党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，从基层党建的基础地位、功能作用、总体思路、根本要求、重点任务、基本保障、科学方法、主体责任、检验标准等各个方面，深刻回答了新形势下加强党建工作的一系列重大理论和现实问题，为推进基层党建工作提供了科学指南和基本遵循。总书记在落实党建工作主体责任中指出：责任就是使命，就是压力；从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任；党要管党，首先是党委要管，党委书记要管；各级党委书记要在其位、谋其政。基层人民法院作为国家的审判机关，作为人民民主专政机器的重要组成部分，作为维护社会稳定、保护人民群众合法利益的重要工具，加强党建尤为重要，这是确保人民法院建设和工作的正确政治方向、确保司法公正的关键。作为一名基层人民法院党组书记，我深知自己在落实党建工作主体责任上的使命，在认真学习领会党和国家领导人关于党建工作的论述、指示、要求及我党关于加强党建工作制度、规定的基础上，进一步增强了自己在党建工作中“守土有责、守土负责、守土尽责”的理念，坚定了把党建工作牢牢抓在手上、扛在肩上、落实在行动上的决心。现结合自己的学习所得和工作实践，就基层法院党组书记如何在落实党建工作主体责任的进程中当好排头兵，自觉做党建工作的领导者、执行者和推动者问题，提出以下见解：
    一、 坚定“三个意识”，把主体责任放在心上。
    落实党建工作主体责任，对基层人民法院而言，核心在党组，关键在党组书记。但是，从基层法院党组书记抓党建工作的具体情况看,对党建工作主体责任认识不到位、抓党建工作思路不清楚、工作开展中创新意识不够强、在督导问责上措施不得力等问题依然存在，如：有的认为抓审判工作是主业，抓党建工作主要是党支部的事，特别是在案多人少的双重压力下，在工作摆位上，把更多的精力投入到了审判执行上，没有把抓党建工作作为硬任务、硬指标来抓；有的对新形势下党建工作出现的新情况、新问题研究得不深，不能用科学的工作方法指导工作；有的在党员管理教育上流于形式，内容和手段不够丰富，管理教育缺乏吸引力和凝聚力；有的在工作中注重交任务、提要求，没有把每个环节抓具体、抓深入，缺乏一抓到底、久久为功的钉钉子精神；有的是在组织部门布置后被动地开展工作，没有真正把压力和动作传导下去，使得党建工作难以取得明显突破。这些问题的存在，严重的影响了党建工作的深入开展。因此，以坚定三种意识为立足点，切实把党建工作放在心上，是基层法院党组书记正视解决上述问题的必由之路。
    坚定政治意识。坚定政治意识就是坚定党的意识，就是要坚持政治方向的坚定性。作为一名基层法院党组书记，在抓党建的实际工作中，必须政治坚定，自身过硬：一是要坚持党的领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实维护中央权威；二是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，让中国特色社会主义理论体系扎根党员群众，动员党员群众积极投身中国特色社会主义建设事业的伟大洪流中；三是要在党言党、在党忧党、在党为党，增强爱党、忧党、兴党、护党的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策；四是要牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建设是不称职的理念，坚持遵守政治纪律没有特权、执行政治纪律没有例外，保持共产党人的浩然正气，以政治上的过硬，统一意志、统一行动，步调一致地推动各项工作。
    坚定担当意识。基层法院党组书记是抓党建工作的第一责任人，对法院党的建设负全面责任、直接责任、首要责任，必须切实做到主动履责、积极负责、敢于担责、守土尽责：一是要切实树立一盘棋思想，切实把党建工作摆在法院工作更加重要的位置，定期研究部署，定期督促检查；二是要在其位、谋其政，切实把推进党建工作作为应尽之责、分内之事，坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建，落实党组的管党责任，落实党组书记的管党责任，重要问题亲自研究亲自抓，种好自己的“责任田”；三是要发挥带动示范作用，带头讲党课、带头参加党的活动、带头参加民主生活会，以踏石留印、抓铁有痕的劲头传递压力，用压力推动党建工作目标任务的落实；四是要秉持敢抓敢管的斗争精神，对党建工作中碰到的问题要第一时间解决，遇见的矛盾要第一时间化解，对党员队伍中存在的苗头性、倾向性问题，要扯扯袖子，甚至大喝一声，不当老好人，不做太平官。
