作者：王树强     陕西府谷县政府网站

—陕西府谷县新民镇化解疑难信访案件纪实

    和谐催生发展的力量，文明求证人类的进步，发展的脚步滚滚向前。近年来，新民镇在致力于永续发展的前行脚步中，铿锵有力，激情涌动。在涌动中，一束束致力于村矿和谐的浪花，交相辉映，尽情绽放。
    新民因煤而兴，也因煤而盛，“十八大”以来，新民镇党委政府立足“实力新民、和谐新民、美丽新民”工作思路来建设“幸福新民”。新民党委一班人集思广益，因势利导推出“红旗顾问”制度。通过这种模式设计，一定程度上让民生回归本位，形成了让群众满意，干部轻松的“新民效应”。
   “新民镇目前１７个涉煤村庄都成立了村企联合党支部，由村支书担任联合支部书记，企业负责人担任副职。我们通过构建村矿利益共同体的长效机制，强化基层组织建设，走资源型地区村企共建、利益共享、和谐发展的新路。”府谷县新民镇党委书记党玉飞介绍说。

    镜头一：村矿股权引纠纷 联合调解维稳定
    近年来，随着新民镇经济腾飞，因资源开发引发的矛盾纠纷不断出现，为了缓解村矿矛盾，构建和谐矿区，新民镇积极探索，搞好利益平衡的制度设计，促进矿区和谐社会建设，促进矿区持续跨越发展。去年成功调解一桩由二十年前煤矿承包合同引发的上访事件。针对该案调解难度大，案情也相对复杂，新民镇认识到位，思路开阔，通过“红旗顾问”的协调，促使双方当事人权利得到有效保护。
    去年一月，该镇陈庄行政村和三道沟镇杨园则行政村因二十年前签订的《丈八崖煤矿承包合同》股权纠纷期满为由，陈庄村民因此事由多次致函矿方，村干部也把这一事件反映到镇领导。新民镇党委、政府及时与三道沟镇政府、丈八崖联办煤矿成立了联合调解工作组处理此事。同时工作组多次对各方提交的有关资料进行研究，大量查阅了土地矿产资源和司法部门有关本矿的档案资料，调查了纠纷形成的历史成因，并召集各方听取其意见。在此基础上。于11月23日主持矿方与两镇村民召开了联合调解会议。就两镇村民在二十年前与张某签订的《丈八崖煤矿承包合同》期限届满为由，主张两镇村民在煤矿具有25%的股权进行调解。调解过程中，矿方虽对两镇村民的主张持有异议，但本着尊重历史、维护村民利益的原则，经过双方的努力，终于达成了和解协议： 1、两镇村民自愿永久放弃其在乙方包括股权在内的全部权利主张， 2、从2014年1月1日开始，矿方办矿期间每年向两镇村民无偿供给烧火炭1940吨。为此，矿方同意一次性补偿1.16亿元作为最后结果。双方握手言和，至此，这起多年来的疑难案件得以圆满结案。
    该案有效地化解了双方矛盾争端，也避免无休止的村民协调与精力浪费。同时该案促使使全镇的信访秩序的明显好转，促进了新民镇社会大局稳定，为以后解决复杂疑难信访案件提供了宝贵的经验。“ 村矿和谐在本质上是利益的和谐，共建共享是构建利益和谐的重要模式。”该镇党委书记党玉飞告诉记者。
    镜头二：煤矿整合起纷争 依法调解促和谐
    随着经济形势的发展、社会变革的深入，矛盾纠纷也呈现出复杂化、多元化的趋势。为进一步拓展调解工作的广度和深度，去年以来，该镇认真学习贯彻党的十八届四中全会和省委十二届六次全会精神，自觉行动，主动担当。在依法调解工作实践中，抓住煤炭资源整合机遇，依靠政策，把开展专项矛盾纠纷排查调处活动与法制宣传教育结合起来，在调解过程中让群众知法、懂法，更有效地促进矛盾纠纷工作取得实效。
    2011年，该镇原府谷县芦草畔煤矿、新阳煤矿等矿整合煤矿资源，设立新阳矿业有限公司（以下称甲方）。 2013年9月，乙方村民以该公司采空区塌陷、2014年承包费未补、私自打孔、超占未征地、排洪堵塞下水道、以及原芦草畔煤矿采矿权存在争议等问题为由，在甲方大门口建彩钢房设卡阻挡甲方建矿。为此，新民镇人民政府成立了调解工作组，经调解工作组查明，根据府谷县矿产资源办公室（2009）采空塌陷016号文件勘测报告显示，原芦草畔煤矿塌陷面积为600亩，芦草畔煤矿与槐树塔煤矿交界处塌陷174亩中有乙方土地87亩，共计乙方土地塌陷687亩。在此基础上，对上述存在的问题，经新民镇调解委员会组织双方多次协商，共同达成如下协议：芦草畔村代新阳矿业付给城峁村征地款10万元，由新阳矿业兑付给芦草畔村，新阳矿业未经村民同意在芦草畔自然村勘测打钻，经调解工作组核实，涉及新阳矿业钻孔2个，共补偿14万元。新阳矿业2014年承包费400万元现由新阳矿业兑付给芦草畔村。根据府谷县矿产资源管理办公室2009采空塌陷016号文件测量原芦草畔煤矿塌陷面积为600亩，与槐树塔煤矿交界处塌陷174亩，其中有芦草畔村87亩，芦草畔村煤矿塌陷面积共687亩。并按照《府谷县人民政府关于印发府谷县煤矿采空区塌陷区恢复治理及搬迁补偿实施办法(暂行)的通知》等文件相关办法予以临时安置。经多次调解，最终每亩按4000元标准进行补偿，村民自主权利得到解决。至此，持续了几年的村矿利益纠纷案得以成功调解。往日村民与煤矿的面红耳赤、敌对仇视已烟消云散，留下的是村矿和谐的大好景象。
    该镇司法所王所长告诉记者：“坚持以法律为准绳，以事实为依据，是司法调解的原则。在该案中我们本着公平、公正、公开的原则主持矛盾纠纷调解，以化解矛盾促进社会和谐，对当事双方不徇私、不偏袒。也绝不允许出现‘和稀泥’、‘花钱买平安’等情况，对发现的违法行为依法查处。”
    新民镇作为煤炭资源大镇和“村企联建”模式的起源地，近年来，在实现了辖区内企业生产经营秩序井然，农民大幅增收、矿区和谐稳定的基础上，积极发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中第一道防线作用，推动了经济社会发展，为维护社会和谐稳定、推进平安新民、法制新民建设作出了积极贡献。