作者:邹仪 蒋三立 左亚军 吴林    永州市人民政府

   仿佛如椽之笔，在湘江源头描绘着奋力赶超的崭新图景。
　　在这支“笔”下，永州这张城市名片正日渐焕发出迷人的光彩，城市变得更干净、更漂亮，老百姓生活得更惬意、更舒适。
　　在这支“笔”下，永州不断刷新工业增速，扩张经济总量，提升城市软实力，城市影响力越来越大，影响面越来越广。
　　工业发展逆势前行。全年完成规模工业增加值同比增长12.2%，排全省第一。全社会用电量、工业用电量增幅分别排全省第一、第二。全市主要经济指标在全省排位基本打破了“八九不离十”的旧格局。
　　在这支“笔”下，永州正在发生具有深度和品质的变化，不断把偶然变必然，把不可能变可能：
　　2014年3月，由中央电视台联合国家统计局等单位发起的“2014中国幸福城市”评比中，永州上榜“中国幸福城市”20强。
　　山高愈前行，梦好起宏图。一年来，永州市委、市政府坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“四个三”工作部署，努力克服经济下行等诸多困难，积极应对经济增长新常态，展开了一幅品质活力永州建设的新画卷。

　　新型工业化昂起“龙头”

　　“综观全局，我市的主要市情是发展不足，关键在于新型工业化薄弱，突出发展第一要务，首要任务是实现新型工业化的大突破。”市委书记陈文浩一语中的，指出要强化新型工业化龙头作用，力争在较短时期内实现新突破。
　　江华凯盈科技公司是全国生产智能型温敏功能器件规模最大、科技含量最高、产品专利最多的高新技术企业，公司从注册到办结相关手续仅用了5天时间，从招商到项目落地，再到竣工投产仅仅用了7个月时间，“我们就是看中当地政府高效率，为企业发展着想的服务意识。”公司副总经理马二虎不无感慨地赞许当地的投资环境。
　　同样也是在江华经开区内，九恒条码公司的机器不停地运转。这个包揽全国四成物流条码印刷的项目，从动工到第一单产品下线，仅用了120天时间，被外界广泛赞誉为“江华速度”。
　　其实，“江华速度”只是“永州速度”的一部分。
　　投资16亿元的永州台湾高科技产业园目前已经进入一期工程收尾阶段，年底将建成16万平方米的标准厂房，3条生产线将顺利投产。该项目负责人毛晓荣说，“我们的速度快得很，仅用了两个月时间完成了270亩土地的拆迁工作。”
　　“永州速度”加快了项目建设进程，在全市掀起大抓项目、抓大项目的热潮。全年投资过亿元项目203个，增加73个，其中新开工投资过亿元项目126个，增加51个。
　　全市传统产业整合提升步伐加快，电子信息、新能源、新材料、生物医药等新兴产业发展提速。瑞翔新材料、千山医疗器械、广隆科技等高新技术企业建成投产。零陵烟厂技改顺利完成，实现产值60.5亿元，成为全市工业经济增长的“顶梁柱”。猎豹汽车cs10车型的生产线模夹具招标工作和开发已完成,设备正在安装。
　　在宏观经济增速整体放缓的严峻形势下，永州工业逆势中扬帆突进。6-12月规模工业增加值增幅连续7个月排全省第一。去年全市新增规模工业企业106家，其中年产值过亿元企业23家。产业园区新入园企业134家，新建标准厂房201万平方米。

　　基础设施建设加速“奔跑”

