什么是执行难？一种理解认为，凡是生效裁判文书都必须得到执行，要不然就是打了法律白条。但是，若理性地看待这个问题，就会发现有相当数量的执行案件，受诸多主、客观因素的影响，胜诉当事人的权利无法顺利兑现。
    企业债台高筑，濒临破产，没有充足的资产来清偿债务；公民和其他组织债务人，家徒四壁，无任何偿还能力；被执行人恶意通过各种不法途径变更身份证号码及姓名，下落不明；执行人员要在银行、公安、工商、房管等部门间往返穿梭，效力低下；权利人忽视担保和保全的作用，致案件进入执行程序时债务人的财产早已转移干净等等。所有这些都为执行难的产生添加了量变甚至是质变的效应。
     执行就是要找到财产，有财产才可执行。所以，法院执行工作面临最大的挑战就是要找到当事人的财产。现在面临的第一难题就是人找不到、财产找不到。第二难题是当事人规避执行、逃避执行，比如隐匿财产、转移财产，甚至有的通过假离婚等花样百出的手段来逃避债务。第三个难点，就是当事人财产的处置效率问题。除银行存款、金融理财产品或是证券等财产较为容易变现之外，其他形式的财产，会存在变现的困难，耗时费力。比如，财产的变现需要经过拍卖等过程，时间上会受到一定的限制（如下落不明采用公告送达时间会达两年之多），此外，在经济下行的形势下，财产变现率也会面临非常大的挑战。与此同时，法院执行人员自身手段不足、执行措施不到位、执行行为失范、乱执行等问题，这些现象都会加剧执行难，对执行工作的正常开展形成一定挑战。因此有必要对造成执行难原因进行剖析。
    第一、申请执行人方面。部分申请人在认识上对打官司有一种认识误区，只要到法院诉讼取得了胜诉，自己就没责任了，权利能不能兑现就是法院的事，执行不了就是法院不作为，情绪激动。不可否认，执行是法院应尽之责，但在现实中执行仅凭法院之力是远远不够的，需要全社会形成齐抓共管的大格局，更离不开申请人的紧密配合，因此，对于执行难，申请人也是有一定责任的。一是自己在从事民事活动中，市场风险意识比较淡漠，只见利而不见害，为自己权利的兑现埋下了祸根；二是财产保全意识较弱。许多申请人没有提前进行财产保全的意识，即使意识到了，也不愿提供财产担保，仅仅关注能否胜诉的问题。三是配合法院工作意识不强。不少申请人将案件向法院提出执行申请后，就只等着法院的结果，除了隔三岔五过问一次是否执行到位以外，缺乏主动配合法院找被执行人下落、找被执行人财产的意识。四是部分申请人维护合法权益方式不当。部分申请人因案件未能执行兑现，就采取极端的方式，到法院吵闹，甚而向执行法官动手。虽然其维护自身合法权益的心情可以理解，但方式却严重的不当，不仅不利于执行兑现，反而阻碍了执行工作开展。
    第二、被执行人方面。被执行人是造成执行难的主要因素。一是故意躲藏逃避执行。大部分被执行人为了逃避履行义务，都在诉讼开始前，或者法律文书做出后，就躲藏起来，要么外出务工，要么隐匿踪迹。由于找不到被执行人，给法院的执行工作造成了很大的困难。二是隐匿、转移、非法处置财产。隐匿、转移、非法处置财产是被执行人对抗执行的惯用手段，给法院的执行财产调查和处置工作造成了巨大的阻碍。还有的被执行人知道全国法院采用执行查控系统之后，将现金不再存在金融机构，而放到依查控系统目前还不能发现的其他领域。三是暴力对抗执行。部分被执行人法律意识薄弱，明目张胆地对抗法院执行，轻则辱骂，重则纠集社会闲散人员围堵、殴打法院执行人员。四是滥用法律权利拖延执行。某些被执行人法律知识懂得多，但知法却不履行义务，而是寻找法律的漏洞，反复使用法律赋予的复议、异议权利，使原本可以快速执结的案件，长期无法执结。四是执行不能、破产不得的“僵尸案件”和确无财产可供执行的自然人及其他组织客观上形成了执行不能。这类案件本质上属于当事人面临的商业风险、交易风险或法律风险。
    第三、是法院自身方面。一方面，审执衔接不足，导致案件执行难度较大。一些裁判文书没有考虑如何执行的问题，执行可操作性不强；部分审判员在审判环节对当事人信息的收集不全面，或者没有归入案卷，这也增加了执行工作的难度。另一方面，执行工作的规范性不够，导致执行兑现率较差。个别执行人员对待执行工作责任心不够，执行程序和执行行为不规范，消极执行、选择执行、拖延执行、乱执行的现象仍然存在。再一方面，“案多人少”的矛盾突出。全国80%的案件在基层，去年我院总共收各类执行案件1273件，不包括历年因客观原因无法执行的遗留案件，光新案就人均近120件，平均3天地结一个案件，想一想可能性到底有多大。