    坚定导向意识。习总书记在加强党建工作的要求中指出，领导的行动就是最好的导向。在坚定导向意识上，通过学习研讨，我深深地体会到，基层法院党组书记作为党建工作的组织者和领导者，以科学导向引领法院党建工作尤为重要：一是要以树立基础意识为导向，教育法官党员，站在从严管党治党、巩固党的执政地位的高度，充分认识打基础抓党建的重要性和紧迫性，固本强基；二是要以加强机制建设为导向，健全党组统一领导、党支部主抓主建、审判职能部门积极参与的党建工作体制，一级抓一级、一级带一级，层层传导责任和压力，形成大抓党建的浓厚氛围和工作合力；三是要以加强具体指导为导向，眼睛向下、重心下移，部署工作要倾斜党建，督促检查要盯住党建，考核评价要突出党建，为支部建设支招；四是要以科学运用考核结果为导向，工作成效显著的党员要作为选拔任用的重要条件，对问题多、群众意见大的要严肃批评，对因履行责任不到位导致矛盾突出、甚至酿成重大恶性事件的要严肃追究责任。五是要以发挥舆论正能量为导向，充分利用各种媒体、各种舆论阵地，大力宣传党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，宣传创新党建工作的新鲜经验，宣传无私奉献的优秀党员干部，宣传平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来的优秀共产党员形象，引导群众看主流、看光明面、看本质，不受支流支配，不受阴暗点影响，不受表面现象迷惑。六是要以解决问题为导向，对推进中遇到的问题，要贴身紧逼、步步为营，坚决整治个别党员理想信念动摇、在一些大是大非问题上态度暧昧、贯彻执行党的路线方针政策不坚决不到位、不会不愿做群众工作、对社会上对党不负责任的言论听之任之、对各种歪风邪气不斗争不抵制、不坚守法律法规影响公平正义、不严守审判职责工作平平淡淡、不秉承司法廉洁损害群众利益等问题，

    二、 围绕“四个把握”，把主体责任扛在肩上。
    基层法院党组书记组织推动党建工作主体责任的落实，关键在于把握工作重点，这样，才能在做好做实重点工作的基础上，带动主体责任的落实。
    把握党建工作的总体思路。思路决定出路，思路关乎全局。习总书记指出，要按照树立科学理念、积极改革创新、遵循客观规律、注重实际成效的思路，聚精会神抓好党的建设，使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。这一思路是对整个党的建设讲的，同样适应基层法院党组织建设，是基层法院党建工作的基本遵循。习总书记关于党建工作总体思路的论述，涵盖了以下几个精髓：一是科学理念是前提，没有科学理念，就没有正确的方向，就没有正确的措施，就没有正确的方法；二是改革创新是动力，不改革创新，就难以破解工作中的难题，就难以突破不适时宜的条条框框，就会在原地打转转；三是遵循规律是基础，不遵循规律，就会脱离实际，就会盲目蛮干，就会吃亏失误；四是注重实效是根本，不注重实效，就会流于形式，就会偏离大局、偏离中心、偏离群众意愿，党建工作就会失去生命。对照这一思路，作为一名基层法院党组书记，在科学谋划法院党建工作基本路径的重点环节上，就必须在继承优良传统的基础上，积极推进基层法院党建工作的实践创新、理论创新、制度创新和工作创新，结合法院实际，在改革创新中破解难题，在破解难题中推动发展，就必须加强对党建工作的分析研判，认真研究法院党组、党支部自身发展规律，努力使党建工作与经济社会发展相适应，与人民群众的期盼和要求相适应，与法院审判工作实际及自身建设发展相适应，这样，才能在坚持实事求是、求真务实的基础上，把法院党建工作与中心任务结合起来，把党组织活动与党员需求结合起来，不断增强法院党建工作的针对性和实效性。
