一、基本情况
    宁陕县地处秦岭南麓，国土面积3678平方公里，总人口7.4万人。有中小学27所，其中高中1所，职中1所，初中3所，九年制学校1所，小学21所。幼儿园15所，小学附属幼儿园5所，教学点14个。在校学生总数9198人，其中普通高中学生1248名，职中学生288名（含外地外校），初中1723名，小学3753名，在园幼儿2186名。
    近年来，宁陕县委、县政府牢固树立穷县不能穷教育的理念，坚持把教育作为经济社会发展的奠基工程来抓，大力实施科教兴县战略和教育振兴工程，全力保障教育优先发展。教育主管部门克难奋进，集思广益，充分调动各个方面办教育的积极性，千方百计办好人民满意教育。宁陕县在安康市率先实现“双高双普”，率先实施“营养计划”，率先实现“蛋奶工程”，率先实施十五年免费教育。2013年创建省级教育强县，2014年创建国家义务教育发展基本均衡县都顺利通过验收命名。
    二、主要工作及成效
    （一）加强领导，全县上下形成齐抓共管合力。
    县委、县政府坚持教育优先发展战略，把教育作为“一把手”工程，县长直接分管教育工作。县委、县政府定期召开常委会、常务会，做到教育问题优先研究、教育政策优先落实、教育项目优先安排、教育经费优先保障。县人大、县政协经常视察教育工作，积极建言献策，支持教育发展。对各镇党政领导和涉教部门实施教育工作目标责任制考核，各镇、各部门和社会力量积极为教育办实事、办好事，全县上下形成了党政重教、部门支教、社会兴教的良好社会环境，为教育事业持续、健康、均衡发展提供了保障。
    （二）统筹规划，合理布局，努力均衡基础教育设施配置。
    1.合理调整学校布局。按照“合理布局、高点规划，整合资源、先建后撤，提高效益、群众满意”的工作思路，全县中小学由2007年的48所调整到现在的27所，教学点由2007年的22个减少到目前的14个。全县境内根据人口、地域自然状况和历史沿革划设4大片区，设置4所初中，片区内在反复征求群众意见的基础上，合理设置若干小学、教学点，基本能满足初中以下学生就近入学要求。
    2.基础设施建设逐步加强。宁陕在开展省级“双高双普”、教育强县、国家义务教育发展基本均衡县创建过程中，累计投资2.86亿元（其中县本级财政投资0.8亿元），新建、改扩建校舍5.7万平方米，对中小学（含教学点）操场实施了软化，各学校各类部室、仪器设备、图书、计算机、体育器材均达到省颁标准，全县20所中小学新安装了视频监控系统，全县中小学、9个教学点实现光纤宽带接入，初步建成“一库两台三通”的教育信息网，实现了“班班通”，宁陕教育网建成为全国县级百优网站，受到教育部表彰。
    3.薄弱学校改造计划顺利进行。制定了2014年—2018年全面改薄规划，全县拟利用5年时间，对39所（个）中小学、教学点进行基本办学条件改善改造建设，规划总投资8648.6万元。目前，江口中学项目已竣工，黄金、高桥小学、蒿沟教学点项目完成主体工程，龙王小学项目已完成招标，沙洛教学点项目正在进行招投标。
    4.专项教育经费稳定投入。从2008年起，全县每年预算100万元，建立了教育振兴专项资金；从2012年起，将教育督导、体育、教研室运转、师资培训专项经费列入财政年度预算。2011年～2014年，全县每年财政投入教育专项经费均在1500万元以上，有力保障了教育事业均衡发展。
    （三）因地制宜，多措并举，进一步加强教师队伍建设。
