信访是人们在经济生活中的现实矛盾反映。随着我国经济的不断发展，人们在经济生活中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、自然人与其它组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷呈显著上升趋势。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序能够使大多数的问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，起到了既能维护法律权威，又能达到化解矛盾、解决纠纷的目的。然而，一些或因对政府职能部门执法不满、执法不公，或因自身处于社会劣势地位而遭受不公平待遇或经济损失的群众，按自己的主观意愿到任何一级机关解决问题，上访人往往认为单单依靠本单位、本部门不能解决问题，只有通过制造更大的声势、聚集更多的人数、采取更过激的行为、使用更严厉的措词、到达更高一级的党政单位信访才能达到其目的。街乡解决不了去区市里解决，区市里解决不了去省里解决，省里再解决不了就进京上访。更为恶劣的是部份上访人采取阻拦党政主要领导车辆、关闭行政机关大门、在国家以及党政要害机关静坐，更有甚者还冲击国家有关党政部门、砸毁公共财物，严重影响了党政机关的形象，扰乱了党政机关的正常的工作环境和工作秩序。法院信访是民意表达、化解矛盾的重要渠道，是社会稳定的“减压阀”，做好新形势下法院信访工作，最大限度地预防和化解涉及法院的初信初访，是法院机关服务民生、维护稳定的最直接体现，也是不断增强自身“软实力”、提高群众满意度的重要抓手。本文结合我市秦都区信访工作实际，浅议法院信访特点、努力实现初信初访的一次性办结。
    一、当前法院信访的几个特点
    （一）诉求较为集中多为投诉控告类。主要是投诉法官不作为、乱作为或不认真履行职责，反映法官在日常执法活动和管理服务中不公正、不规范、不文明等现象。因为上访诉求趋于复杂化，涉及领域日益扩展，导致信访问题处置难度增大，处理时限长，访民不理解，从而产生“信上不信下、信访不信法”的思想，越级上访、过激上访等问题较为突出，信访人不按照信访程序信访、直接到中院或到其他上级部门信访的占初信初访的一半以上。
    （二）上访案件中集体访增多。随着各类社交软件的广泛应用，人们沟通和联系更加密切，这为相同利益诉求群体提供了更好的交流平台，而在这类虚拟的平台上人们说话往往不是特别注意，很容易将自己偏激的想法说出来，引起他人的共鸣，最终出现有目的、有组织的集体访。如果信访问题不能很快得到解决，这些访民往往就去上级部门或政府办公场所聚集来表达诉求，往往扰乱相关单位的正常工作秩序。我辖区，因为有几个非法吸收公众存款的案件尚执结，赃款没有追回，受害群众成立了微信群，动辄就集体到我院上访，让人疲于奔命。因为辖区征地拆迁，以前不满政府赔付标准或者因非法上访被处理过的人员，也成立了“朋友圈”，信息共享，有任何风吹草动他们就一起出动，给信访维稳造成很大压力。
    （三）上访案件存在诉求合理性和行为违法性交织。当前公安机关处在维护社会稳定的风口浪尖，因征地拆迁、利益调整等社会变革引发的矛盾纠纷和问题，公安机关解决不了的矛盾难以避免地汇聚、转移到法院机关，导致由此引发的信访逐年增加。从我院近几年处置的上访案件来看，上访人在有正当诉求的情况下，往往理直气壮的反映自己的问题，却忽略法定程序，法律要求，多半按照自己的想法去访，存在“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的思想，总是想方设法的把事情闹大，而对信访部门及政府其他部门的正确指引进行歪曲，认为政府不公、政府包庇，从而出现了各类违法上访的情况，在公安机关协助依法处置后，相当一部分信访人员不反思自身，却将矛头转向政府部门，从而产生新的信访案件。
