作者：张俊亭     陕西省武功县人民法院

    构筑思想道德风险防控预警线，是廉政风险防控工作的重要内容，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划的重要举措。近年来，基层人民法院在开展廉政风险防控工作中，紧扣法官干警思想道德风险点，采取加强组织领导、查找风险防控点、建立健全廉洁教育新机制等措施，主动超前预防，在不断增强法官思想道德风险防控工作前瞻性、针对性和主动性的同时，遏制了司法不廉问题的发生，为法官营造了良好的成长环境，推进了法院工作的健康科学发展。但是，从基层法院思想道德风险防控工作的实际看，防控重点不明、措施不力等问题依然存在，影响了工作的有效开展。通过调研梳理，笔者对基层法院法官思想道德风险防控工作中的几个问题提出几点浅见，以便为推动廉政风险防控工作的深入开展提供支持。
    一、关于法官思想道德风险的表现形式。
    思想决定行为，一个理想信念不坚定、思想道德不纯的法官，在廉洁自律上坚守不住底线。纵观近年来法官在司法过程中发生的违法违纪案件，无一不与理想信念动摇、思想道德滑坡相连。经过分析整理，笔者将法官思想道德风险的表现形式归纳为以下三类：
    1、思想蜕变疏于律己型。从基层法院的实际看，可以说，当每个人跨进法院大门的那天起，都曾豪情满怀、踌躇满志，立志做一个公正清廉的人民法官。然而，随着在法官岗位上日复一日、年复一年的办理着无以计算的审判执行案件时，个别法官的内心在悄悄的发生着变化，渐渐地放松了学习，放松了理想信念和人生观、价值观、权力观的塑造，消磨了对事业的激情和艰苦奋斗的意志，开始将法官这个崇高的职业当作成谋生的饭碗，久而久之就丧失了最初的理想信念，终于抵制不住外界的诱惑，把握不住自己的行为，于是间，便将手中神圣的权利变成了捞取各种好处的工具，从而滑向无底的犯罪深渊。
    2、心态失衡贪欲横生型。随着经济社会的高速发展，人们的价值观念日趋多元化，利益驱动成为了一些人的人生信条。而现实情况是，基层法院普遍面临着案多人少的压力，广大法官长期超负荷的劳动，但工资收入与其他行业相比却有很大的差距，一些意志薄弱的法官从而“眼红”，攀比之下心态越来越失衡，在向往过上富人生活的欲望下，不惜将自己手中的权力作为谋取个人利益的筹码，把市场经济中的交换原则引入审判执行工作之中，在权钱交易中感受生活质量的提升和自我虚荣的满足，从而成为党和人民的罪人。                            
    3、心存侥幸铤而走险型。现实告诉我们，一些因司法不廉走上犯罪道路的法官，在第一次接受不义之财的时候，面对党性、国法、制度和个人利益的激烈冲突，都曾有过激烈的思想斗争，也曾犹豫过、内疚过。可是，当这些人面对金钱的诱惑、与人攀比的内心失落和追求享乐的强烈欲望时，便在一次次“仅此一次，下不为例”的心存侥幸中铤而走险，有的甚至把这种行为错误认为是朋友间正常的礼尚往来，有的还自认为聪明，在钻法律空子实施违法违纪行为时，总认为别人是不会发现的、组织上是不会知道的、知道了也是查不出来的，于是间，清廉防线破了，贪欲闸门开了，在这种侥幸心理的作用之下，胆子越来越大，一步步从小贪到大贪，从而从量变到质变而走上犯罪的不归路。
    二、关于法官思想道德风险防控工作中的缺陷
    一个法官理想信念动摇、思想道德滑坡以及在诱惑面前思想蜕变、心态失衡和心存孝心铤而走险，究其原因，除与其意志薄弱、放松学习、放松思想改造等自身因素相关外，也反映出法院在加强法官思想道德风险防控工作上存在不足。经过分析梳理，笔者感到存在的缺陷主要为：
    1、政治思想工作不力。一是一些法院领导对思想政治工作重视不够，认为思想政治工作是务虚的，忽视了法官思想实际问题，甚至在工作任务繁重的情况下，片面地强调确保审判执行主业任务的完成，存在着思想政治工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象，没有很好地坚持把思想政治工作与审判执行工作同部署、同落实，思想政治工作与廉政风险防控工作融的不深、贴的不紧，以致于造成了“一手软、一手硬”的现象。二是思想政治工作的创新不够，不注重改进和创新方式方法，大都沿用传统的工作思路和方法，往往是单向灌输或者“以管代教、以罚代教”，缺乏与法官心贴心的沟通交流，使法官常常感到“穿新鞋走老路”。
    2、廉洁司法教育不力。近年来，基层法院相继开展了一系列廉洁司法教育活动，如保持共产党员先进性、预防职务犯罪、社会主义法治理念、政法干警核心价值观、人民法官为人民、党的群众路线等各类教育活动，但是从这些教育没能引起陷腐败泥淖的法官重视的实际情况看，反映出基层法院在开展廉政教育方面确实还存在死角，在一定程度上还存在应付上级任务、走过场的现象，往往是统一部署多、分类指导少、教育组织形式单一，不能很好地适应形势和任务的需要，对个别干警思想上存在的模糊认识，没有能够及时发现和纠正，教育的针对性和实效性还不强，从而出现个别法官参与学习的热情不高，有的即使参加学习也是积极应付、走走场子、摆摆样子，人在心不在，廉洁司法教育学习内容不落实，整改措施不落实，取得的效果不明显。
