核心提示:铜仁是武陵山片区欠发达、欠开发程度最深的区域。近年来,该市围绕同步小康奋斗目标,以实施精准扶贫为主线,创新扶贫机制和模式,探索产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫、民生扶贫的立体扶贫新模式。
    减少农村贫困人口74.85万人
    贫困发生率累计下降近20个百分点
    6个重点县107个重点乡镇整体“减贫摘帽”
    农民人均纯收入从4802元增加到6233元
    产业扶贫
    培育壮大扶贫主导产业,实现扶贫主导产业和扶贫增收项目对贫困群众的全覆盖；建立健全农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押融资工作机制,推动农村“资源变资产、资产变资本、资本变资金”,使贫困地区群众成为拿薪金、收租金、分股金的“三金”农民；推动农旅融合和乡村旅游发展,让贫困群众在旅游产业中获得更多收益。
    金融扶贫
    携手国开行开展“开发性金融支持扶贫产业合作项目”,开发“精扶贷”金融产品,建立“评级授信、审批放贷、扶贫贴息、风险补偿”运行机制,规定凡建档立卡贫困户通过信用评级授信后,即可获得5万元以下3年期内的免抵押免担保和扶贫贴息小额信用贷款；贫困户可根据产业发展需求,随时向信用社提出贷款申请,凭贷款证到柜台,即可享受阳光放贷。
    电商扶贫
    抢抓大数据产业发展的新机遇,推动农业与互联网有效衔接,坚持线上与线下相结合、买进与卖出相结合、展示与体验相结合、虚拟与实体相结合、基地与物流相结合的“五个结合”模式,大力发展农产品电子商务,推动农业转型升级；坚持高端培训与自主培养相结合,把贫困群众中接受过中职教育的青年,作为农村电商人才后备军加以重点培养。
    教育扶贫
    大力实施山村幼儿园建设计划,扎实抓好三年免费职业教育,着力推进职业教育集团化发展；积极开展“雨露计划”培训,把向贫困农民提供必要的专业技能培训作为一项重要的公共服务来实施,广泛培育各种乡土人才、“草根”专家,以此全力确保每个贫困家庭至少有1人接受职业教育,具有一技之长,从而使贫困代际传递问题得到有效解决。
    民生扶贫
    坚持托底线、救急难、可持续原则,最大限度减少因病、因学致贫或返贫现象；深入推进农村集中建房和扶贫生态移民工程,推进扶贫生态移民重点向园区、景区集中；探索完善农村最低生活保障与扶贫开发两项制度的衔接机制,稳步推进农村扶贫标准与低保标准“两线合一”,对19万两无人员实行低保兜底,保障贫困群众的基本生活。
    思南牛、松桃羊、梵净山茶、德江天麻……这些深受人们喜爱的农特产品,是铜仁市探索产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫、民生扶贫的立体扶贫新模式,实施精准扶贫结出的累累硕果。
    10月17日,是我国第二个扶贫日。值此之际,记者深入铜仁市,实地感受该市上下一心、积极探索扶贫新路子的热烈氛围。
    产业扶贫铸实力
    青草满山,牛羊遍地。10月12日,来到思南县许家坝山地生态畜牧业养殖示范园区,仿若置身大草原。
    “我们从新西兰引进的70头红安克斯种牛已经到了广东口岸。”进驻园区的贵州思南绿量公司董事长林海兵说,这些牛毛色和体型都和思南黄牛接近,如果杂交成功,新一代的牛每头体重可达500公斤左右。
    林海兵说,他的方法是把公司小牛分给当地农户代养,待小牛长大出栏后,按照合同约定,把超出原来体重部分的收益1:9分成,其中,公司为1、农户为9。
    农民在这一过程中不需要支付费用,只要在他们公司技术人员的指导下放牛即可。
    “一九分成”模式,激发了农户的生产积极性,当地已有156户村民代养小牛400多头。
    张家寨村民罗彦科是林海兵公司的第一个代养农户,尝到甜头后,今年,他又领了40头牛代养,预计年收入在12万元左右。
    目前,园区以贵州绿量农业发展有限公司为龙头企业,已发展家庭牧场3个,养殖专业合作社5个,代养户56户,带动农户118户。
    同样是产业扶贫,在松桃自治县,探索的则是另一种模式。
    三面青山环绕,标准化圈舍焕然一新,一只只棕红色努比亚山羊毛色光滑,贵州努比亚种羊繁育示范基地就坐落在松桃盘石镇。
    2013年,松桃充分利用世界佛教名山梵净山麓天然氧吧的地理环境和2.3万亩“黔东草海”的资源优势,引进贵州努比亚牧业公司投资1.75亿元,采用“公司+合作社+养殖户(贫困户)”的路子,带动贫困户加快山羊产业发展,为贫困农户打造了努比亚“10+1”产业化扶贫养殖模式。
