加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。经过多年的不懈努力，我们初步探索了一套务实管用的基层治理思路和办法，取得了诸多成效。但随着社会转型的逐步深入，基层社会治理面临的新情况、新问题不断显现，各种不稳定因素使基层社会治理面临的形势更加严峻复杂，也让基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。

目前基层社会治理主要存在以下三方面突出问题：

一是基层治理负担“加重”。随着经济体制改革，社会事务下沉，大批“单位人”转变为“社会人”，企业承担的公共服务和社会管理职能转移至镇、村、社区，加之征地拆迁、环境污染、涉法涉诉、涉众投资等各类矛盾高发频发，给社会治理带来诸多新问题，也给社会安全稳定埋下了隐患。

二是基层治理权责“失衡”。“上面千条线，下面一根针”是村基层工作的真实写照，村、社区作为各项工作的最底端承载者，只有做事的责，没有相应的“权”，即是镇一级，也时常需要无条件完成各类“硬性工作”，在基层社会治理中也同样面临“责任无限，权力有限”的困境，权责明显不对等。

三是基层自治程度“不高”。部分群众遇到问题时通常希望上级政府解决，对政府的依赖性强，对村、社区的认同感不高，特别是对涉及公共利益的事务存在观望心理，主人翁意识不强，对涉及个人利益的事务感兴趣，对不涉及自身利益的事存在“事不关己、高高挂起”的现象，加之群团组织、社会组织、社工组织等在不同村、社区覆盖面有差异、参与社会治理方式不多、作用发挥不明显，难以满足群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。为此建议，进一步贯彻落实中央、省、市对基层社会治理工作提出的新思想、新要求，以基层党组织建设为关键，以政府治理为主导，以居民需求为导向，以改革创新为动力，构建现代化基层社会治理体系，提升社会治理水平。

1.坚持党建引领，实现基层治理有魂。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为主线，贯穿基层社会治理的始终。将“支部建在网格上，党旗飘在责任田”,有效发挥党组织的核心引领和组织协调作用，构建村、社区党员微信群、开拓微服务、举办微课堂等方式，推动基层工作正常开展。

2.坚持自治为本，实现基层治理有力。自治是“内生力”，鼓励把群众自己办的事交给群众。以村、社区志愿者为依托，其重点解决治理的具体形式和载体问题。要充分发挥社会组织参与村、社区自治作用，广泛调动群众参与积极性，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。

3.坚持法治为要，实现基层治理有序。法治是“硬实力”，强调用法治思维和法治方法谋划社会治理、构筑底线、定纷止争。以“八五普法”为龙头，其重点解决治理的现实依据和手段问题。通过开展警官、法官、心理咨询师进村、社区活动，引导推进基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉，强化法律在解决村、社区事务和化解矛盾问题中的权威地位。

4.坚持德治为基，实现基层治理有根。德治是“软实力”，强化道德约束，达到“春风化雨”“润物无声”的效果。以道德讲堂、好人广场为载体，其重点要解决治理主体思想精神层面的素质修养问题。强化村、社区文化的引领能力，讲好居（农）民成员身边的故事，践行社会主义核心价值观，增强居（农）民对村、社区的社会文化认同感、归属感、责任感和荣誉感，形成村、社区是我家，打造村、社区文化的凝聚力、影响力和价值推动力。（作者：孔照军，扬州市江都区政协提案委副主任、三级主任科员）