乡镇人大是最基层的一级政权组织和权力机关，是基层民主法制建设的前沿阵地，是密切党群干群关系的重要桥梁和纽带。为全面了解掌握各镇人大工作情况，新年伊始，宁陕县新一届人大常委会组织相关人员，对全县镇人大工作开展情况进行了调研，旨在摸清镇人大工作现状，找准制约镇人大工作的问题，寻找解决问题办法，现就调研中发现的一些问题提出一些意见和建议。
    一、基本情况
    目前，宁陕县所辖11个镇，现有镇人大代表96名，镇人大主席11名，兼职工作人员16名。近年来，各镇人大在镇党委的领导下，以加强镇人大规范化建设工作为契机，结合各自实际，围绕中心工作和重点项目，积极组织代表开展形式多样的监督检查和视察活动，其职能作用得到了进一步的加强和发挥，较好地发挥了镇人大在经济和社会管理中的重要作用。
    1、党委重视，镇人大工作步入规范化轨道。各镇党委高度重视镇人大工作，把镇人大工作纳入党委的总体工作同部署同落实，坚持每年听取一至两次人大工作专题汇报，研究解决镇人大工作的困难和问题，在人力、物力和财力方面向人大倾斜，支持和保证了镇人大依法履职发挥作用。2015年，在全县开展了镇人大规范化建设工作中，各镇在办公条件十分紧张的情况，召开专题开会，研究解决镇人大办公人员、用房和办公设施问题，目前除1个镇办公用房正在修建外，其余各镇人大均有专门的办公场所，硬件设施达到“四有”要求。各镇人大主席实现了专职化。均明确了1至2名兼职工作人员从事人大工作，制作有统一、规范、管用的工作制度。人大代表每人500元的活动经费纳入年度镇财政预算，为镇人大依法开展工作提供了保障。
    2、依法监督，职能作用得到发挥。各镇人大都能结合各自工作实际，围绕党委政府确定的年度工作重点和中心工作，群众关心的热点、难点问题，有针对性地组织县镇代表依法开展调研和视察工作，提出合理化意见建议，及时化解基层矛盾，积极推进工作有效落实。如：皇冠镇在人代会期间，组织全体代表对驻镇单位、站所进行民主评议，提出合理化建议和意见，对驻镇单位、站所改善服务态度和提高工作效率起到积极促进作用。四亩地镇人大围绕重点项目，组织县镇人大代表先后开展了引汉济渭、西成客专、兰花湖水厂、集镇避灾扶贫安置小区等重点项目视察，对重点项目建设中群众反映强烈的路烂、灰大等问题通过代表提出意见，镇政府及时协调，问题得到妥善解决。新场镇围绕群众关心的移民搬迁安置点建设、安置房屋主体和河堤质量问题及时组织代表开展监督检查，形成共识，化解了矛盾。
    3、强化督办，代表议案建议办理工作得到落实。各镇人大重视代表议案建议的收集和办理工作，对收到的代表议案建议坚持做到及时收集分类整理，召开专题会议审议讨论和筛选，对群众关注度高和具有一定代表性的问题，及时行文向镇政府提交，并按照责任分工明确具体责任人，明确办理时限。镇人大定期组织代表开展议案建议办理情况的跟踪督办，确保了代表议案建议的办理时效。目前各镇代表议案建议办结率均为100%，做到件件有答复，事事有回音。
    4、开展代表活动，代表履职的能力得到增强。闭会期间组织代表开展活动，是代表依法履职，发挥作用的重要载体。各镇人大都成立了代表活动小组，按照镇人大工作“六个一”的要求，在闭会期间积极组织代表开展学习培训、视察、调研和检查等活动。各镇人大都建立了代表学习培训制度，能够与实际工作相结合，通过专题学习，以会代训和外出考察等方式开展形式多样的学习培训，不断提高代表的依法监督能力和水平。每年组织人大代表开展一次以上视察、检查和评议活动，不断提升代表履职的积极性和主动性。各镇为加强代表与群众的联系，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，利用村周二集中办公，安排县、镇人大代表到村活动室轮流接访选民，宣传党的政策方针及党委政府中心工作任务，关注基层群众关心的热点、难点问题，摸清群众所思所盼，听取群众意见和建议，使民意“上得来”政策“下得去”，密切了代表与群众关系。
    二、调研中发现的问题