    “10+1”扶贫模式,即每户贫困户饲养种母羊10只、种公羊1只。
    “一年之后可年生产小种羊20只。商品羊20只,公司回收价值约6万余元,除去饲养管理成本后,每户年利润在4万元左右,实现当年投产,当年就脱贫致富。”贵州努比亚牧业公司总经理张志明说。
    目前,该公司已在松桃建成努比亚标准化示范场一个,专业合作社一个,共存栏种羊6000余只,覆盖松桃28个乡镇,带动贫困农户2600余户,共存栏种羊5万余只,年产值4亿元左右,实现贫困农户增收1.04亿元,人均纯收入达6000元。
    通过这一精准扶贫模式,既让千家万户得到脱贫增收,同时也推动了贵州努比亚种羊业的发展。
    目前,铜仁市先后引进了玉屏温氏、松桃德康、碧江铁骑力士、贵州努比亚、松桃梵净牧业等龙头企业。仅今年以来,这些龙头企业已带动发展代养户702户。
    近年,铜仁市着力培育扶贫主导产业,实现扶贫主导产业和扶贫增收项目对贫困群众的全覆盖,帮助群众持续增收。
    突出农业园区建设,提升产业扶贫综合效益。目前,已建成34个省级现代高效农业示范园区,14.97万贫困人口直接受益。
    同时,坚持“园区景区化、农旅一体化”,推动农旅融合和乡村旅游发展,让贫困群众在旅游产业中获得更多收益。
    如今,全市已建成茶园163万亩、核桃基地102.8万亩、油茶72万亩、中药材65万亩、竹林50万亩、商品蔬菜190万亩。
    现在,石阡苔茶、德江天麻、松桃畜牧等重点产业,正成为武陵山区广大农民的“摇钱树”、“致富宝”。
    金融扶贫增动力
    10月13日,玉屏自治县朱家场镇桐木温氏养殖小区。走进电脑监控室,一个宽大的显示屏目上,10个圈舍的养猪生产动态尽收眼底。
    “再过两三天,这批猪就可以出栏了!”9号棚养殖户唐文斌看着圈里的一头头肥猪,笑得眼睛眯成了缝,“这280头猪,少说也能赚七八万元呢!”
    唐文斌是桐木村唐家组建档立卡贫困户,不用抵押和担保,就从信用社获得8万元贷款。今年5月,他与玉屏温氏公司签订了生猪养殖合作协议,领养300头仔猪,“除了猪苗、饲料、技术等由公司提供,关键是还有贷款支持。”
    在玉屏,建档立卡贫困户可以享受到优先贷款,贷款5万元以内免抵押免担保。
    “今年上半年,全县已对2720户建档立卡贫困户发放贷款10480万元。”玉屏扶贫办副主任向辉说。
    为缓解扶贫开发融资难题,铜仁市率先在武陵山区与国开行开展“开发性金融支持扶贫产业合作项目”,授信资金33.2亿元,产业涉及生态茶、畜牧业、中药材、乡村旅游等。仅去年,国开行在铜仁投放贷款3.04亿元,带动9000余贫困户实现增收致富。
    到2014年末,国家开发银行在铜仁发放扶贫攻坚合作项目贷款余额80.78亿元。
    大力推动政银合作,全面推广“三权”抵押贷款业务。铜仁市成为贵州省首个市级政府发文推动农村产权的市州。
    市人行印发了《关于开展“三权”抵押贷款的指导意见》,指导金融机构积极开办农村产权融资。2015年3月末,“三权”抵押贷款余额3.81亿元,比年初增加0.68亿元,惠及农户5395户、企业11户。
    今年,铜仁市大力推进金融机构与地方政府建立了联动机制,开发了移民贷、助学贷、产业贷等金融产品上,在一定程度上缓解了贫困户造血功能不强的问题。
    碧江区漾头镇九龙新村村民腾久长就是一位“移民贷”的受益者。
    腾久长是九龙村的一户建档立卡贫困户,全家除了每季度有480元的低保金外,他只能靠运输增加一点收入。
    “要不是从农信社贷得15万元的贷款,这栋房子不知道何年何月能建起来了!”指着占地120平方米、三层楼高的移民新房,腾久长会心地笑了。
    铜仁市扶贫办和农信社还开发了“精扶贷”金融产品,建档立卡贫困户通过信用评级授信后,即可获得5万元以下3年期内的免抵押免担保和扶贫贴息小额信用贷款；贫困户可根据产业发展需求,随时向信用社提出贷款申请,凭贷款证到柜台,即可享受阳光放贷。
    同时,采取部门联动,风险分担的方式,共同化解风险。由政府出资建立“精扶贷”贷款风险补偿金,农村信用社设立专项风险准备基金,对“精扶贷”出现的风险,按7:3的比例分担风险,即由财政、扶贫办承担70%的风险补偿,农村信用社承担30%的风险,确保精准扶贫、精准扶持全面推进。
    铜仁市扶贫办主任席佐成说:“‘精扶贷’全面提升了金融扶贫的普惠度、便利度和精准度。”