　　一个有梦想的城市，永远充满激情与活力。
　　2014年，永州包括中心城市提质扩容在内的基础设施建设加速“奔跑”，力度之大，市民点赞。
　　“要突出城镇带动，坚持‘顶天立地’，加强策划谋划，以创国卫和创名城为抓手，以实施三年提质扩容行动为重点，全面加快新型城镇化建设步伐。”市委副书记、市长向曙光在履职后主持召开的第一次市政府全会上明确提出建设重点。
　　谋定而后动。永州确定了“一主三副”的城市框架结构和“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”的扩容思路，通过创国家卫生城市、创国家历史文化名城、创国家交通管理模范城市、创国家森林城市，全面实施中心城市三年扩容提质计划，中心城市建设取得大突破。
　　实干成就梦想。一年来，永州突出抓好湘江风光带建设、“断头路”打通、小区治理、城市空间立面整治等工作，中心城区20条断头路有15条基本拉通，98条背街小巷和29个农贸市场改造、55个城中村整治基本完成。加强了市容市貌建设，着力完善城市服务功能，全面推进商业网点、文化设施、医疗卫生设施、地下空间、给排水等功能配套。去年12月，创“国卫”工作顺利通过国家爱卫会综合评审。
　　“断头路畅通了，街头小游园现身了，农贸市场变样了，城中村像城区了，市容市貌改观了，中心城市变漂亮了！”市民们由衷赞叹。
　　马年岁末，全市又集中启动了一批重大项目，助推永州新一轮跨越式发展。
　　一年来，永州市委、市政府将基础设施建设摆在更加突出位置，深度用力，基础设施建设实现“脱胎换骨”的变化，呈现“加速度”的发展。
　　去年10月底，投资80亿元的神华国华永州火电项目一期工程开工。
　　省水利“一号工程”涔天河水库扩建工程进入主体工程建设阶段，移民工作有效开展。
　　物流通关平台日趋完善。加快推进了永州海关、出入境检验检疫机构建设。道县的湖南农副产品集中验放场功能区主体工程已经完工，湘南进出口食品检测中心已经开工，电子口岸信息系统年中已经启动，进境水果制定口岸、香港直通车等申报工作正在积极筹备中。
　　“交通大会战”进入关键节点，交通建设的支撑力不断提升。年底，祁冷快速公路建成通车。G207双牌大山段所有隧道已全部贯通。经永州站高铁从3对增加至11对，二广高速广东段建成通车，永州正融入长株潭两小时经济圈和珠三角三小时经济圈，对接长三角也更为便利。

　　全面改革走出“永州路径”