    1.规范管理。制定了《宁陕县教师队伍管理办法》等文件，全面推行校长任期制、教师聘任制、岗位责任制、绩效工资制“四制一体”化改革，对校长实行一年一考核、三年一聘用。近几年通过公开招聘、实施特岗教师计划等途径，共补充新任教师256名，优先安排到农村薄弱学校任教，优化了教师队伍结构。
    2.定期交流。建立城乡教师、校长定期支教交流制度。2014年，县委组织部、县编办、县财政局、县人社局及县教体局五部门联合制定了《宁陕县义务教育学校教师校长交流轮岗工作实施办法（试行）》，进一步规范教师校长交流轮岗工作，当年交流校长6人，教师85名。2012年至2014年，先后有17名中小学校长、7名教务主任、164名教师进行了轮岗交流。
    3.加强培养。积极开展“阳光师训”、“农村教师素质提升计划”培训，每年选拔优秀教师、骨干教师、校长外出参加各级培训。定期举办校长、班主任、心理健康、艺术教育、全员岗位等县级培训，实现县级层面教师免费培训。每年通过“请进来、走出去”的办法，让山区教师能够在家门口接受北京名师的培训，让学校管理人员和骨干教师能够走出去，到北京名校学习考察、参加影子培训，每年培训700余人次。制定出台了《关于加强中小学教师队伍骨干体系建设的实施办法》、《中小学教学名师选拔和管理办法》、《中小学学科带头人选拔和管理办法》、《中小学教学能手选拔和管理办法》等管理办法，四年内培养出219名县级、41名市级、12名省级教学能手，1名陕西省特级教师，基本形成了多层次的骨干教师群体。
    4.落实待遇。对长期在农村薄弱学校任教的教师，在个人培养、职称评审、评优评先等方面予以政策性倾斜。大幅提高班主任津贴标准，从2013年1月起，将补助标准每月8～14元提高到150～300元。落实乡村教师生活补助，从2014年1月起，对乡村教师发放生活补助，按学校类别每人每月发放100～150元，激励广大教师扎根山区献身教育。逐步改善教师住宿条件。规划从2015年开始，四年内建设72套、总面积为2520平米的农村学校教师周转宿舍，使农村学校特岗教师、支教教师和轮岗交流教师的工作生活条件逐步得到改善。
    （四）加强管理，落实政策，促进义务教育均衡公平发展。
    1. 推进管理改革。制订《义务教育学校推行“大学区管理制”实施方案》，印发《义务教育学校“大学区管理制”改革工作考评办法》及《实施细则》等指导性文件，将联片教研网络与“大学区管理制”融为一体，组建五个大学区，实行义务教育学校结对帮扶制度，推行目标责任制考评管理，实现以强带弱、优势互补、资源共享，促使区域教育均衡发展步伐明显加快。
    2.落实普惠政策。实施15年免费教育。2006年实现了义务教育段学生“两免一补”全覆盖，2008年对中职学生免除了学费，2009年免除了普通高中学费；2011年免除了学前三年教育保教费，在全国贫困县中率先实现了15年免费教育。实施营养改善计划。2007年，在全省率先对农村寄宿学生实行“营养计划”，使农村学生告别了背粮带菜上学的历史；2010年，“蛋奶工程”实现了从幼儿园到高中全覆盖；2012年将营养改善计划和蛋奶工程同步实施；从2013年9月开始，在执行中省政策的基础上，将营养改善计划覆盖范围扩大到义务教育阶段县城学校农村户口和城镇户口享受低保家庭学生，县城幼儿园农村户口幼儿和城镇户口享受低保家庭幼儿，农村幼儿园学前三年幼儿，高中阶段住宿学生。
    3.促进入学机会均等。做好控辍保学工作。建立义务教育入学通知书制度、政府和学校控辍保学“双线”目标责任制、专项督查督办、辍学劝返任务销号等制度，每年县委书记、县长带头劝返辍学学生返校。实行免试就近入学。制定了《义务教育学校服务区域规划实施方案》，实行划片免试就近入学，合理划定招生范围、有序确定入学对象、规范办理入学手续、全面实行阳光招生，努力减轻学生家长负担和城区学校办学压力。