    目前,铜仁市已筹集风险补偿基金1.5亿元,扶贫贴息资金0.75亿元,龙头企业担保金0.2亿元,撬动金融资金15亿元；同时,大力实施“引银入铜”工程,先后引进11家金融机构,设立金融网点423个,助农服务点4267个,加快解决贫困群众融资难。
    据介绍,今年以来,铜仁市金融机构已发放小额信用贷款117.1亿元,惠及贫困农户9.31万户。
    电商扶贫激活力
    “开业6个月以来,营业额已超过10万元。”10月14日,江口县“农村淘宝”云舍村服务站的“淘小二”郑乔英对记者说。
    服务站除了帮助当地村民买进商品外,还帮助当地农户将把农特产品卖出去,让村民切身感受到了“互联网+”在增收中的作用。
    “每天买进卖出的订单至少10多笔,平均每月利润都超过万元。”郑乔英说。
    江口县大力培育电商主体和电商扶贫企业,以“电子商务龙头企业+合作社+农户”的运营模式,通过培育、挖掘、整合特色优质农产品资源和供应体系,推进农村电商“一乡一特、一村一品”的发展。
    “目前,江口利用与阿里巴巴开展农村淘宝合作的机会,累计开设‘农村淘宝’服务站19家,县级电子商务运营服务中心、冷链物流配套设施即将正式运营。”江口县扶贫办纪检书记王天华说。
    一直以来,农产品销售渠道单一,信息不畅,导致大量农产品滞销,严重制约着贫困户脱贫致富。
    基于此,铜仁市抢抓大数据产业发展的新机遇,把电子商务作为带动扶贫开发的党政“一把手”工程,出台一系列措施,坚持党政主导与企业主体相结合,扶助贫困群众开网店。加强与阿里巴巴、京东、贵州电商云等平台公司合作,通过企业    免费培训、政府资金扶助等方式,引导贫困群众开网店,全力打造中西部电子商务铜仁高地。
    线上与线下相结合,引领贫困群众参与产业化经营。启动淘宝乡镇、淘宝村建设,建成“农村淘宝”服务站86个,年内将建成500个；大力推进网货供应商建设,把农村需要的农业生产资料、生活必需品等平价卖给农民,通过下行减轻农民开支。
    通过“淘店+微商”模式,实现了德江天麻、紫袍玉、梵净山茶、梵净蘑菇、松桃苗绣等多种产品上行销售的持续涨升,通过上行致富农民、带动产业。今年以来,全市共有300多个产品上行销售,网店交易120万单,销售收入3.6亿元。
    以扶贫主导产业为依托,铜仁市大力培育仁城购、同城易购、武陵商城等铜仁本地电商平台,加快标准建设、品牌建设,推动形成了电子商务+农业、电子商务+旅游业、电子商务+手工业等新业态,实现了“三产”融合发展,有效扩大了产业扶贫覆盖面。
    为把贫困群众培养成电商人才,铜仁市坚持高端培训与自主培养相结合,把贫困群众中接受过中职教育的青年作为农村电商人才后备军加以培养。
    邀请阿里巴巴、IBM等知名企业高管进驻铜仁开展淘宝店掌柜、网络营销人才的高端培训,并与友成扶贫基金会合作,邀请全国知名电商专家30多人,在铜仁完成了“电商扶贫MOOC”课程录制。
    铜仁职院与义乌工商学院联办电商专业班,加强产教结合,着力培养实用型电商人才。今年以来,共计培训13000余人。
    如今,电商扶贫在铜仁风生水起。目前,目前,全市已吸引电商企业680家,建成网店1218家,其中,贫困户开的网店就达到了240余家；已建成“农村淘宝”服务站85个,年内将建成500个；仅今年上半年,就建成“农村淘宝”服务站54个,实现网上交易额600万元左右。
    此外,铜仁市还认真抓好教育扶贫、民生扶贫等,有效解决贫困代际传递问题,深入推进农村集中建房和扶贫生态移民工程,最大限度减少因病、因学致贫或返贫现象,用五年时间,把贫困发生率从18%降到6%。
    短评 
    群山焕发新生机
    精准扶贫是打赢扶贫攻坚战的关键。
    地处武陵山腹地的铜仁市,是贵州扶贫攻坚的主战场。
    在扶贫开发的实践中,铜仁市先行先试,率先创新精准扶贫机制,不断探索扶贫新模式,闯出了一条喀斯特地区精准扶贫的新路子。
    实施精准扶贫,要通过产业发展铸造实力。
    产业扶贫是核心,只有创新产业扶贫模式,强化企业与贫困农户稳定的利益联接机制,才能实现贫困户精准脱贫。
    实施精准扶贫,要依靠金融扶持增添动力。
    只有以财政扶贫资金为“杠杆”,撬动更多项目资金投入到扶贫开发中来,缓解贫困户造血功能不强的问题。
    实施精准扶贫,要借助电商平台激发活力。
    电商扶贫作为精准扶贫的新途径,线上线下二轮驱动、买进卖出两者结合,已被越来越多的贫困农户所欢迎。
    精准扶贫的铜仁实践表明,只有不断创新、先行先试,精准施策、苦干实干,精准扶贫的路子才能越走越宽,同步小康梦才能越来越近。（贵州省铜仁市文明办）