----以武功法院执行工作调研为视角

    执行工作是人民法院的主要工作，是实现涉诉群众胜诉权的最后一道防线。近年来，基层人民法院认真贯彻司法为民方针，认真履行执行职能，认真办理执行案件，依法保护当事人的合法权益，为维护社会稳定、促进经济发展发挥了积极作用。但是，从基层法院执行工作开展的具体情况看，被执行人难寻、执行财产难动、执行力量不足、执行力度不大、执行信访处置难度增大等问题依然存在，执行工作仍然是社会各界反映较为强烈的热点问题之一。基于这一实际，近期，武功法院组建调研组，采取召开执行工作专题分析会、召开执行工作人员座谈会和与涉执案件当事零距离交流征询意见及建议等方式，就2013年以来执行工作的开展情况进行了一次深入的调研，对新形势下如何加强基层法院执行工作这一问题提出了相应的意见和建议，形成调研报告，以期实现执行工作健康有序、执行有力、质效提高和促进社会和谐稳定之目的。
    一、 武功法院执行工作的主要做法
    1．领导重视，精心组织。每年年初，院党组对执行工作专门进行研究，明确工作目标，量化工作任务，将执行工作纳入年度岗位目标责任制考评的重要序列。日常工作中，经常研究执行工作，适时组织和部署各种专项执行活动，提出具体要求。工作开展过程中，遇重大执行活动或有影响的案件，分管领导带队执行，亲临一线指挥。经梳理统计，2013年以来，该院党组先后召开执行工作专题分析研究会16次，院党组成员参与指导协调执结疑难执行案件9案，院领导班子成员带队深入一线开展执行工作调研活动8次，院分管执行工作的副院长带队执行12次，始终保持了执行工作的强大势头。
    2．建立机制，提高质效。认真贯彻落实中央《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》等文件精神，把解决“执行难”摆在法院工作的重要位置，不断建立健全执行工作机制：建立了法院执行工作例会制度，定期研究解决执行工作中的实际困难，协调推进重大疑难案件的执行；积极构筑基层协助执行网络，充分发挥联络员贴近基层和群众的优势，畅通执行信息渠道，为执行工作提供了基础保证。完善执行联动机制，加强与公安、工商、税务、金融等单位部门的信息沟通，把被执行人的信息纳入机构征信系统，构建社会信用体系，赢得支持和配合，提高了执行工作效率；建立查封、扣押、划拨、拘留、评估、拍卖登记和执行款物管理、中止恢复执行等管理制度，做到了以制度管人、管事和管物；建立执行队伍监督管理机制，推行实施执行工作目标管理考核和责任追究制度，实行案件质量检查考核，规范干警执行行为。经梳理统计，自2013年3月，该院先后建立健全执行工作制度措施12个，与威慑机制成员单位建立协作互动点16个，在全县乡镇、社区和村庄聘请执行联络员68人，机制建设为促进依法执行、提高执行质效提供了坚实的保障。
    3．多措并举，强化执行。牢固树立大局意识，充分发挥执行工作服务发展、保障民生、维护稳定的职能作用，积极应形势变化，采取针对性有效措施，强化执行能动作用：一是开展专项执行活动，先后开展了清理执行积案、集中执行涉弱群体案件、执行春风行动等专项执行活动，清理执结了一批积案、骨头案和钉子案；二是注重执行方法，因案制宜，积极组织突击执行、集中执行、蹲点执行、假日执行、和解执行等行之有效的执行方式；三是强化执行威慑力，对有能力而拒不履行的被执行人，依法采取查封、扣押、拘留等强制措施，坚决予以执行。四是注重执行宣传造势，利用法制宣传重大节日、干警下乡执行时机和网络、电台、电视报纸、刊物等媒体，广泛深入的宣传执行工作的法律规定和法院采取的重大执行工作举措，宣传拒不履行法院生效判决所要承担的法律责任，曝光拒不履行执行义务的被执行人黑名单，营造执行工作良好的社会氛围。经统计梳理，2013年以来，该院通过强化执行举措执结320余件，案件执结率97.6%，执行款物折合人民币3936万余元，其中：与公安、国土、建设、工商、金融等部门密切协作，“点对点”实施查询、扣押、冻结、划拨等强制措施96案次；借助中秋、国庆和秋夏两忙等时机，组织集中执行、突击执行112次，执结“三养”“三农”类案件98件，执行标的折合人民币34万余元；执行和解案件79件，并对36名拒不履行法院生效判决和刻意规避执行的被执行人，采取了罚款、拘留、限制高消费等强制措施，同时利用各种媒体、通过执行信息公开平台发布执行工作法律法规和法院执行工作举措、动态等信息56条，有力地推动了执行工作法律效果和社会效果双赢目标的实现。