    第四、是客观现实方面。执行难并非全是人为主观原因所导致，为数不少的执行案件受客观现实的影响，虽然法院执行人员付出了积极、艰辛的努力，但仍然无法执行到位。一方面，有些被执行财产无法处置。部分案件虽有可供执行财产，但由于受法律规定、政策限制等，难以处置，或者处置无人购买，导致财产难以变现，案件客观上无法执行兑现。另一方面，部分被执行人确无履行能力。执行实践中，存在不少的案件，经执行人员网络与实地相结合，穷尽所有财产调查措施，都未能查到可供执行财产，或者有一部分财产处置兑现后，仍然无法清偿全部债务，又无其他可供执行财产。在这种被执行人确无履行能力的情况下，无论其本人是否有履行义务的意愿，客观上都无法执行兑现。根据抽样调查显示，约40%左右的执行案件中被执行人是没有财产可供执行的，或者无法完全执行。
    第五、协助执行人方面。执行工作离不开社会的支持，大部分执行措施的使用等要依赖于银行、国土、工商、车管、证券、被执行人所在单位、被执行人的债权人等多个方面的协助，但是部分协助义务人协助不及时或者怠于协助，错过最佳执行时机，也是造成执行难的原因。
    当然，上面的粗浅分析并不全面，执行难成因复杂，是社会问题的综合反映，涉及社会保障、诚信体系、法律意识等各方面因素。判决生效后，当事人本应自觉履行，但自动履行率偏低，这和社会诚信体系不健全有很大关系，需要建立健全社会诚信体系。
    最高法院周强院长在去年的全国两会上，向全国人民作出了用两到三年基本解决执行难的庄严承诺，预示着全国法院执行攻坚战的大幕已经拉开。随后最高院多次开会安排部署，确定了基本解决执行难的总体思路和主要任务，即通过各种有效措施，使被执行人规避执行、抗拒执行等不良现象得到有效遏制；人民法院消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行和外界干预执行的现象基本消除；通过严格的认定标准和令人信服的甄别手段将无财产可供执行案件剔除出执行难的范畴；确保有财产可供执行案件全部或绝大部分得到及时依法执行，全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识基本形成。基本解决执行难需要法院的自身努力，更需要社会诚信体系的广泛建立和各个民事主体市场风险和法律风险意识的提高。因此执行难的成因具有复杂的社会因素，不能简单归结为法院执行不力。要认清“执行难”与“执行不能”的界限，为解决执行难问题营造良好社会氛围。从法院内部要建设立、审、执信息对接机制，将执行信息与立案、审判信息对接，建立有效的协调配合机制，形成解决执行难的内部合力；加大宣传力度，让人民群众充分了解执行面临的客观现实，搞清楚哪些是法院职责所在，哪些是市场风险、法律风险所在，增强防范风险的意识和能力，引导公民尊法学法守法用法，推动从源头上解决执行难问题。

    目前，虽然《强制执行法》的制定还在酝酿之中，但中央两办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，最高院《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》、《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》、《关于限制被执行人高消费的若干规定》、《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》、《关于人民法院办理财产保全案件若干问题的决定》、《关于民事执行中变更追加当事人若干问题的规定》、《关于严格终结本次执行程序的规定》、《关于民事执行中财产调查若干问题的规定》、《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》等一系列规定的出台和实施，已经或即将为执行工作的强有力推进增加支撑和保障，已经建成并正在转型升级的执行查控体系逐渐发挥着人力所不能及的作用。
    当前，我院正在按照上级法院部署，为基本解决执行难撸起袖子加油干，到从根本上化解执行难，并非两到三年能完成的，它需要一个较长的过程。两到三年基本解决执行难，只是为根本解决执行难打下基础。
    终结执行难是一个世界性难题，法院不是万能的。需要有“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的良好局面，需要强化信息引领、强化社会共治、强化责任追究。无财产可供执行的案件不属于执行难范畴的问题。与此同时，我们也不回避自身存在的问题，要进一步提高司法公信力。希望社会能够切实体会到法院为解决执行难所作出的改革决心，看到我们所取得的成效，更希望社会都来关心和支持法院解决执行难。
    我们有信心，在县委的坚强领导下，在县人大的有力监督和政府的大力支持下，坚决挑战执行难，为基本乃至根本解决执行难凝心聚力，为实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义的目标作出不懈的努力！（作者系河北省井陉县人民法院党组成员、执行局局长）