近年来，宁陕县在奋力创建“双高双普”县、省级教育强县、全国义务教育均衡发展合格县等各类教育创建工作任务的同时，积极落实国务院大力发展学前教育总体要求和陕西省学前教育三年行动计划，积极加快发展学前教育，实行学前三年免费义务教育，把学前教育当做打好教育基础和提高人口素质系统性工程来抓，初步构建成了广覆盖、保基本、有质量的学前教育体系，全县3至6岁幼儿“入园难”、“入园贵”的问题得到了较好解决，抓学前教育的经验在全省教育工作大会上交流，安康日报、陕西教育等报刊分别进行了典型宣传报道。
    一、基本情况
    宁陕县是国家贫困县，地处秦岭中段南坡，总人口7.4万人，境内山大沟深，人口居住分散，集镇点多面宽，学校规模较小，教育资源相对落后。全县有各级各类幼儿园23所，其中独立幼儿园6所，相对独立幼儿园7所，8所小学附设幼儿园，民办幼儿园2所，14个教学点附设幼儿班。全县共有105个幼儿班（含小学及教学点附设幼儿班28个），在园幼儿2186人。根据县计生部门提供的数据，2009年全县出生婴儿521人，2010年581人，2011年702人，3年共计出生1804人，目前，学前三年入园人数大于三年出生人数。全县公办幼儿园共有幼儿教职工191人，其中，正式在编在岗教师136人，临聘人员55人（不含村小、教学点附设幼儿班），民办幼儿园临聘教师13人。
    二、主要工作措施
    （一）抓好学前教育科学规划。为了确保全县3至6岁幼儿能就近入园，尽量减少幼儿家庭负担，宁陕县政府教育主管部门认真调查研究，听取多方意见，反复论证，根据全县实际，制定了《宁陕县中小学布局调整第三轮实施方案》，在一个镇建好1所中心小学的前提下，保留9所村级完小，全县总体保留1所高中（含职中)、3所初中、1所九年制、21所小学、14个教学点，部分小学实施功能前移附设幼儿园，校长兼院长，教学点附设幼儿班，所有幼儿园实行园舍、场地、设施、师资、管理相对独立，有效整合了教育资源，解决了贫困山区幼儿不能就近入园的难题。按照“超前规划、合理布点”的发展策略，政府多方筹措资金，投资3000余万元在各镇新建和改扩建公办幼儿园19所，改造教学点附设幼儿班18个，2012年底又投资近2000万元在县城建成县第二幼儿园，扩大了县城学前教育规模，实现了县、镇、村三级学前教育全覆盖。
    （二）坚持高标准抓硬件建设。新建幼儿园坚持实行活动室、寝室、盥洗室、衣帽间、卫生间一体化。统一将图书室、阅览室、美工室、科学发现室、音体活动室、多媒体活动室、隔离观察室、卫生保健室等部室同步设计同时建设到位。统一配备桌面玩具、室内外大型玩具，健全幼儿活动场所，将种植角、养殖角、玩沙池、戏水池设计建设到位。对新建幼儿园室内幼儿活动区域进行塑胶软化，对室外主要活动区域铺设草坪。高标准配备餐厨设备，江口镇中心幼儿园，县第二幼儿园食堂成为全县食品安全工作的样板。投入近100万元，为20所幼儿园安装了视频监控系统，提升了幼儿园安全管理“三防”现代化水平。
    （三）讲求高质量规范办园。一是抓好队伍建设。按照《3～6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿教师专业标准》，抓好教育行政管理人员、园长、骨干教师、幼儿教师四支队伍建设。县教体局、教研室有专人负责学前教育工作，通过有效措施，将中小学富裕教师进行转岗培训后，补充到幼儿园任教，招聘14名有幼儿教育资质教师补充到基层幼儿园。二是抓好师资培训素质提高。争取陕西学前师范学院在县上实施农村儿童早期培育和发展师资项目培训，通过专家讲座、座谈解惑、手把手指导开展课题研究，提升幼儿教师课题研究的能力和保教水平。