    把握党建工作的目标任务。习总书记强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。这一论述告诉我们，进步，就是在原有基础上发展提高提升，过硬，就是经得起检验考验，也就是说，我们基层法院的支部、党员都要有进步过得硬，我们基层法院的党组织、党员队伍、组织制度等建设都要有进步过得硬，我们基层法院党建工作在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等工作上都要有进步过得硬。围绕进步、过硬四个字，作为一名基层法院党组书记，就必须科学把握法院党建工作的重点任务，把实现进步和过硬落实到实际工作中：一是要围绕党章强意识。要坚持把学习贯彻党章同学习科学理论结合起来，教育引导党员和群众深入学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用科学理论武装党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰信念信心，增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向，始终保持思想上的科学性；要坚持把学习贯彻党章同树立理想信念结合起来，使每个党员都树立起坚定的共产主义理想信念，自觉成为为共产主义事业奋斗的先行者。要坚持把学习贯彻党章同努力实践党的宗旨结合起来，引导广大党员树立全心全意为人民服务的思想，自觉坚持立党为公、司法为民，一切言论和行动都自觉以广大人民群众的根本利益为出发点和归宿，始终为实现和维护最广大人民群众的利益而努力奋斗。要坚持把学习贯彻党章同立足岗位、发挥好先锋模范作用结合起来，要求党员牢记自己是时代先锋，应时刻走在时代前沿，注重发挥先锋模范作用，在日常生活、工作中，说话、做事既要对党组织负责，更要对群众负责，在践行“为大局服务，为人民司法”法院工作主题的实践中，自觉服从大局、维护大局、求真务实、开拓创新。二是要围绕机制抓建设。要科学构建党员管理长效机制，建立党员目标管理制度，把组织的制约性与党员的自觉性有机结合起来，使党员人人身上有目标、人人身上有压力；要科学构建党员思想教育长效机制，建立党的基本理论、理想信念、社会主义荣辱观、法官职业道德等教育制度，把经常性教育和适当的集中教育有机结合起来，确保党员始终保持思想上的先进性。要科学构建党员学习长效机制，以提高能力为核心，坚持理论学习和实践锻炼相结合、专业知识和业务技能相结合、提高能力和促进工作相结合，通过以训促学、以讲代学、以干活学、以联帮学、以查督学等方式，不断提升党员队伍素质。要科学构建党员监督约束长效机制，通过健全党内监督、党外监督、民主党派监督、社会团体监督、舆论监督、群众监督等制度，拓宽监督渠道，增强党员自我教育、自我检查、自我完善、自我提高的自律意识。要科学构建党员考核评价长效机制，按照党员“五个好”的要求，科学设定考核评价内容，根据党员的岗位、职责等特点，建立系统科学、针对性强的党员先进性评价标准体系。要科学构建党员队伍自我纯洁长效机制，通过严把党员入口关、狠抓党员转化等工作，从源头上提高党员的先进性素质，提升后进党员的能力素质。三是要围绕目标促发展。在加强法院党组和党支部建设上，要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的原则，着力提高自身素质和管理水平，努力做到政治理论先学一步，司法风范高出一步，审判业务领先一步，管理能力突出一步。在党员干部队伍建设上，要以精神面貌好、团结协作好、群众基础好为标准，让党员干部努力做到行为规范是模范、执法办案是骨干、上情下达是中坚。在党员队伍建设上，要以发挥好党员的带头作用、骨干作用、桥梁作用为目标，引导党员在党性上有彰显、在素质上有品德，在工作上有创新，在群众评价上有口碑。在党风廉政建设上，要以组织实施党的群众路线、社会主义法治理念、公正司法、职业道德、艰苦奋斗等主题教育为切入点，引导党员干警把“我是谁、为了谁、依靠谁”问题解决好，把握好人生观、世界观、价值观总开关，激励党员干警坚守底线、筑牢防线、提升标线、远离红线，筑牢拒腐防变思想墙。