　　改革之年，永州以行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制三项改革为龙头，快马加鞭，蹄疾步稳，全面改革的“永州路径”愈发清晰，愈发宽阔。
　　10月14日，永州市政务服务中心企业办证大厅。湖南舞馔餐饮管理有限公司负责人领取了“三证合一”登记制度改革后的第一张新版营业执照，这也是全省第一张“三证合一”营业执照。
　　工商登记制度改革降低了企业注册“门槛”，优化了审批流程，点燃了众多百姓的创业激情。2014年，全市发放“先照后证”营业执照324户，“三证合一”执照822户。全市新登记企业各类市场主体28098户、注册资本266.5亿元。其中新增企业3670户，同比增长86.3%,新增注册资本219.5亿元,同比增长244.4%，全民创业浪潮奔涌而来。
　　紧接着，永州市政府又在全省率先以政府名义，对全市企业投资项目实行负面清单管理。以清单方式明确列出永州境内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批或备案即可开展投资经营活动。
　　与此同时，永州还大力推行权力清单、监管清单管理。市本级第一批审批类权力清单目录共126项于9月19日正式向社会公布；市本级第一批监管清单目录已于11月17日召开的市政府第49次常务会议通过。
　　“三单”管理的推行，减少了审批程序，提高了办事效率，优化了投资环境。市发改委相关负责人介绍说，自10月8日出台首份负面清单以来，落户办企业的显著增多，招商引资的形势明显好转。150多家大型电子、生物医药、风电企业前来合作投资。仅风电一项，就有华电集团、大唐集团等前来投资，签约资金达80亿元。2014年，全市招商引资成效显著，实际利用外资7.51亿美元、增长20.1%，到位内资178.1亿元、增长12.44%；对外贸易大幅增长，进出口总额完成575441万元、增长106.6%，增幅居全省第一。
　　9月19日，新田县农村信用联社与新田县富硒蔬菜基地—东升农场举行农村土地承包经营权抵押贷款3000万元授信额度现场签约仪式，并正式敲定首笔农村土地承包经营权抵押贷款200万元发放合同。这是我省农村土地确权颁证工作启动以来以农村土地承包经营权抵押发放的首笔贷款，也标志着永州以农村土地承包经营权作抵押向银信部门贷款融资的绿色通道全面开通。
　　从2013年10月以来，永州把农村产权制度改革作为农村工作的总抓手，自上而下高位推动，试点先行，点面结合，土地确权工作在全省率先全面推开并基本完成。市、县、乡三级土地流转服务平台初步建立，全年新增土地流转面积116.7万亩、增长28%。农村新型经营主体发展迅速，培育农民专业合作社1736家、专业大户和家庭农场1.5万个。
　　去年10月，全省首个县级云平台“智慧新田·社会治理创新云平台”正式运行。这个综合运用信息平台集电子政务、社会治理、城市管理等于一体，通过引进国内最新的大数据管理系统，实现对社会治理信息的安全快速流转、互联互通和多方共享。通过平台中视频监控系统、操作服务热线系统、事件处置系统的集中“发力”，为居民提供“精细化”服务，真正做到了服务群众零距离。省委常委、政法委书记孙建国专门批示：“社会治理‘新田模式’，寓管理于服务之中，变被动服务为主动服务，推动了经济发展，促进了社会和谐，新田的经验和做法值得推广。”
　　永州市去年专门制定下发了《永州市城乡社区（村）网络化服务管理实施方案》、《城市社区标准化建设规范》和《关于推进幸福社区建设的实施意见》等文件，积极构建“网络化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理”的社会治理体系。截至去年底，中心城区共划分546个网络，社区设立党工委， 963名街道办事处工作人员下沉到社区任职或任网格管理员，突出服务下移，建立了打通服务群众“最后一公里”的长效机制。与此同时，各县城网络化建设也已铺开，并开始启动农村网络化试点。

　　关注民生交出满意答卷

　　驱车行驶在祁阳县梅溪镇城墙村的通村水泥路上，仿佛穿行于绿色屏障之中，令人神清气爽。而过去，城墙村通往镇里只有一条土路，晴天尘土扑面，雨天泥泞难行，群众怨声载道。镇党委政府急群众之所急，通村水泥公路于去年5月10日开始动工， 7月12日顺利完成主公路4.5公里硬化，大大改善了城墙村1500余村民的出行条件。去年，全市新增189个行政村通水泥路面，行政村通畅率达97.28%。
　　注重统筹发展，永州民生工程书写满意答卷。来自财政部门的数据显示，去年全市用于民生的支出占财政总支出的77.9%。全市五项社会保险参保人数达639.7万人次，新农合参合率达99.1%。省定为民办实事任务全面完成，市里确定的6件惠民实事完成年度目标。全市实施棚户区改造项目35个，开工15782户。建成“放心食用油示范店”73家、“放心米粉店36家”；完成“五小水利”工程8560处，新解决30.1万农村人口饮水不安全问题。
　　全市大力推进教育优先战略，全面实施名校名师名校长“三名”工程，相继出台了教育优先发展、加快普通高中教育发展、加强中心城区义务教育学位建设的政策文件，做到规划、投入和待遇优先。2014年，全市新增城区学位1.58万个，其中中心城区新增学位5767个；建成农村合格学校83所，占年计划的128%；教育教学质量取得新进步，全市高考一本上线增幅居全省第一。
　　全面落实就业创业政策，通过开展“春风行动”、“专场招聘会”、“公益性岗位开发”、“创业大讲堂”、“百日会战”等活动，搭建市、区、乡镇等级公共就业服务信息平台，突出帮扶重点群体就业，扎实推进就业创业资源更多向弱势群体和园区企业倾斜。2014年，全市新增城镇就业人数6.5万人，新增劳动力转移就业7.1万人。2014年全市先后发放小额担保贷款3.3亿元,帮扶近5000人成功创业，带动1.5万人就业。