实施骨干带动，县幼儿园、县第二幼儿园与西安一流幼儿园建立合作关系，培养了一批骨干教师，分期选派到各镇幼儿园进行巡回指导、做示范保教，带动全县幼儿园在幼儿编班、师资配备、活动设计、时间安排等方面的进一步规范。县幼儿园选派保教主任到梅子小学支教一年，各幼儿园千方百计挤出人员参加省市培训，选派骨干教师外出学习和参观培训，农村幼儿园分期分批选派教师到县幼儿园、县第二幼儿园跟班实习、参加影子培训，基层幼儿园开展园际研讨交流等，为整体提升保教水平奠定基础。开展岗位练兵。在教师中广泛开展教具、玩具、课件制作评比活动，开展弹、跳、唱、绘画、小制作等岗位技能竞赛，将结果纳入年度绩效考核，不断增强教师提升业务素质的内驱力。截止目前，有5名幼儿教师获市级教学能手称号，14名获县级教学能手称号。三是注重制度建设。坚持从制度上保证幼儿教育的科学性，制定了《幼儿园保教质量监测评估实施办法》、《幼儿园结对帮扶工作方案》等管理制度，要求座位排列多样化、幼儿编班小班化、幼儿课堂活动化、环境创设儿童化，逐步实现规范化。四是加强教育科研。印发《关于加强学前教育科研工作的意见》，构建起三级学前教研网络体系，将全县幼儿园划分为两个学前教研网络片区，由县幼儿园、第二幼儿园牵头负责各片区的学前教育科研、师资培训活动和保教业务指导，积极进行学前教育工作探索，推动了全县幼儿教育个性化、特色化发展。五是注重宣传教育。多次召开学前教育工作座谈会和推进会，促使学校管理人员和教师加快转变教育观念。在县教育网站设置专栏，为教师提供大量幼教资源，将各幼儿园一日作息时间安排上挂县教育网站，便于群众对各幼儿园保教工作安排及执行情况进行监督。各幼儿园通过家长会、家长开放日、亲子活动，以及微信、QQ群、互动宝宝等网络媒体，宣传科学保教理念，逐步提升群众幼儿家长对学前教育的认知度和满意度，形成家园共育的合力。六是强化督导考核。县政府教育督导室将学前教育纳入“316”工程督导评估的重要任务目标，对经费投入、项目建设、队伍建设、科学保教、安全管理等每两年进行一轮督导考核。县教研室每学期开展一次保教常规工作检查。教体局不断强化目标责任制考评，将全县相对独立的公办、民办幼儿园纳入年度重点工作目标责任制管理考评体系，落实奖惩兑现，促进办园水平整体提升。
    （四）落实学前免费保教政策。落实营养计划。全县在实施义务段学生营养计划的同时，关注幼儿营养改善。2010年春季，“蛋奶工程”覆盖到学前三年教育。2012年春季，实施农村义务教育学生营养改善计划，将实施范围同步覆盖到农村学前三年幼儿教育（包括城镇低保家庭幼儿）。落实免学费政策。2011年全省启动实施学前一年免费教育，宁陕县对学前三年保教费全部予以减免，生均每年减免900元。同时对农村幼儿班和农村幼儿园、城镇低保家庭幼儿补助生活费，每名幼儿每年补助750元，2013年秋季开始，每名幼儿每年补助800元。随着减免保教费、补生活费政策的实施，全县幼儿入园人数大幅提升，由2007年的935人增加到目前的2186人，学前一年入园率由2007年的84.8%上升到目前的100%，学前三年入园率由2007年的42%上升到目前的毛入园率大于95.1%。
    （五）促进均衡协调发展。在坚持发展公办幼儿园的同时，坚持两条腿走路，积极鼓励扶持民办幼儿园，对民办幼儿园的经费保障、师资培训、工作督查、考核奖励与公办幼儿园一视同仁，促进了全县公办民办学前教育协同发展。
    三、宁陕抓学前教育工作主要特点
