----思南县探索“村企村社一体化”集体经济发展模式典型案例

    一、背景
    思南县地域广泛，辖17个镇、3个街道办事处、8个民族乡，526个村，是典型的农业大县。乡与乡、村与村之间发展不平衡，村集体经济薄弱，产业发展单一，部分村呈现空壳现状。如何更好地发挥基层党组织在带领群众脱贫致富中的战斗堡垒作用。近年来，思南县以“民心党建工程”为统揽，按照“一年打基础、两年见成效、三年创品牌”的规划，以打造基层服务型党组织建设晋位升级为突破口，着力在服务农村发展、农民增收、农业增效，鼓励和引导党员创业带富，组织和引导群众发展规模化种植，大力发展农村经济合作社，发展壮大集体经济上下功夫。涌现出了以邵家桥镇渔溪沟村，张家寨檬子树村为代表的“村企村社一体化”集体经济发展致富模式，为全县基层党组织在带领群众发展致富，壮大发展村级集体经济提供了新路径和参考，更进一步驱动了农村集体经济发展新引擎。
    2013年渔溪沟村支两委利用县委、县政府将在邵家桥建立新城区，城区建设需要大量沙石，审时度势，嗅到了致富商机，动员群众共同入股，成立沙砖厂供应城区建设。逐步探索出了一条“村企村社一体化”集体经济发展模式。
    张家寨镇檬子树村距集镇1公里，属于镇里的三类贫困村，2013年村支两委利用新一轮扶贫开发集团帮扶带来的良好机遇，结合招商引资、驻村帮扶之机，根据本村便利的交通、气候温和凉爽的气候环境，争取到了食用菌项目在本村落地。通过盘活土地资源，按照个人入股和集体入股方式成立了食用菌基地。走出了一条“村企村社一体化”集体经济发展模式。
    “村企村社一体化”集体经济发展模式，即采取股份制形式开办村企，集体与村民共同入股，均持有股份，成立农村集体经济合作联社，将群众闲钱集中起来统一运作，实现共同盈利，为全县其他村发展村集体经济模式提供了参考和借鉴。
    二、主要做法
    （一）用好人才，强化智力支撑。选拔年轻有干劲有能力人才到村支两委，优化班子队伍结构。邵家桥镇渔溪沟村通过不断优化队伍结构，目前两委班子中40岁以下占到90%；充分利用驻村干部、退休干部、村干部和外出务工有工作经验的人员，为村级发展积极献策，把脉问诊；建立“村民议事会”制度，事关村级利益的事情，由“村民议事会”商讨再通过，进一步提升了村支两委在群众心中的公信力，更好地发挥了群众的监督权。
    （二）选好项目，注重规划引领。张家寨镇檬子树村距集镇只有1公里，交通便利，水资源丰富，气候温和凉爽适宜菌类等经济作物栽培，且收益快，符合张家寨镇“十二五”扶贫规划提出的“六产四带”发展战略。通过科学精心规划，在檬子树村管家村民组流转土地300亩，建设食用菌300万棒。目前上级投入集团帮扶资金300万元，各种基础设施健全，现已生产出120万棒食用菌（黑木耳），已将产生效益，入股群众70余户，其中贫困户30户，入股资金120万元，投入村级扶贫互助资金15万元。通过以点带面，辐射式发展，带动发展辣椒产业200亩。
    邵家桥镇渔溪沟村距集镇0.5公里，比邻思南新城区，203省道穿村而过；人均耕地少，陡坡耕地比例大，土地贫瘠，石材资源丰富，不适宜传统农业发展。如何做到靠山吃山，以山养人？2013年村支两委与“村民议事会”共同商定利用本村丰富的石材资源，瞄准新城区建设石材所需，决定在石材上做致富文章，一个以石致富的梦想逐渐照进现实，并逐步发展壮大；通过将高速公路遗弃的上万方建筑材料垃圾分离运用，泥土用于本村200多亩石漠化改造，把石漠化改造成耕地，石块、碎石用来供砖厂运作。在沙砖厂积极带动下，2015年投入200万元成立了渔溪沟村建筑建材有限公司，公司集加工和销售为一体，年加工销售钢材800余吨，销售额200万左右；2014年整合全村350亩生态果蔬基地，对分散的蜜柚农户进行集中管理，收益最好的一亩可达7000元以上，为了规模化发展，正在积极流转土地，最终经果林基地将占地850亩。
    （二）创办村企，激活发展动力。实施捆绑分散资金，形成发展合力，以滚雪球方式带动、撬动、社会资本，集中财力办大事。通过个人入股和集体入股方式创办村企，针对于贫困户采取个人出资和扶贫部门补助、流转经营土地给村委会方式进行入股。邵家桥镇渔溪沟村通过个人入股和集体入股方式成立了渔溪沟村砂砖厂。2013年兴建的渔溪沟村砂砖厂投入运行，收益率达到12%，每年为村集体增加纯收入20多万元；2015年扩大生产规模后，占地达20亩，预计年创利40万元以上。
