土地、山林、水利权属纠纷简称“三大纠纷“。近年来，随着农村土地制度改革、新型城镇化建设深入推进，特别是设立东兴国家重点开发开放试验区以后，防城港市重大项目、城市建设、农村土地、林地开发利用蓬勃发展，掀起了征地、用地热潮，“三大纠纷”不断增长，给调处、审理工作带来新的挑战。而妥善审理好此类案件，对于落实征地、用地，保障港口区社会稳定，促进经济发展将起到重要作用。
    一、港口区法院受理“三大纠纷”的基本情况
    港口区“三大纠纷”以土地、山林纠纷为主。2013年至今年9月，港口区法院受理此类型案件23件，其中2013件受理8件，2014年受理4件，2015年前9个月受理11件。2013年受理涉及大项目征地拆迁非诉执行类案件11件，2014年受理涉及大项目非诉执行类案件 13 件，经过前两年的强制拆迁执行，今年截止10月没有强制拆迁执行。
    二、审理“三大纠纷”案件存在的主要问题
    1、虽然案件受理数量总数不高，但一直呈稳步上升态势。今年前9个月受理涉土地行政诉讼11件，与去年全年受理涉土地行政诉讼4件相比，上升175%，这反映了行政相对人利用行政诉讼手段维护自己权益的意识提高；
    2、新情况、新问题开始不断涌现，使法院等对该类案件的调处工作提出了更高的要求。 随着《城乡规划法》、《行政赔偿法》、《行政强制法》、《国有土地上房屋征收管理条例》等法律法规的不断出台，行政审判工作领域进一步拓宽，三大纠纷开始由以往的使用权、所有权争议的单一形式向多元化扩展，规划争议、行政违法执法争议乃至信息公开争议等新类型相关案件不断出现，新情况、新问题越来越多。
    3、案件处理难度日益加大。当事人与行政机关对抗性强，服判息诉工作难度增加。尤其是因城市拆迁、土地征收、社会保障等引起的群体性诉讼和集团诉讼案件不断增加，案件处理难度日益加大，处理中稍有不慎就可能激化矛盾，甚至引发群体性事件。此外，行政机关申请法院强制执行的责令交出土地、房屋拆迁、违章拆除等案件也逐年递增，执行中遇到的阻力增大。因而，需要寻找联动解决方案，与有关部门共同化解社会矛盾。
    4、“三大纠纷”案件的历史情况复杂。港口区所属乡镇原是防城各族自治县的一部分，1993年成立防城港市时才从防城各族自治县分出来，因历史原因和当时的条件限制，资料不齐全，形成“三大纠纷”案件的历史情况复杂，给案件的处理增加复杂因素。
    三、港口区法院调处“三大纠纷”的主要作法：
    1、建立行政审判协调机制。2014年以来，港口区法院加大“三大纠纷”案件的司法协调力度，建立联调长效机制。该院把“和谐”理念准确贯穿到各项审判和执行活动之中，在审理个案时，积极与双方当事人沟通交流，把握时机开展协调工作，促使行政机关在法院判决前主动纠正错误，同时也通过与当地居委会、村委会及有影响力的族内长辈等“案外人”帮做调解工作，从而达到息事宁人的效果。
    2、建立行政审判白皮书台账。注重对行政案件的类型、收结案的原因、行政机关败诉的原因、调撤案件的种类及数量、行政机关法定代表人出庭情况、提出司法建议的情况作数据统计。对涉及“三大纠纷”的重大、敏感案件，尤其是行政机关极有可能败诉的案例均进行摘录，对该类案件进行有针对性的年度总结，有助于提高行政审判的质量，优化处理程序，提高案件处理水平和效率。
    3、深入征地一线，建立诉前的协调联动机制。针对近年本辖区征地补偿纠纷案件增多的实际，急需努力构建联动调解新机制，法院与当地政府、司法所、村民委员等会共同化解征地纠纷案件，这方面主要从以下几方面尝试：
    一是由法院选派法官深入征地第一线，将矛盾化解在萌芽状态。按照市委、市政府提出的“文明搬迁、和谐搬迁”目标，港口区法院领导带领干警深入重大项目征地一线，协助政府开展征地工作。一方面通过指导和规范征地行为，确保征地工作如期完成，另一方面通过现场办公的形式向村民宣讲征地补偿知识，引导农民理性选择纠纷化解方式，耐心解答村民提出的问题。
    二是加强法官与被征地居委会、村委会的常态联系，及时了解和化解征地引发的土地权属、征地补偿款的矛盾纠纷，使群众足不出户就能享受优质法律服务。本院领导及行政庭主办人员也以参与旁听或法律咨询的方式，提前进入征地拆迁的第一线，针对可能引发征地拆迁纠纷的情况，为行政部门提供法律意见，达到关口前移、防微杜渐的良好社会效果。
    三是送法到村，开展法制讲座和法律咨询，减少涉农纠纷案件发生。2014年以来，该院结合开庭深入到26个村庄开展法制宣传，进行判后释明，还就当前农村征地补偿款纠纷较为突出等问题，开展专题讲座，及时化解此类征地纠纷案件。
    四是适时组织举办拆迁工作联席会议。通过组织参与或列席拆迁相关会议，一方面可了解本地区拆迁项目的动态，为可能发生的案件作提前准备，另一方面，可以就法律问题、拆迁流程等与相关部门共同学习探讨，获取司法建议，达成共识，减少征地、拆迁类案件可能在司法程序中出现的问题，也有助于拆迁行政部门完善征地、拆迁程序。
    五是可通过案例学习、问题归纳、制作拆迁流程小册子等形式，向相关部门提出司法建议或司法协助。“三大纠纷”相关的新法和新条例均实施不久，各地区实践各有不同，如能尽快适应新法的拆迁要求，使征地、拆迁流程更科学化、制度化和人性化，将对我市发展效率的提高有很大帮助，因此建议在今后针对该类案件，不能坐等问题的出现，也不能让已出现过的问题再反复出现。通过制作拆迁手册这种方式，使一些经过案件检验、交流沟通、总结归纳后形成的书面材料可以成为本地区拆迁司法程序的惯例甚至指导性的经验作法。（广西防城港市港口区法院）