    （一）领导重视  千方百计抓保障。一是项目大投入。教育行政主管部门积极编报计划，积极向上争取教育项目支持；县镇村各级全力支持办幼教，先建设后还账，先保障后算账，县政府每年用于教育建设项目的资金不少于2000万元。二是全民重视教育。县教育督导室制定全县支校帮教方案，全县每个单位联系一所学校，每年做一至二件实事，纳入单位部门年终考核，一定五年不变。县政协发动全县政协委员、领导干部和民营企业家慷慨解囊，每年筹资30余万元，建立边远山区教育振兴基金，每年奖励突出贡献教师。三是多种形式办园。为保障山区幼儿都能就近入园，办园形式灵活多样，公办民办两条腿走路、独立和相对独立办园、与小学共享餐厨安保等后勤资源办园（汤坪幼儿园）、幼儿园“三餐两点”向社会购买服务形式办园（县第二幼儿园）。四是确保教育经费。县政府及时落实中、省、市关于教育经费投入的各项政策规定，每年通过财政预算方式，及时足额安排专项教育经费预算，城市教育附加全部用于教育，基本确保了教育经费需求。
    （二）免费保教  山区幼儿享福祉。宁陕人口基数少，出生率不高，人均纯收入低，多年人口负增长，县委政府适时作出了前瞻性决定，由国家九年义务教育，放宽到十二年免费教育，2011年又对学前三年保教费全部减免，生均每年减免900元，加上国家营养改善计划、补助生活费政策的落实，农村和城镇低保家庭幼儿入园基本没有负担。幼儿一日“三餐两点”9元生活费，家长只负担5元，其余费用全部由政府买单。从调查走访和收回的随机问卷看，辖区内3至6岁幼儿全部入园，对政府幼儿园设置和管理回答为满意、基本满意的达100%。
    （三）启迪智慧  科学规范办幼教。一是创设好的幼教环境。全县23所幼儿园、14个教学点附设幼儿班的环境创设基本实现儿童化，卡通人物、儿童画作园内随处可见，幼儿风格环境创设处处彰显。二是严格以《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作规程》为指南办园，保证幼儿教育的科学性。幼儿园在幼儿编班、师资配备、活动设计、时间安排等方面逐步规范，同时着力改变幼教课程模式“小学化”，教育内容“知识化”，教育方法“格式化”倾向。各幼儿园利用本土资源，积极开展教师技能、环境创设、玩教具制作、主题活动设计等园本培训，县幼儿园的主题活动，县第二幼儿园的陶艺制作，皇冠幼儿园的美工，筒车湾幼儿园的户外游戏，四亩地幼儿园的课间游戏实践等特色课程和研究成果成效明显。三是端正办幼教态度。通过各种形式与幼儿家长沟通，形成正确的幼教理念，纠正幼儿入园“学知识、打基础”的错误认识，培养幼儿形成良好的品质和生活习惯。四是强化督导考核。建立幼儿教育督导管理责任制，分工负责；形成幼儿园工作目标责任制管理考评体系，不断强化目标责任制考核考评，落实奖惩兑现。
    四、存在的主要问题
    （一）幼教资源建设配置不够平衡。城镇之间、镇与镇之间、园际之间的办园条件和管理水平差异较大。部分幼儿园资源设备闲置与部分幼儿园资源设备紧缺同时存在。少数幼儿园存在“大班额”和“混合班”现象。旬阳坝、四亩地幼儿园园建项目因国家土地政策调整等原因，建设步伐缓慢，四亩地幼儿园24个幼儿拥挤在18平米由旧办公室改建而成的活动室里开展活动、大小各班轮流排队上厕所，活动质量和幼儿安全都存在问题。县幼儿园虽然是省级示范幼儿园，但由于受资金制约，现代化幼教设备配置计划搁浅，园舍屋面渗漏严重，墙面霉变脱落，发展空间受限，硬件上已不如农村幼儿园，难以满足人民群众对学前教育工作高质量的要求。
    （二）幼教师资结构不合理。据统计，全县正式在编在岗幼儿教师136人，其中小学转岗106人、特岗4人，有幼教专业的教师仅有10人（含艺术毕业生3人）。年满50周岁以上教师54人，占幼儿教师总数的28.3%，占正式教师数的40%，在边远幼儿园“爷爷（奶奶）带孙子”成为常见现象。55名临聘幼师中幼教专业人员21人（含民办幼儿园3人），临聘幼师现已成为我县学前教育的中坚力量，但他们的待遇偏低（月工资1200—1500元），无其他福利。