    4.创新素质教育。坚持全面育人的教育发展观，以素质教育为导向，重视抓好体育、艺术、校外教育和团队工作，积极组织科技制作、艺术展演、体育比赛、读书征文等实践活动。与陕西省爱乐乐团共同实施“音乐天使”项目，定期举办高水准的音乐演唱会；开齐开足体育课程，确保学生每天锻炼一小时，培养了一批竞技体育后备人才；充分利用、整合挖掘本土特色教育资源，深入开展“一校一品”社会实践活动，促进学生综合素质整体提高。近几年，全县青少年科技创新活动及高中研究性学习成果获省级奖160项，全国奖70项。宁陕中学机器人代表队在2012、2013获中国赛区冠军，代表中国参加世界大赛分别获得第3名和第5名，2014年获得世界杯青少年机器人大赛中国赛区亚军。2009年以来，在连续几届全市中小学生田径运动会、全市全运会上，宁陕代表团均夺得奖牌总数、金牌总数和团体总分第一的优异成绩，代表安康市参加全省射箭、跆拳道比赛均获得较好成绩，2015年7月，在全市首届青少年足球赛中，宁陕包揽了初中组、小学组二项冠军，赢得了“人口小县，体育强县”的美誉。
    5.提高教育教学质量。坚持把立德树人作为教育工作的根本，先后印发了《关于进一步规范义务教育办学行为全面推进素质教育的意见》、《关于加强和改进中小学教学常规管理促进学校内涵发展的指导意见》、《中小学教育质量综合管理监测评估办法》等文件，构建了以促进学生全面发展为导向的现代学校管理制度和教育质量综合监测评估制度，评价结果作为中小学校表彰奖励、年度目标责任考核和校长履职考核的主要依据。建立中小学课业负担监测、举报、公告、问责制度和督学责任区制度，严格控制学生课外作业量和学生在校学习时间，禁止义务教育学校设立或变相设立重点班、快慢班，中小学校办学行为不断规范，教育质量稳步提高。2012年宁陕县中考综合评估排名首次进入全市第6位，2013年前进到全市第2位，2014年保持全市前3名的成绩，全县4所初中有2所中考成绩进入全市186所初中前60名。高考成绩逐年上升，2015年高考上二本线达209人，再创历史新高。
    三、主要困难和问题
    （一）教育发展整体水平不高。宁陕是国家贫困县，境内山大沟深，人口分散，交通不便，许多边远学校自然、交通和生活条件艰苦，文化生活单调，留不住教师，校长、教师工作积极性不高，进取意识、创新意识不强，教学质量与人民群众的期望还有差距。城关片区是全县政治、经济、文化中心，由于受历史环境和整体条件的限制，结构性矛盾突出，大班额学校与生源不足学校并存，普通教师富余与专业教师稀缺现象同在。
    （二）教师队伍建设任务艰巨。一是边远学校教师编制问题突出。农村学校学生数量少，全县21所小学100人以下的就有10所，按照师生比确定教师编制则人员超编严重，但按照工作实际需要教师又严重不足。如新场镇小学幼儿班到六年级共7个年级34名学生（其中12名幼儿），按编制只需配备2名教师。目前配备7名教职工，即便是全部开成复式班，人员仍显不足；二是专业教师结构性缺编现象突出。全县音乐专业教师需求47人，现缺编30人，美术专业教师需求47人，现缺编19人，体育专业教师需求47人，现缺编10人，计算机专业教师需求31人，现缺编20人；三是教师队伍整体素质参差不齐。有的已成为省级优秀教学能手，有的还不能胜任教学工作。四是教师流动人员管理机制难理顺。人事与教育部门间管人与管事相脱节，多年积压遗留的教师调动问题突出，职称问题难以解决，全县有120余名借调教师人事关系长期难以理顺，影响了基层学校教师职称晋升，挫伤了教师交流、轮岗的积极性。五是骨干教师流失问题日益严重。宁陕是山区贫困县，虽然各级都非常重视教育，教师待遇较其他行业高，但相对于发达县区，教师待遇条件差距较大，特别是高中阶段的一些骨干教师，被动或主动要求调走的增多，有时直接影响了正常的教学工作，学校和教育主管部门也没有好的办法解决。
