——芜湖经济技术开发区人民法院推进以员额法官为主导的执行办案模式改革

过去，旧的办案模式是线到线的承办人一案到底负责制，而司法改革强化责任制的背景下，芜湖经济技术开发区人民法院着力推进以员额法官主导的块到块执行团队办案模式。

旧的办案模式的优势在于案件承办人对具体案件的办理熟悉度较高，不管是程序和实体上都有较大的决策空间，采用措施效率更高，劣势在于缺少监督和透明度不高。为了解决这样的困扰，新的块到块执行团队办案模式，在结合信息化建设成果的基础上，更加强调整体执行效率的提升，主要作法有：

一、调整执行分工，繁简区块分流。成立执行案件迅速执行组（简称速执组）和普通执行组（简称普执组）。第一次分案后，速执组负责全部案件执行财产的第一轮网络查控和完成制发执行通知书、报告财产令等程序性动作。强调速度和流程。如未发现被执行人有可供执行的财产，或者查询到的财产未能实际控制或即刻变现的，则交由普执组继续执行。

二、普执合议决策、强化节点管理。第二次分案后，普执案件一律组成由员额法官组成的合议庭办理。重大事项和流程由合议庭合议讨论决策。拘留、搜查等措施需要院长签发的，合议庭先行合议通过后，再报请批准。案件在办理中，每个环节都有具体的时限限制，由牵头人签名和签署日期。规定时间内未完成相应动作，被执行指挥中心通报的，需作出书面解释和报告。无合理理由的，需向院纪检组报告相关情况，由纪检组出面约谈办案人员。

以终结本次执行程序方式结案，将是大量执行程序出口的必然选择。过去线型办案模式，具体承办人更多地是被动应付，往往因为结案期限快截止了，仓促收集财产信息，适用时胆量不够、信心不足、没有底气；而块型办案模式下，所有数据由不同的工作人员按照职责分工和节点要求输入网络系统，进行财产线索的综合甄别和排除，最后的结果也是自然而然地高品质“产品”。

三、及时送达文书，增强执行互动。案多人少的客观矛盾，导致旧的粗放式执行办案模式已远远不能适应新时代人民群众的客观需要。现代司法情况下，人民群众的知情权、参与权、监督权等权利意识更加活跃。这就要求，新的办案模式必须及时向当事人反馈案件办理信息。过去虽然有要求，但宥于客观办案力量的限制和承办人的法律素质，除特别重要的，往往做不到每份文书必然送达到位。新的办案模式下，送达文书、约谈当事人、听取意见已成为合议庭合议的前提条件，当事人将会有更多的程序正义获得感。

四、执行团队化、决策扁平化。模式转变后，所有信息都需要通过内部办案网络录入、传输，每个案件办理参加人的决策都可以通过办案系统得到体现，使追责有了更清晰的痕迹。同时，多数普执案件，合议庭合议意见即为最终决定，极大程度减少了审批流程，提高了办案效率。执行办案像信息化下流水式、平台式作业，品质和效率都将得到最佳保障。

九层之台，起于垒土。芜湖经济技术开发区人民法院办案模式的探索与推进，是在挖掘执行主体的潜力，“拿自己开刀”，需要方方面面基础性的调整与协作。背后办案理念的变化，也非一朝一夕之功。良性改革既要有大处着眼的宏伟蓝图，也要有小处着手的细枝末节。唯其艰难，方有意义。人民群众满不满意、买不买账，才是办案模式改革最终的验金石。（芜湖经开区法院）