    （三）建合作社，规避发展风险。发展集体经济既要聚财，又要理财。通过土地变股金、个人入股和集体入股方式成立农村经济合作联社，将群众手中闲钱集中起来，由合作联社统一运转，用村级集体经济资金作为担保，进一步降低群众投资风险，让群众投资有更加完善的平台和政策。同时引进企业管理模式，聘请在外务工有管理或技术经验的人员，返乡担任公司或合作社管理层，以确保企业在发展中得到更好地健康茁壮成长。2013年渔溪沟村通过整合全村种植的350亩蜜柚，建立生态果蔬基地，成立明果蔬种植场专业合作社，经过精心管理，收益最好的每亩可达7000元以上；2014年张家寨檬子树村通过村民与集体入股的方式成立了思南凉都菜妈果蔬专业合作社，当年累计出售生菌100多公斤，实现盈利15万元。2015年发展食用菌100万棒，通过辐射带动周边群众发展900万棒，村集体经济收益将达28万元。
    （四）注重反哺，释放发展空间。利用村级集体经济改善村容村貌、义务赡养孤寡老人、留守儿童，援助特困户和残疾户，及补助农村合作医疗。同时将国家对农村产业发展各项扶贫政策和建设项目资金向农户倾斜，充分调动农民的生产积极性，为村集体经济发展壮大创造有利条件。2014年渔溪沟村支“两委”从村集体经济中划拨11万元用于补助全村村民新型农村合作医疗和农村养老保险。对残疾人员、特困户，酌情进行一定的资金援助，带动他们早日脱贫致富。
    三、成效
    一是基层党组织建设得到夯实。通过“村企村社一体化”模式实践，进一步调整了村支两委班子队伍结构合理性，增添了凝聚力、创造力，战斗力。村支两委班子由老年化、无活力、战斗力弱向年轻化、有活力、战斗力强转变，主动适应社会经济发展变化，在带领群众发展致富，履行实现同步小康职责中得到历练。同时增添了村支两委在群众心中的威信，夯实了基层组织建设。
    二是村级集体经济更加多元化。由最初的单一化向立体化、多元化转变，进一步转变和优化了村级集体经济结构，激发了村级经济发展活力，拓宽了群众致富门道。渔溪沟村集体经济通过“村企村社一体化”发展模式，由最初单一的砖厂发展演变到如今的精品果林基地，建筑建材有限公司，村集体经济由最初的每年21.6万元增加到现在的每年62万元；檬子树村由最初的食用菌基地扩展到辣椒、核桃、食用菌三个产业项目。集体经济不断累积的背后是产业结构不断优化，发展方式多元化，规模不断扩大的结果。
    三是群众致富思想进一步转变。通过政府积极引导，转变精准扶贫户思想观念，摒弃“坐、等、靠、要”懈怠思想，利用扶贫部门帮扶，自身出资方式入股村集体经济。张家寨镇檬子树村成立的专业合作社中有15户是当地精准扶贫对象户。为调动贫困户“入股”积极性，支持他们成为“万元”股东，张家寨镇镇政府除动员他们分别自筹资金5000元外，还拿出扶贫项目资金每户补贴5000元。通过“村企村社一体化”盘活了农村闲散土地资源，有效利用“老、弱”等劳动力，解决了本村90%的劳动就业问题，加快了精准扶贫户脱贫致富的进程。
    四是公益事业体系进一步完善。基础设施投入由输血变为造血。发展壮大村级集体经济的最终的目的还是要将红利反馈给群众，让群众分享到村级集体经济这块大蛋糕。2014年张家寨檬子树村通过村级集体经济反哺方式从村集体经济中抽出一定资金用于村级事业发展。利用向水务局解决申请，村集体经济部分出资方式，修建了1个人畜饮水工程，新建了村委办公楼和村级广场；邵家桥镇渔溪沟村2015年从集体经济中抽出部分资金义务赡养孤寡老人12人、留守儿童9人；援助特困户和残疾户6户；以及为全村每人补助40%的合作医疗。
    五是党组织服务意识逐步增强。通过基层党组织带领群众共同发展，实现了基层党组织向发展型、服务型的转变，增长了基层党员服务群众的本领，树立了党的形象，密切了党群干群关系。
    四、启示
    （一）班子有力是关键。“村民富不富关键看支部，村子强不强关键看领头羊”。村级集体经济的发展壮大主体在村，关键在人。有了好的班子就有了好的路子，路子对了，发展方向就能总体把握，实现村全面发展。
    （二）思路创新是首要。壮大发展村集体经济必须结合本村实际，走自己特色的发展道路。发展不能盲从，跟风，要结合本地人力、财力、资源各方面优势进行综合考量，选择制定本地长远发展规划。要解放思想，开拓创新，解除思想束缚，通过“取真经”、“换脑子”，放开胆子去干，才能为产业发展壮大提供智力支撑。
    （三）引导发展是基础。村级集体经济发展离不开群众，积极引导群众入股参与到产业项目建设中来，做大做强村集体经济，发展才更具生命力。
    （四）反哺为民是目的。发展最终目的是惠及于民，让群众走出贫困，走上致富道路，更多地分享到发展所带来的红利，才能进一步提高群众参与村集体经济发展的积极性。(中共思南县委组织部)