    （三）薄改项目建设难度较大。宁陕县属典型的山区县，境内地质条件复杂，部分学校建设项目在实施过程中，土石方及基础开挖回填超预算较为普遍，加上运输条件限制增加了工程投资，且项目实施过程中各类前期费用较大，致使项目建设越多，债务缺口越大。目前，全县中小学校累计建设债务2600余万元，成为制约教育均衡发展的巨大包袱。
    （四）学校后勤保障困难多。各学校都缺少后勤编制，教师兼职管理营养改善计划等后勤工作，分散了教师大量的教学精力。各学校聘请的临时代课教师和炊事员工资大部分由学校在公用经费中自行负担，由于其工资标准偏低，难以稳定这些临聘教师和炊事员队伍。
    四、几点建议
    （一）解决教师结构性缺编的问题。综合考虑教师退休、改行等因素，建议每年根据专业缺额需求实际情况，上报计划，据实及时招录部分即用的特岗教师，及时解决幼儿园教师数量不足，中小学教师结构不合理、学科不配套问题，为基础教育持续均衡发展，提供人力保障。
    （二）改革教育系统人事管理。教育系统人事管理不同于其它行业，学校管理的复杂性、人事调配的及时性、职务职称的系统性、校长教师交流的专业性和灵活性，都要求要改变现有的人事管理模式。建议编制部门只管教育系统总编制，人事劳动部门只管教育系统总额增减、职务职称配额审批及政策性养老保险，财政部门按预算管理拨付教育经费，其余各项均由教育部门自己管理。实际就是教师由“学校人”变成“教育系统人”，由“多管校用”变成“县管校用”，从而形成方便教师交流，促进教育资源均衡配置的教师管理机制。
    （三）进一步完善《中小学校长教师交流轮岗实施办法》。交流轮岗的目的是促进域内教育资源均衡，普遍提高教育教学质量，让家长安心尊严地送孩子就近入学。所以，交流轮岗办法必须与科学严格的评价考核体系相联系，不能吃大锅饭。交流轮岗办法要特别强调系统性、长效性、公正性，特别要着眼硬性政策措施，如交流年限要求、职称晋升要求、边远奖励政策等，使校长教师能安心、愿意甚至高兴地交流轮岗，教书育人；使校长教师通过轮岗交流，对自身前途和发展充满希望和信心。
    （四）规范健全表彰激励机制。建议借鉴外地成功经验，依据教育法律法规和中省有关政策规定，出台《教育教学工作表彰奖励办法》，明确表彰奖励内容和奖励格次评定办法和程序，每年对突出优秀校长、优秀教师、模范班主任、特岗教师、先进集体公开表彰奖励，形成奖勤罚懒、优胜略汰、比学赶超的局面。
    （五）重视学校食堂和后勤保障问题。后勤保障是办好学校的前提。宁陕实施营养改善计划后，全县中小学几乎全部都要为学生提供一日三餐服务，客观上都加重了一线教师的负担、分散了教师的精力、挤占了教育经费。建议把学校教学管理和后勤保障区分开来，使后勤管理能定人员、定岗位、定职责、定待遇，有条件的学校，通过向社会购买服务来解决，确保学校后勤更好地服务师生，为学校规范办学提供保障。
    （六）积极稳妥化解中小学建设债务。在积极争取中小学建设项目资金的同时，分轻重缓急将偿债目标分年度列入地方财政预算，并拨付到位。以支持教育部门轻装前进，支持基础教育均衡发展。（宁陕人大办）