----上思县法院积极推进人民陪审员制度改革试点工作侧记

    “作为人民陪审员，我心中充满自豪感和责任感，特别是联想到新常态下涌现的大量矛盾纠纷，更加需要我们多尽一份心，多出一份力！”近日，人民陪审员蒋永光给上思县人民法院院长刘柽开寄去了一封信，不仅表露了内心的真实想法，还提出了意见建议：“提议在在妙镇率先成立人民陪审员室，进一步推进我县的司法民主化，并有助于在诉前化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。”显然，蒋永光并不想做审判席上的“陪衬”。
    自2015年5月份上思县法院被最高法院确定为全国人民陪审员制度改革试点单位以来，该院以构建 “大陪审”机制为统领，通过抓创新、抓特色、抓实效，使人民陪审工作发生了实实在在的变化。
    范围更广了
    9月29日，上思县人大常委会全票通过并任命了上思法院提请的115名人民陪审员。至此，加上在任的9名人民陪审员，该院法官与人民陪审员的比例达到1：4。那么，这新任命的115名人民陪审员都有什么人？
    在改革前，上思法院共有31名人民陪审员。如果按职业划分，以教师、专职陪审员、社区支书、乡镇领导和政府干部为主，分别占比32.26%、19.35%、12.9%、9.7%和9.7%。在改革后，有村民87名，国土局、住建局、林业局、劳动仲裁等专业部门工作人员12名，乡镇政府工作人员8名，教师5名，医生3名，银行机构工作人员1名，总工会工作人员1名，其他人员38名，更加突出人民陪审员的广泛性和专业性，以适应“三大纠纷”、劳动争议、医疗纠纷等易发多发案件的审理需求。
    如果按学历划分，之前的人民陪审员中有1人为初中学历，4人为中专学历，26人为大学专科以上学历，分别占比3.2%、12.9%和83.87%。改革后，55人为大学专科以上学历，26人为高中文化程度，34人为高中以下学历，分别占比47.83%、22.61%和29.56%，不再唯学历至上，而是兼顾了文化理论水平和群众工作经验，特别是在当地拥有的高度威信和良好口碑的人群。
    除了参加常规的审判活动，人民陪审员的业务范围也在逐步扩大。考虑到人民陪审员中70%均有担任人民调解员的阅历，从今年11月份起，上思法院又在“一村一法官”创建工作的基础上，面向全县各村屯、社区指派1名人民陪审员或多名人民陪审员，意在打造“一村一法官一陪审员”工作格局，充分运用他们的群众基础和民间智慧，将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽。
    “只有拉近法官和群众的距离，才能了解群众真正的想法，更好的为他们办实事。”12月28日，在上思法院瑶乡巡回法庭即将挂牌成立之际，已扎根当地多年的南屏乡政府干部罗景业如是说，南屏瑶族乡下辖9个行政村，他正是该巡回法庭“标配”的9名人民陪审员之一。
责任更重了
    “吴某和你说过骗取医疗保险的事吗？”“和你商量过怎么骗取医疗保险了吗？”“你制止过他吗？”“你什么时候意识到他是在骗取医疗保险？”10月30日，面对被告席中面如土灰的被告人黄某，上思县总工会法工部部长、五十多岁的人民陪审员唐继坦连续发问。当天，他与另外一名人民陪审员同时坐在了审判席上，这与过去“2名法官+1名人民陪审员”的合议庭组成方式刚好反转过来，但他却很满意这样的转变。
    庭后，唐继坦说：“感觉自己像一名真正的法官，问心无愧的做到了为公平正义和社会价值代言。”事实上，为了做好庭前准备，他在庭审开始前一个多小时就开始阅卷，并主动与主办法官熟悉案情。
    让唐继坦想不到的是，这种转变只是开始。12月23日，叫安镇那布村那角第一、二、三村民小组诉上思县政府、第三人叫安镇那甫第一、二村民小组林业行政裁决一案在上思法院开庭，除了到庭应诉的副县长吴佳军，同样引人注目的还有审判席上的3名法官和4名人民陪审员。在庭审中，他们紧扣争议焦点，积极向双方当事人发问：“行政处理决定后，被告是否对涉案地名及四至界限进行确认？”“补充踏查时是否邀请基层人员及原告参加？”……4名陪审员迅速进入“状态”，“3+4”大陪审机制的“试水”堪称顺利。
    过去，人民陪审员尽管对事实认定和法律适用都拥有表达权，但是他们往往是非法律专业人士，因此难免会出现“陪而不审”、“审而不议”的现象。上思法院进行改革后，特别是引入了“大陪审”制，人民陪审员可以根据自己的生活阅历和专业知识，着重对案件事实进行认定，法官则主要负责法律适用问题。“通过实行事实认定权和法律适用权相分离的‘大陪审’制，提高了人民陪审员的参与积极性，确保了案件审理的公正透明，事实证明，人民陪审员和法官一样可以唱主角。”上思法院院长刘柽开说。
    热情更高了
    “我是中华人民共和国人民陪审员，我宣誓，忠于国家，忠于人民，忠于宪法和法律……”10月27日，上思法院回荡着115名人民陪审员的豪迈宣誓声。
    什么是人民陪审员？只有了解自己工作的主要职能和现实意义，才能激发出人民陪审员的自豪感和积极性。为了帮助新任人民陪审员找准定位，上思法院在他们履职前特别策划了一次“法院之旅”。在三天时间里，该院引导人民陪审员参观了该院的诉讼服务中心、科技法庭及廖威英雄事迹展览室，举行了任命书颁发仪式和宣誓活动，还邀请到中院副院长和两级法院的资深法官，讲授三大诉讼法、陪审制与法律的基本问题、人民陪审员的知识与良知、案件事实的认定和证据规则、任命陪审员职业道德和司法礼仪等课程，并组织到现场观摩案件庭审，让人民陪审员们深切感受到使命所在。
    不仅立足当前，更要放眼长远。为此，上思法院专门成立了人民陪审员制度改革试点工作办公室，抽调3名审委委员和1名庭长负责人民陪审员制度改革试点的相关工作，包括业务培训、指导审判、协助调解、列席合议、绩效考评等，让人民陪审员能够随时“充电”、“补血”。同时，该院还加强制度建设和司法建议，解决人民陪审员的后顾之忧。如明确所在单位不得以人民陪审员履行陪审职务为由，扣减工资、奖金，降低其他待遇或延缓晋职、晋级；针对表现优秀的人民陪审员，可酌情给予一定政治优待，予以优先使用和优先提拔等。
    此外，该院在县委、县政府的财政支持下，使人民陪审员参与庭审活动的补助由之前的70元∕每天提高到100元∕每天，并为人民陪审员购买了意外伤害保险。“上思法院为我们创造了那么好的条件，作为人民陪审员，没有理由不做好手中的工作，这是对群众负责，也是对法院负责。”人民陪审员黎柱南说，他给自己的任务是每年至少要参加审理12个案件。（防城港中院）