    3、防控制度落实不力。在法官思想道德风险防控工作上，很多基层法院都建立了相应的机制和制度，如思想政治工作制度、廉洁教育制度、学习制度、谈心制度等，但从运行实际看，存在不周密、甚至脱节的现象，一些制度规定很原则，有的就是“不准”、“不得”怎么怎么样，至于该怎么去管、怎么去抓，怎么去监督，怎么去发现违反制度规定的行为，却没有提出切实可行的办法了。因此很多制度规定也就是写在纸上的倡导性原则，实践中也没有起到充分的预防和警醒的作用，这说到底还是机制不健全的问题。另外，再好的制度都要靠人来执行，如果执行制度的人不认真、不负责、不讲原则、不能一视同仁，制度落实便会大打折扣，甚至演变为“上有政策，下有对策”的歪风邪气，久而久之就会发展为一种“潜规则”。例如在落实思想作风整改问题上，一些法院因碍于领导同事情面，怕得罪人，在整改问题的过程中也是睁一只眼闭一只眼，避重就轻，对一些实质性的问题从不敢触及，怕引火上身，加之一些法院领导缺乏担当精神，对一些该查处的人和事处理态度不坚决，失之于宽、失之于软，于是间，这种不符合规定的行为就成了“正常现象”。
    三、关于加强思想道德风险防控工作的建议
    1、创新思路，增强思想政治工作的生命力。一是要通过深入调研，及时准确地把握法官的思想动态，紧密结合审判执行压力、社会不良风气对思想政治工作产生的不利影响，及时研究探讨新的对策，不断总结和完善思想政治工作的新经验。二是要重视解决司法过程中法官思想上、精神上、心理上遇到的各种问题，注重方式方法的艺术性和科学性，坚持“一把钥匙开一把锁”，做好一人一事的思想政治工作，把思想政治工作融入审判执行工作的全过程。三是要通过举办座谈会、参观学习，板报宣传、家访慰问和各类文体娱乐等多种多样的活动，不断满足法官日益增长的精神文化生活需求，拓展更多更好的思想交流机会和交流途径，使法官精神更加充实，思想逐步升华。四是要加强法官司法过程中的思想卡控，运用引导教育、提醒规范、督促预控等思想手段，努力解决思想工作与执法办案“两张皮”的现象。五是要广泛开展“廉洁承诺”、“廉洁警言”征集和“签订廉洁责任状”等活动，把法官的思想引导到公正执法、廉洁司法上来，体现思想政治工作的实际效果。
    2、突出重点，增强廉洁司法教育的渗透力。一是要以建立一套科学有效的教育体系为重点，组织开展好主题教育、随机教育、警示教育活动，并跟进网络新媒体步伐，以电化课堂、多媒体课堂、网络课堂为载体，变静态教育为动态教育，变灌输式教育为形象教育，变单一的理论教育为整体素质教育，构建廉洁司法教育新常态。二是要以党的群众路线、社会主义法治理念、理想信念、公正司法、职业道德、艰苦奋斗六大教育为重点，将依法治国、执法为民、公平正义、服务大局融入廉洁司法教育中，通过组织开展廉政规定学习、主题集中教育和日常警示教育，强化警钟长鸣，教育法官把“我是谁、为了谁、依靠谁”问题解决好，引导法官把握好人生观、世界观、价值观总开关，激励法官坚守底线、筑牢防线、提升标线、远离红线，筑牢拒腐防变思想墙。二是要以思想作风整治为重点，集中整治不悉心听取群众呼声和意见的官僚主义作风、执行服务承诺不到位的形式主义作风、有令不行有禁不止的自由主义作风、不依法作为甚至乱作为的个人主义作风、对群众反应和举报不认真反思不积极回应的虚假主义作风，对思想作风问题，坚持早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题，对有问题不整改和边整改边再犯的，要严肃批评教育，严重的要采取组织措施和纪律措施，既要追究问题人责任，又要追究负责人和相关领导责任。
    3、完善制度，增强思想道德风险的防控力。廉政风险防控工作是一项长期的工作，基层人民法院要持之以恒地把这项工作抓紧抓好，就必须把思想引导与行为规范结合起来，靠科学规范的制度作保证，并用制度来管理人，用制度来约束人。一是建立思想政治工作导向制度，坚持团结鼓劲、正面引导、和谐奋进的主流思想舆论，引导法官明确任务，认清方向。二是建立一体化考核机制，量化思想道德内容，将思想道德各项指标纳入季度、年度工作目标，实行思想道德建设与各项工作的同部署、同检查、同考核，进一步增强法官加强思想道德建设的责任意识。三是建立思想道德风险防控例会制度，定期召开思想道德建设分析小结会、经验交流会和座谈会，对法官思想把脉定调，准确掌握法官思想动态，针对法官思想上存在的问题，及时抓苗头、抓倾向，疏通思想，消除一切不稳定因素。四是建立庭室兼职思想道德风险防控预警员制度，在各部门和庭室科队选定政治可靠、思想稳定、同志信服、善于解忧的法官党员担任兼职预警员，及时反馈法官思想动态，构筑思想道德风险防控工作前沿堡垒
    4、以人为本，增强思想道德风险防控感召力。坚持把以人为本作为思想道德风险防控工作的出发点，时时处处体现人文关怀，增强法官的归属感和向心力。关注法官思想动态，把尊重人、理解人、关心人贯穿于思想道德风险防控工作中，做法官需要的事、说法官想听的话，让法官时刻感受到组织的理解与关心。关心法官学习生活，力所能及地解决事关法官切身利益的具体问题，努力办好广大法官普遍关心的生活线和文化线，如在基层法庭建小食堂、小菜园、小浴室、小图书室、小娱乐室，通过强化以人为本理念，凝聚人心，形成合力，为推进思想道德风险防控工作增添力量。