    1、代表素质参差不齐，履职能力有待增强。各镇代表多为农村普通群众，由于文化层次、生活环境的差异，加之镇人大在代表业务知识学习和培训上抓长抓常做的不够，使代表对自己的权力、义务理解不深不透，造成部分代表不知如何来履行职责，参政议政的能力不能适应新形势需要。还有部分代表把当人大代表仅看作为一种荣誉称号，缺乏代表责任意识和服务意识，整天忙于生产生活，履职的积极性和主动性不高，在一定程序上影响了镇人大工作开展。再就是在闭会期间组织代表活动时，各镇均未制订代表的误工补贴标准，影响了无收入代表参加活动的积极性和主动性，造成各镇代表活动不能正常开展。  
    2、镇人大规范化建设还存在薄弱环节。一是镇人大工作制度落实上还不够到位。如每月召开一次主席团会议制度未得到很好落实，“六个一”活动开展不够全面，民情日志未按要求进行填写。二是档案资料管理不规范，更新不及时。如去年换届以来，相关资料未按档案管理制度进行整理、登记、保管，资料收存比较随意。部分镇档案盒里面装的资料还是半年前的内容。三是镇人大主席兼职太多，精力分散，抓副业的时候多，抓主业的时候少，镇人大工作没有特色和亮点。四是镇人大办公室无专职工作人员，兼职工作人员承担有其他工作，不能全身心地投入到人大工作上来，且人员随时都在变动，影响了镇人大工作有序有效开展。

    三、加强镇人大工作的意见建议
    1、加大代表培训力度，提高代表素质。坚持每年定期组织县镇人大代表通过外出培训、以会代训、给代表订阅业务杂志、代表小组集中学习和个人自学等多种形式进行业务培训，组织代表学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等有关法律法规和党的方针政策。通过学习，提高了人大代表的素质和履职能力，也使人大代表深刻认识到自己所担负职务的地位、作用、权利和义务，增强了做好人大工作的责任感和使命感。
    2、巩固规范化建设成果，提高代表履职积极性。工作的正常开展，制度是保障。各镇要按照镇人大规范化建设工作要求，结合各镇实际，进一步修订完善镇人大工作规章制度，加强对人大代表的管理，使镇人大代表履职有章可循。一是要抓好制度的贯彻落实。严格按照镇人大工作制度抓好各项工作任务，确保各项活动正常有序开展。二是要对人大工作的相关资料要及时进行整理归档。三是要加强对代表的管理。对不遵守工作制度，不能履行代表职责，经常不参加代表活动的代表要及时进行批评教育，对未经批准两次不出席乡镇人大代表大会的，要依法终止其代表资格；四是建立无收入代表参加活动补贴发放制度。要根据县委关于《进一步加强和改进人大工作的意见》精神，结合各镇实际，建立代表履职补助制度，明确无收入代表参加活动补贴标准，弥补无收入代表因开展代表活动而产生的经济负担，为代表履职提供适当的经济保障，从而激发代表的履职热情。五是建立代表表彰制度，每年对履职情况好的代表进行表彰奖励，从而带动其他代表增强履职的责任感，提升代表参与活动的积极性和主动性，推进镇人大工作顺利开展。
    3、加强工作指导，推进工作落实。镇人大作为最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的基石，发挥着基层党委联系广大人民群众的桥梁纽带作用。一是县人大常委会在新的一年里集中安排一次对镇人大主席和人大代表的集中培训，使镇人大主席尽快掌握人大基本业务知识。二是县人大常委会联镇领导要定期深入各镇，了解镇人大工作面临的实际困难和问题，积极主动协调，及时解决问题，推动镇人大依法开展工作。三是县人大常委会要加强与各镇人大的沟通联系，及时了解掌握镇人大工作动态，结合阶段性工作任务，提出指导性意见和建议，指导各镇人大发挥职能，依法履行职责。
    4、加强组织建设，为依法履职提供保障。认真落实县委关于《加强和改进人大工作的意见》，进一步厘清工作职责，明确镇人大办公人员编制，保证工作正常有序开展。一是进一步理清人大主席工作职责，明确界定镇人大主席承担其它工作内容，要把主要精力放在镇人大工作上。二是根据镇人大工作需要，核定1-2名专职工作人员编制，从而稳定工作人员队伍，专司人大工作，为推进镇人大各项工作顺利完成提供保障。（安康市宁陕县人大）