    4．建好队伍，增强活力。从改进教育方式、加强制度建设、加大监督力度入手，狠抓执行干警队伍建设，不断提高执行人员的综合素质。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、学习实践科学发展观、社会主义法制理念教育等活动，积极开展执行队伍教育整顿，切实解决“四风”问题，引导执行人员树立“公正司法、一心为民”的执法指导思想。以司法能力建设为重点，通过举办各类业务培训，召开执行工作专题会、经验交流会、执行案例分析会等形式，推动执行队伍整体业务素质的提高。建立了以监督为主的制约机制，将纪检监察的触角延伸到执行一线，确保了在执行工作中无违法违纪现象的发生。
    5. 加强联络，给力执行。院党组牢固树立监督意识，遇重大执行活动，主动向县委、县人大报告。院执行工作局和执行庭加强与政府机关部门和村委会、社区、企业的联系，主动取得支持。同时，极邀请人大代表参与执行案件调解，不仅使案件得以执结，也得到人大代表的监督。经统计数理，2013年以来，该院先后向县委、县人大专题汇报执行工作事项及重大执行案件执行情况9次，邀请人大代表参与调解执结案件68件，并与县人大、县信访局等职能部门的密切配合化解涉执信访案件14件，给力了执行工作的有效开展。
    二、调研中排查梳理出的主要问题
    1．“三难”现状困扰执行。从武功法院执行工作的实际情况看，被执行人难找、执行财产难寻、应执行财产难动的情况确实存在，如：一些有给付内容的案件在审理阶段被告人就有60%外出务工或下落不明，到了执行阶段，外出务工或下落不明上升到70%，被执行人难找。一些案件进入执行程序后，被执行人无视法律尊严，采取拖、赖、躲、逃或规避法律法规通过歇业、转产、分家等方式转移财产，逃避执行，执行财产难寻。有的案件财产单一，被执行人只有维持生活所需的财产，在债权与人权的矛盾中，法律选择保障人的基本生存权；有的案件财产共有，被执行人与家人共同生活财产难以分割，强制措施有可能侵害共有人的合法利益；有的案件产权不一，土地属于国家或集体，难以转让；有的案件被执行人虽有房产，但经济价值不高，无人受让，难以处置，应执行的财产难动。“三难”现状给法院执行难带来了巨大的困难。
    2.队伍结构存在缺陷。从武功法院审判业务人员与执行工作人员的比例上看，目前，该院在职人员67人，从事一线审判业务人员38人，占全院人数的56.7%，从事一线执行工作的人员11人，仅占全院人数的16.4%，比例相对偏低，执行工作人员偏少。人员偏少，在案多人少的现实情况下，执行工作人员要承载超负荷式的压力，势必使其深感身心交瘁，久而久之就会影响人的“平衡”心里，产生“这山望着哪山高”情况，形不成“合力”，出不了“战斗力”，还可能导致结案率下降、办案质量粗糙、法律效果与社会效果无法高度统一的结果。
    3.队伍素质有待提高。一是个别执行人员在工作过程中，能动执行意识不够强，工作缺乏主动性，执行工作方法简单，执行方法不多，按部就班地套用“老经验”和“土办法”，改革创新的点子少；二是个别执行人员对待当事人用语不文明，态度生硬，有时还出现不耐烦或不负责的答复。三是执行队伍的整体业务素质发展不够平衡，少数执行人员对法律法规和司法解释掌握的量较少，做群众工作、化解矛盾的能力不够强，司法能力和水平不够高，对待疑难复杂案件的执缺乏积极应对、攻坚克难的底气，束手就策、或等或放的多，与新时期新要求尚有距离。
    4.执行环境不尽人意。一是部分被执行人法治观念淡薄，不自觉履行、拒不履行债务的现象比较普遍，被执行人以各种手段转移、隐匿财产，逃避执行债务，造成被执行人难寻，被执行人财产难查，执行效果不理想。二是社会信用体系尚未完全建立，市场经济体制还不够完善，社会诚信体系还不健全，社会信用基础薄弱，财产登记和市场监管制度不完善，对案件的执行带来难度。三是综合治理执行机制还不够完善，部分负有法定协助义务的单位，出于自身利益的考虑，对法院执行工作不积极配合协助，给执行工作带来难度。四是司法救助力度还需加强，特别是近年来涉及人身损害赔偿、刑事附带民事诉讼赔偿案件不断上升，这些案件一旦进入执行程序，存在着赔偿数额大、被执行人履行能力弱或无履行能力的情况，实行司法救助数额也难以达到申请人的要求，因而此类案件执行难现象必然存在。
    5.执行宣传比较薄弱。在调研中，我们感到，近年来，武功法院在执行工作宣传造势上虽然做了大量的工作，但宣传力度不够大、舆论氛围不够浓的情况依然存在，如：与有关媒体一起联合开展以案说法反映执行工作情况的比较少，特别是对抗拒执行、规避执行受处罚的典型案例通过媒体曝光的就更少，依法执行的社会知晓度不高，社会警示效应不够明显。
