随着各地法院人民陪审员队伍的进一步扩充，为促进司法民主、保障司法公正、提升司法公信发挥了重要作用。人民陪审员的履职意识不断提高，履职能力不断增强。但在实施中也出现一些问题，挫伤了人民陪审员的工作积极性，也影响了这一制度的实施效果，有必要进一步加以完善。

　　一、人民陪审员工作中存在的问题

　　（一）部分人民陪审员参审积极性不高，存在“刑热民冷”现象。少数陪审员认为陪审是本职工作之外的事，没有正视人民陪审工作的重要和责任，以致部分陪审员陪审的次数较少，办案法官也往往愿意邀请比较守时守信的陪审员，以致出现陪审员相对固定的情形。在陪审中容易出现刑事案件适用陪审员比例高，而民事案件由于告知合议庭人员至开庭时间间隔较长，容易出现陪审员当时同意陪审，到开庭时却因各种事由不能参审，以致容易出现“刑热民冷”的现象。

　　（二）人民陪审员专业性不强。陪审员数量虽然不少，但多为行政事业单位干部或居委会、乡镇工作人员，有着厚实的群众基础，但无人涉及建筑、医疗、金融、教育、工商等行业，对相关类型案件不能提供相关的专业性的参考，人民陪审员的职能未能充分发挥。

　　（三）“陪而不审”现象一定程度存在。有些人民陪审员还不能完全适应新形势下审判工作的需要，难免出现“陪而不审、审而不定”的现象发生。而且大部分陪审员参加陪审时并没有提前阅卷，对案情掌握不全面，庭审时难以介入，合议庭评议时不能准确发表自己的意见和观点。

　　（四）陪审范畴较为单一。人民陪审员仅参与民事和刑事案件的陪审，缺少执行案件的人民陪执员，目前执行工作是法院工作的重中之重，执行工作也急需人民陪执员的参与。

　　 二、提高人民陪审员履职能力的意见及建议

　　（一）进一步加强规范管理。进一步加强与人民陪审员工作单位的沟通，合理协调好人民陪审员陪审工作和本职工作的关系，尽量减少冲突，为人民陪审员做好陪审工作积极创造条件。加强人民陪审员考核工作，制定奖惩机制，对于优秀的人民陪审员予以表彰和奖励，并及时函告其单位，对于无故推脱不参加庭审的人民陪审员，要果断免职。科学排案，加大人民陪审员参审民事案件力度。

　　（二）进一步拓宽选任渠道。严格选拔，拓宽选任人民陪审员的渠道，有利于于优化陪审员队伍结构，在选任乡村干部等政府工作人员的同时，也可以选任部分设计教育、文化、金融、工商、劳动、民政等行业的工作人员担任陪审员，完善人民陪审员的结构，以便参审其相关领域的专业性案件。

　　（三）进一步加强素质培训。强化业务培训，积极组织陪审员参加由上级法院组织的业务培训。为人民陪审员配备最新的法律法规汇编手册，督促他们进行学习，定期组织相关人员对人民陪审员进行培训，加强业务交流，加强对法律基础知识、审判工作基本规则、审判职业道德、审判纪律、司法礼仪等方面的培训，通过安检研讨、专题讲座、庭审观摩等多种形式的学习培训活动，不断提高人民陪审员的法律知识和审判、调解技巧，不断提高人民陪审员的审判技能和审判业务水平。

　　（四）拓宽陪审范畴，探索人民陪执员制度。积极探索推行人民陪执员制度，将政治素质高、群众基础好、工作能力突出的人民陪审员选为人民陪执员，参与并见证如强制搬迁、拍卖程序、留置送达、重大敏感案件的执行过程，对执行工作的合法性、规范性进行监督，提高执行工作透明度。