在党员队伍作风建设上，要加强“八项规定”的落实力度，狠刹不正常交往、以权谋私、享乐主义、铺张浪费之风，集中整治不悉心听取群众呼声和意见的“官僚主义作风”、执行服务承诺不到位的“形式主义作风”、有令不行有禁不止的“自由主义作风”、不依法作为甚至乱作为的“个人主义作风”、对群众反应和举报不认真反思不积极回应的“虚假主义作风”，着力解决“门难进、脸难看、事难办”和“关系案、人情案、金钱案”问题，严肃查处执法办案中冷硬横推、敷衍塞责、推诿扯皮等行为，通过对问题发现一起查处一起、核实一个处理一个，始终保持严惩腐败高压态势，通过早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。
    把握从严管党的根本要求。习总书记指出，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。因此，基层法院党组书记就必须把党要管党、从严治党方针贯彻到打基础抓党建工作中去。针对基层法院党建工作实际，基层法院党组书记在落实从严管理党员队伍要求的具体行动中，就必须在思想教育严起来、工作标准严起来、工作措施严起来、各项制度严起来、整风肃纪严起来的同时，从严从实解决好以下几个问题：一是着力解决骨干队伍上的薄弱问题。从基层法院党建工作的具体情况上看，虽然是“麻雀虽小”，但却是“五脏俱全”，工作头绪多、目标任务细、责任担当重是实际情况，因此，建强壮大党务工作力量是基层法院党建工作的当务之急，这就要求基层法院党组书记必须结合实际，将有思想、有闯劲、有能力党员，纳入党建工作骨干范畴，在为他们开展工作提供条件的基础上，为他们定任务、明目标、鼓干劲，切实解决骨干队伍力量薄弱的问题。二是要着力解决党建工作上软弱的问题。软弱是基层法院党建工作中最大的短板，要把整顿软弱问题作为一项硬任务、长任务，突出重点、抓主要矛盾，集中解决“瘫”、“乱”、“散”、“软”、“懒”、“弱”、“贪”等问题，治“瘫”，整治班子瘫痪、名存实亡，治 “乱”，整治不良风气抬头、干群关系紧张，治“散”，整治不团结、不协调，治“软”，整治不担当、不负责；治“懒”，整治不干事、不作为；治“弱”，整治不顶事、不管用；治“贪”，整治不廉洁、不干净，对症下药、分类施治。三是要着力解决组织活动欠缺的问题。从基层法院党建工作的具体情况看，组织开展活动不经常、不规范的问题依然存在，有的在开展“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等活动时，也是封闭式的、自我循环式的、自娱自乐式的，搞什么活动，党员和群众不知道，对党员和群众的关切和呼声，也不及时回应，因此，基层法院党组书记在组织开展党建活动中，就必须解决好党组织活动与党员群众需求结合不紧的问题，就必须解决好党组织活动与中心工作结合不紧的问题，拓展每个党员行使权利、履行义务的主要平台，紧密结合党员的思想实际、工作实际，创造性的组织开展“庆祝建党周年”、“忆党恩、颂党情”、“爱党爱国”、“创先争优”、“公正司法”、“司法为民”、“一支部一品牌”、“一党员一面旗”和组织生活会、学习心得体会交流、理论研讨会、外出参观学习等特色活动，这样才能不远离党员需求、脱离党员实际，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律。
    把握党建工作的检验标准。检验标准是尺度，也是杠杆。习总书记指出，要以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作。围绕这一论述，基层法院党组书记在落实党建工作主体责任的实践中，就必须牢牢把握党建工作的检验标准：一是要以增强组织功能为标准，主要是看政治功能发挥怎么样，服务功能发挥怎么样，推动发展有没有取得新成效，服务群众是不是到位，促进和谐是不是达到和谐社会的基本要求。二是要以提高党员素质为标准，主要看党员在政治素质、工作作风、审判绩效、服务水平、群众工作和化解纠纷的能力上有没有明显提升，党员意识、宗旨意识、服务意识、带头意识有没有明显增强，发挥先锋模范作用有没有明显进步。三是要以落实党的建设各项部署为标准，主要看贯彻落实中央部署的态度是不是坚决，贯彻落实的措施是不是切实可行，抓工作落实的作风是不是扎实，各项任务是不是落实到位。四是要以人民是否满意为标准，主要看审判执行工作是不是回应了群众的期盼，群众诉求是不是得到有效解决，广大群众是不是欢迎、受益和满意。把握了党建工作的检验标准，就能有的放矢，把党建工作做细、做实、做好、做出新成效。