    6.执行保障存在不足。一是在经费保障上存在缺陷，由于被执行人的流动性、对抗性等特点，一个案件可能要经过多次反复的执行，决定了执行成本增加，有的案件执行成本远远大于执行标的，经费保障不充足势必影响执行工作的顺利开展。二是在硬件建设上与形势要求相比有差距，如执行车辆落伍、通讯设备与信息化要求相比脱节及办公办案所需的电脑、打字、复印设备陈旧老化等。
    三、调研中总结研判出的意见建议
    执行工作是一项社会性、政策性、思想性、专业性都很强的工作，是一项涉及面广、社会影响大的系统工程。为了有效解决当前法院执行工作中存在的问题，通过总结研判提出以下几点建议：
    1.提高认识增强执行能动性。把解决执行难问题提高到维护公平正义、深化依法治国、促进经济发展、建设和谐社会的高度来认识，作为法院攻坚克难的重要工作来抓，理清思路，振奋精神，坚定解决执行难的信心和决心。
    2.加强管理完善工作机制。积极推进人民法院执行体制改革，建立统一管理、统一协调、高效运行的执行工作体制，努力发挥整体工作效能。加快建立执行信息共享机制步伐，不断完善法院执行案件信息管理系统，通过执行网络，及时公布和通报执行案件信息和提请协助执行事项，主动争取相关部门配合，争取执行工作从手段保障上有新的突破。加强法院内部立案、审判、执行等环节的协调配合，强化诉讼保全功能，切实做好诉前、诉中的保全工作。加强执限管理，强化执行公开等制度，进一步建立和健全执行案件流程管理机制，完善执行工作各个环节的操作规程，促进规范化建设。坚持重大执行事项集体讨论制，强化承办人、合议庭、 庭领导职责，落实责任。进一步完善执行工作奖惩激励机制，加强案件的检查考评工作，做到日常检查与定期检查相结合，对成绩突出的评功受奖，对执行不规范、违法办案造成不良影响的要严格追究责任，做到奖罚分明。建立当事人财产申报、悬赏举报制度，推进社会信用体系建设，努力从根本上解决执行难。发挥基层组织的优势，完善基层协作执行工作网络，协调部门、乡镇等相关单位共同做好案件的执行工作。
    3.强化措施加大执行力度。继续巩固和深化集中执行、专项执行活动，增强执行效果。不断完善执行措施，创新执行方法，采取公布被执行人名单、完善债务人名录公布程序和被执行人登载事项的变更手续、奖励财产举报等多种方式方法，最大限度地实现生效裁判所确定的权利。依法适用强制措施，用足用好用巧搜查、拘留、罚款、限制出入境等法律手段，促进生效判决的执行，努力提高案件执结率和执行标的实际到位率。坚决排除非法干扰，对于有履行能力拒不履行或逃避执行的当事人，不迁就、不手软，对于拒不执行法院判决裁定等生效法律文书以及暴力抗拒执行的，及时采取强制措施，构成犯罪，依法追究刑事责任，维护法律尊严。逐步改善执行工作所需的交通、通讯、安全等装备，切实解决执行工作后顾之忧，保证执行工作有效开展。
    4.建好队伍提高素质能力。配足配强执行工作力量，优化人员结构，保证有足够的警力在一线从事执行工作。打破审判岗位长期化的做法，严格落实岗位轮训制度，通过交流，把业务水平高、工作作风过硬的人员安排到执行工作岗位上，从而带动提高其他执行工作人员的综合能力。充分依托上级法院集中培训平台，积极主动地安排执行工作人员参加各式各类培训，保证每一个从事执行工作的同志在规定时间内受到正规的高水平专业训练，确保参学同志学有所得、学有所成、学以致用。充分依托岗位练兵活动平台，扎实推进执行工作人员岗位练兵，通过组织实施执行观摩、集中执行、突击执行等专题活动，组织法律文书评比、书记员法律知识考试、案件质量评比和传帮带等工作，缺什么补什么。充分依托法院调研工作平台，为执行工作人员设定调研课题，引导他们研究新情况、解决新问题，提高解决疑难问题能力。关注关心执行工作人员的生活和成长进步，并在提升晋级和表彰奖励上给予倾斜，在确保执行工作人员爱岗敬业的同时，形成人人讲执行、全身为执行的工作氛围。
    5.加强宣传优化执行环境。以“六五”普法等活动为契机，协调相关部门单位，大力宣传执行工作法律法规，增强全民的执行意识。依托网络、报刊、电视、电台等媒体，宣传执行工作的作用和意义，扩大影响，使之家喻户晓，特别是要通过风险提示、财产申报和后果告知等方面的宣传，使案件的双方当事人都能真正认识到自己的责任及其可能的不利后果，权衡利弊，配合执行，赢得理解与支持。加大对典型执行案例的宣传，大造依法执行的舆论声势，形成对被执行人教育警示效应。通过宣传，努力在全社会形成生效法律文书必须执行的法律意识，形成以抗拒、阻碍、干扰法院执行可耻，以服从、协助、支持法院执行为荣的法制环境。