由于人事财政部门不核拨临聘人员工资，其聘用待遇主要由学校从“生均公用经费中”列支，年底由“教育附加”补充，一定程度上挤占了教育公用经费，形成了入园幼儿越多，临聘人员越多，公用经费越紧的现象。目前，编制部门核定全县幼教编制190名，按照105个班级配备“两教一保”的标准，全县实际需配幼师230名；按照师生比1:7.5的标准，全县需配幼师290名。可以看出，全县幼教师资缺额较大。除县幼儿园、县二幼、三星幼儿园、筒车湾、江口、四亩地幼儿园外，其余各幼儿园保教人员配备普遍不足，造成不能按要求分别开设大、中、小班，幼儿教师工作负担重，制约了保教质量的提高。
    （三）幼师职称晋升培训渠道不畅。走访座谈中，部分幼师反映工作压力大，责任重，职称晋升难，有晋升名额也会被排在小学教师之后。由于受人员缺额影响，难以派出幼师进行专门培训提高，假期幼师素质提高培训多属专业机构经营性质，费用难以核销。在岗交流观摩、自学提高成为幼师能力素质提高主渠道。
    （四）民众对学前教育认识有偏差。调查问卷和座谈交流发现，少部分幼儿家庭对学前教育的认识不全面，甚至有偏差，送幼儿入园主要是为了学知识、打基础的有；看重收费低、饮食好的有；因挣钱务工、生意太忙，没人没时间照顾小孩而入园的有。民众对学前教育认识偏差与政府大力发展学前教育目标要求不协调，反映出社会对大力发展学前教育重大意义认识还不够深入，宣传还不到位。
    （五）幼儿园建设债务较大。据调查了解，近几年宁陕县教育主管部门在实施幼儿园项目建设中，由于省级补助标准低，山区项目建设成本高，加之附属工程、玩教具配置、活动场地软化、环境创设无专项资金扶持，主要靠自筹和施工单位垫资实施。止目前，全县幼儿园建设累计约有1605万元的债务。
    五、几点建议
    （一）启动建立幼教师资补充机制。每年招聘一定数量的幼教专业特岗教师，同时根据到龄退休教师人数，主动与上级人事部门衔接争取招聘指标及时予以公开招聘补充，重点扩大幼教师资比重。对临聘幼师要严格把关，通过优胜劣汰，将资质合格、胜任幼教工作的临聘人员稳定下来，并逐步提高其福利待遇。对临聘幼师工资，建议比照人社、卫生系统聘用人员办法，财政定额补助加公益性岗位补助来解决，以缓解学校公用经费紧张的矛盾，努力建设一支优秀的幼师队伍。
    （二）进一步优化配置城镇幼教资源。根据计生部门年报统计和新增人口预测，坚持科学合理实用原则，优化配置幼教资源，杜绝乱上项目乱铺摊子。能调配的不购买，能优化的不重建，能购买服务的财政不包揽，把有限的财力用在刀刃上。四亩地中心幼儿园、旬阳坝幼儿园建设项目，要克服困难加快进度，按期建成交付使用，造福于群众。
    （三）切实解决幼教师资培训和职称晋升难的问题。学前教育是一门年轻学科，也是基础性的教育系统工程，关系着孩子的未来和国家人口素质的提高。在国家没有明确幼教系列专业技职称政策前，教育行政主管部门和人事部门要加强协调配合，关注幼教一线教师的职称晋升问题，要与小学一线教师同等对待，不得有偏见和歧视。同时要克服困难，加大幼教师资培训力度，拟定专门培训计划，注重培训实效，多措并举提高幼教师资整体素质。
    （四）稳妥化解幼儿教育设施建设债务。在积极向上争取项目资金的同时，根据偿还债务能力，分轻重缓急将设施建设债务分年度纳入财政预算安排，分批予以偿还，支持教育部门轻装前进，支持幼教事业良性发展。
    （五）加大学前教育工作宣传力度。学前教育的重点在于培养幼儿良好的生活习惯、主动学习的兴趣和良好的意志品质。社会、政府、家长都有责任和义务重视幼儿教育宣传工作，通过电视、报刊、宣传栏、专题讲座、家长幼儿园互动等各种手段、方式，加大幼儿身心发展特点规律及幼儿教育知识的宣传传播力度，提高全社会对幼儿教育重要性的认识，支持幼教事业发展，做好提高国民整体素质这一伟大奠基工程。