    三、强化“五个功能”，把主体责任抓在手上。
    基层法院党组书记是党建工作的领导者、执行者和推动者，在落实党建工作主体责任的过程中，就必须善思勤议、亲力亲为，在五个强化上谋党建，推动主体责任的落实。

    强化党组班子的主体功能。坚持把党建工作列为党组的重要政治责任，坚持把法院党的建设摆上重要议事日程，及时学习贯彻上级关于党建工作的决策部署，经常分析研究党建工作面临的形势任务，不断加强和改进党建工作的具体措施。要以“打铁还需自身硬”的精神，强化党组自身建设，保持过硬的政治素质和优良的廉政作风，坚决服从党的领导，不折不扣地执行党的路线方针政策和上级党委的决策部署，在履行主体责任的过程中，不搞变通、不打折扣，敢于做事、勇于担责，做党建工作的主心骨。

    强化制度措施的约束功能。要在进一步完善党建工作制度措施的同时，健全公开审判、审判管理、执行工作、案件评查、纪检监察、诫勉谈话、责令纠错、违法审判责任追究等制度，突出规范法官党员审判权和执行权，突出廉政风险预防，突出责任追究，构建监督有力的制度运行体系，把法官党员审判权、执行权关进制度的笼子，推进权力运行程序化和公开透明。强化党员干警“高压线”意识，引导党员干警牢固树立制度面前人人平等、纪律面前没有特权、监督约束没有例外的理念，突出制度执行力，防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”，督导党员干警不越雷池、不踏红线，实现用制度管人管事的目的。

    强化思想工作的引导功能。要全面掌握新时期法官党员的思想动态，做到“要教育什么”和“该如何教育”心中有数，不脱离法院工作主题。要以审判工作、队伍建设、司法体制改革等为思想工作的切入点，有针对性开展工作，做到有的放矢。要把各项主题实践学习活动融入思想工作之中，结合三严三实、司法作风建设、人民法官为民、政法干警核心价值观等主题实践活动，加强政治形势教育和党性党风教育，用马克思主义法律思想占领司法意识形态阵地，培养党员干警高尚的职业道德品行，把法官党员履行审判权力和对组织承担的责任，内化为个人的信念，成为维护司法公正的职业责任心和自觉的行动。要以新的眼光、新的视野，研究探索新时期法院党建工作的新情况、新问题，创新思想工作的方式和方法，通过学习与座谈交流相结合、大会报告与谈心沟通相结合、摆大道理与说小道理相结合的办法，引导党员干警树立正确的世界观、人生观、价值观，实现增强政治敏锐性的效果。

    强化廉政机制的监管功能。要认真落实党组书记“一岗双责”制度，加强对审判、执行等重点环节、重点部位的监督，强化事前、事中的监督，拓宽监督视野，实现无缝隙、全方位监督。要通过《首问责任制》、《廉政责任状》等形式，加强对党员干警的制约与监督，规范司法行为，严肃工作纪律。要主动接受人大监督，加强与人大代表、政协委员的联络，征求他们的意见和建议，接受人大代表、政协委员的监督。要切实贯彻落实最高院“五个严禁”规定，积极开展警示教育和示范教育，自觉强化自律意识，引导党员永远居安思危、永远兢兢业业、永远公正廉洁，打造一支风清气正的队伍。

    强化基础建设的保障功能。要建立健全法院政工党务工作机构，按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，配齐、配强、配好人员，支持他们履行职责。要加强政工党务干部政治理论水平的提高，通过定期选送人员继续深造或参加理论培训、实践锻炼等途径，帮助政工干部提高政治素质和业务能力。要关心党务干部的成长进步，把党务工作作为培养干部、锻炼干部的重要岗位，使他们安心本职工作，提高基层法院党建工作队伍的凝聚力。要积极争取地方财政对党建工作的专项拨款，即使不能实现地方财政的专款，也要在法院自身经费中对党建工作给予充分保障，确保党建活动有效开展。（作者系武功县人民法院党组书记、院长）