能力方面下功夫，要积极为代表加强学习，及时了解和掌握有关政策提供方便。还要加强对信息时代条件下，代表履职方式方法的培训，鼓励代表利用互联网、电子邮件、QQ、微信等方式，及时快捷地联系选民，听取社情民意。
    2.健全完善考核监督机制，促进代表履职。一要建立代表履职通报制。“一室一点”要做好代表履职记录，市人大常委会代表机构和乡镇人大主席团可以将此记录通报，便于选民监督代表，并作为考核依据，激励人大代表积极参与活动，认真履职。二要加强代表述职评议制度。代表向选民或原选举单位述职，将自己置于监督之下，接受评判，有利于增强选民的监督意识，增强代表履职意识和服务意识，调动代表工作的积极性和主动性，促进代表作用的发挥。三要建立代表不作为追究制度。鉴于我国目前各级人大代表的兼职性，人大常委会对于长期以来履职不到位的代表进行督促、追究责任甚至罢免等一系列监督机制急需完善。如制定《人大代表闭会期间履职情况登记表》或必要时实行代表自愿辞职制度等。从法律上明确代表辞职的对象、条件和程序，赋予人大常委会代表资格审查委员会代表辞职审查权，使其成为一种针对代表“不作为”的规范化、经常化的问责机制。
    3.积极创造条件，鼓励代表力争创优。市人大常委会要不断拓宽渠道，积极为代表履职创造条件。一是定期开展人大代表评估。在“一室一点”中探索由选民或原选举单位共同参与建立评估机制，并对代表履职情况进行量化考核，按照优秀、称职、基本称职、不称职四级进行测评，实行能上能下、能进能出的动态管理制度，按法定程序，对履职不称职的代表敢于罢免，打破终届制，对于履职优秀的代表，可以推荐连任或实行层级流动，推荐为上一级代表人选。二是大力营造宣传氛围。要积极宣传优秀代表履职情况，通过媒体，如广播电台、电视台、《建州报》、建瓯市人大网站等渠道，向社会公开公示，宣传代表联系选民、为群众办实事的先进典型，形成舆论监督压力，为推进“一室一点”活动创造良好的社会环境。三是加强对代表履职的保障。要进一步加强与代表所在单位的联系，确保代表所在单位和部门支持代表参与“一室一点”活动，在时间、工资和其它福利方面给予保障，对没有固定收入的代表，提高误工补贴，鼓励代表认真履职，力争创优。(建瓯市人大常委会课题组)
参考文献：
1. 张强.《评论：人大代表怎样做到密切联系群众》.中国甘肃网.2014
2.陈祥平.《建立“一室一点”制度 搭建代表活动新平台》.《南平人大》.2013
3.《人大代表联系选民存在的问题、原因及思考》.《代表履职》.2014
4.李智民.《关于人大代表密切联系人民群众的思考》.北京昌平区人大常委会网站.2012
5. 《发挥人大代表作用的研究》.福建省人大常委会研究室课题组.“进一步发挥人大代表作用”专题研讨论文集.2013。