    二、创新信访工作机制，努力实现初信初访工作一次性办结
    近年来，各级机关深入开展大接访、大走访、集中清理信访积案等专项活动，一批积案得到妥善处理，信访案件办结率明显提升，90%以上的信访案件为初信初访。所以，要做好信访工作，首先做好初信初访工作，做好这一阶段的工作，对于实现一次性结案，避免和减少重复信访和越级信访十分重要。笔者认为应从以下几个方面进行：
    （一）加强初信初访受理办理机制建设。一要完善“一把手”负责、专职信访接待干警具体负责、各部门齐抓共管的接访机制。坚持领导重视，提高信访案件的处置效率。二要畅通信访申诉渠道，坚持“矛盾易疏不易堵、易解不易避”的原则。各级机关要指派专人认真受理群众初信初访，及时处理答复，防止干警不作为或“拖、拉、推”等人为因素造成申诉渠道不畅，激化矛盾。三要围绕初信初访的受理、调查、答复、处理、反馈等环节，制定一整套规范的办理细则，确保每个环节都定岗定责、责任到人，防止办理群众信访事项脱节或“只有上文没有下文”，造成重复访。四要规范初信初访处置行为，进一步明确信访部门在处理信访问题和化解各类矛盾中的主体地位，从制度、警力、配备、待遇等方面向信访部门倾斜。
    （二）加强初信初访处置化解工作力度。一是用心处置。大力推行领导包案法、检查督办法、登门走访法、协调化解法等有效措施，通过转变工作作风，加强沟通交流，取得群众信任，真正摸清信访实情，有针对性地解决问题，落实息访措施。二是用情化解。信访工作不同于一般工作，既要讲规矩、按章办事，更要讲感情、以情取胜。充分考虑信访群众的实际困难，从彻底解决问题着眼，处置好群众信访。对群众上访提出的合理要求，能办的坚持快办不拖；暂时解决不了的讲清原因，争取理解；涉及到多个部门的，主动牵头，组织相关单位进行会办。对群众不懂法或不了解实情提出的过高要求，耐心解释，使其自觉放弃不合理要求。三要依法处置。对执法活动、行政管理、服务群众过程中的过错行为引起群众信访的，坚持对法律负责和对群众负责相统一，不遮丑、不护短，勇于纠错，依法对责任人予以处理。对违法上访、无理上访、恶意上访、策动群访的，坚持原则，决不息事宁人，依法进行制裁处理，维护法律权威性。
    （三）加强初信初访督办机制建设力度。一是建立督办工作制度。信访部门要进一步加大对初信初访的交办力度，充分履行督办职能，对办理期限即将到期的初信初访，要及时催办，对无正当理由拒不执行督办处理意见的或屡不纠正的发《信访建议书》。二是建立定期通报制度，加强对初信初访办理时限、办理质量、办结率等进行通报，努力实现初信初访一次性办结。三是建立分析点评制度，每季度到初信初访总量发生较多的基层单位，分析、点评初信初访产生的原因，促进基层单位有效改进和提高工作，预防和减少初信初访的发生，不断提高信访工作水平。四是严格初信初访考核制度。要将信访工作纳入各单位的年度综合考评中，做到与其它工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩，贯穿于全年工作任务始终。对于因工作失职引发信访或信访工作不负责任，年终考核中予以扣分。同时，要完善信访工作执法质量考核办法，将初信初访工作纳入执法质量考核范畴，强化信访执法监督效能。
    （四）加强初信初访防范机制工作建设。一要不断规范执法行为，杜绝在执法方面出现侵害群众利益的行为，努力从源头上减少初信初访。二要提高调处纠纷力度，尽可能通过调解手段化解群众之间因民事纠纷引发的各种矛盾，努力减少产生初信初访的机率。三要加强社会矛盾排查，有效掌握倾向性、代表性、苗头性问题，超前落实化解矛盾、息诉罢访措施。四要加强行政执法行为公开，主动争取社会对各级机关的规范性监督，倒逼执法公正，减少涉法信访。五要加强法制宣传教育，使群众知法和守法，减少闹访、缠访、越级访，引导群众通过司法诉讼渠道解决复杂疑难问题，维护自身权益，缓解信访压力。