摘要：党的十八届六中全会和省委十一届八次全会召开以来，各地掀起学习热潮，要求全体党员要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，将“营造良好政治生态”作为做合格党员的落脚点，切实做到“两学两做两争”，即学党章党规，学系列讲话；做业务能手，做合格党员;争岗位先锋，争先进模范。在农村基层党建工作中，如何引导一线干部和广大党员发挥作用，在脱贫攻坚中营造良好的政治生态？

    农村基层党组织是直接服务于人民群众，在党组织建设中的主体是我们的一线干部和人民群众，一线干部是国家政策的最后传达者和执行者，他们的成长和奉献精神，关系到群众的饱暖。对此，如何建设农村基层党建、引导基层干部和广大党员群众适应时代发展的需要至关重要。
    一、农村基层党建自身存在的差距
    农村党组织是基石，不断加强和改善农村党建工作，才能增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，直接影响农村基层党建工作是我们的基层干部和广大党员队伍。然而，广大基层干部和党员队伍在自身成长的过程中，或多或少存在着这样或那样的不足，具体有以下几个方面：一是精神状态不佳。农村工作复杂，一些基层干部精神状态不佳，工作不积极，对解决困难信心不足，在工作上不是主动去寻求对策，而是等、靠、要思想严重，工作中缺乏主动性、创造性，工作态度消极。二是思想观念不新。一些基层干部不爱学习、不爱钻研，思想观念保守，工作循规蹈矩，缺乏开拓创新的勇气和魄力，面对农民怎样致富缺乏深入思考，跟不上组织的需要。三是服务意识不浓。一些干部为群众服务的自觉性不强，对“执政为民”、“群众利益无小事”的观念认识不到位，抱怨农村工作太杂，责任过多，压力过大，对于又苦又累的工作不主动承担，而是极力回避。四是工作作风不实。一些干部在工作中作风飘浮，方法简单，沉下身子抓落实不够，不愿意深入了解民情民意，没有把身上的担子当责任、当义务，对群众缺乏深厚的感情，掂轻怕重，吃不了苦，奉献意识较差。五是纪律观念不强。一些基层干部缺乏工作热情和责任心，遇到问题绕道走，以个人利益为重，缺乏集体意识和大局观念，没有正确的是非观。
    二、影响农村基层党建存在差距的原因
    在农村基层党建工作中，基层干部是桥梁，支书是带路人，村干部起主导作用。然而，部分干部在服务意识上存在的问题，影响到了农村干部队伍的建设，具体有以下一些原因：一是不加强学习。一些干部不注重理论学习，对政策理解不够深，执行不够严，导致对新问题、新情况认识不清，思想观念模糊，从而放松了对自己的要求。二是思想不在工作上。由于平时加强自身修养不够，没有牢固树立正确的职业导向 ,面对农村工作辛苦、环境复杂的实际，感到前途渺茫，思想不平衡，干工作论报酬、做事情讲“实惠”的想法在头脑中占了上风，少数干部不愿意在农村扎根，而是想着过渡几年后得到什么好处。三是工作能力不强。不少干部理论上没有提高，业务上没有发展，政治上没有进步，处理农村复杂问题和解决矛盾的能力，不如农村德高望重的群众和老村干部，导致在处理问题时碰壁。
    三、改善农村基层党建工作的措施  关心一线干部的成长，引导干部讲奉献，扎根基层，才能让农村基层党建真正在脱贫攻坚中筑牢坚强战斗堡垒。
   （一）营造良好的用人机制
    一是加强教育，提高干部的整体素质。建立干部理论学习新机制，健全干部培训目标责任制，推进干部理论学习的规范化、制度化，正确引导干部树立服务意识，帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能、新本领，不断增强为民服务理念，努力为人民群众谋利益。二是关心干部，打造良好的基层工作氛围。正确对待农村一线干部的苦与难，对他们在历经千辛万苦以后所做出的工作成绩一定要倍加关注，倍加赞赏，倍加鼓励；对他们在工作中的某些不足，既要严格要求，但同时也要能有足够的支持和帮助。三是挖掘人才，加大对干部的任用力度。采取有效的激励机制，选派优秀干部外出培训，把工作能力强的干部放在重要岗位锻炼，适当增加在重要岗位上任用有担当、有作为的干部，提高其他干部和党员的工作积极性。
    （二）营造和谐的社会环境
    坚持“以人为本抓基础、夯实根基聚民心”的思想不动摇，始终把农村和谐稳定的社会环境作为根本，为加强农村党建工作建设提供保证。一是保障民生事业。加大科教文卫投入，把科学技术、学校教育、文化传承、医疗卫生与新型农村相结合，建立健全公共事业服务体系；加强农村住房保障和农村环境治理，加强山林、河流、饮用水源保护，倡导绿色、低碳生活。二是加强责任担当。农村工作就是要“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”在任何时候，要心中装着群众，关注群众的生产生活，真心诚意为人民办好事、办实事，真正将温暖传递到群众心中；干部要认真倾听民众的呼声，虚心向人民群众寻计问策，把工作置于群众的监督之下；敢于担当，遇事不推诿、担责不逃避，甘做铺垫工作、甘抓未成之事，不贪一时之功、不图一时之名，把工作干在实处。三是强化社会治理。村支两委是村里维稳防控的第一道防线，也是最有效的一道防线，村干部坚持不懈抓好信访维稳、安全生产工作，充分发挥好综治的“减压阀和灭火器”作用，建立安全维稳的长效机制；推动镇、村“双层防护”模式，实现社会和谐稳定和群众安居乐业；上级组织以“增加就业技能、更新创业观念”为切入点，组织群众创业培训、技能培训，提高群众致富能力；转移农村富余劳动力，同时减少社会矛盾，最大限度地让群众的收入持续快速增长。
   （三）营造风清气正的政治环境
    一是加强基层组织建设。完善镇、村党组织抓党建工作的责任体系，强化党员的培养和管理，重视在基层一线、生产一线和知识分子等领域发展党员，改善和优化党员队伍结构。二是加强党风廉政建设。落实好“抓支书、支书抓”责任制，充分发挥支书的职能作用，把农村党建与重点项目、重点工程、重点工作相结合，确保乡镇党委各项决策部署落实到位；坚决惩治腐败行为，严肃查处涉及扶贫资金、民生工程资金、征地搬迁和工程建设领域中违规违纪问题；从严查处执法、监管、公共服务等窗口行业和领域的违规违纪问题，切实维护群众的合法利益。四、提升农村基层党建在脱贫攻坚中的时代要求
    引导基层干部在脱贫攻坚中有作为，就是要把群众的利益放在前面，实实在在为群众谋福利，脚踏实地干工作，一心一意为人民。脱贫攻坚工作是直接与老百姓打交道的最前线，农村基层党建以“三大步伐”打好脱贫攻坚战。
   （一）以“三个奉献”打牢思想基础
    一是把奉献当成是义务。脱贫攻坚不能停留在嘴上，必须落实到实际行动中，要从本职岗位上做出佳绩来体现，要立足岗位奉献、勇于担当尽职，要多走村入户，解决群众的所需所急。二是把奉献当成是责任。基层干部要勇于担当，不回避不推诿不拖延，从思想、措施、责任等方面树好为民服务意识。三是把奉献当成是品格。既来之则安之，在基层就要和老百姓打交道，要多吃苦、学会吃苦，享受吃苦，在工作中要从群众的利益出发，想方设法富一方百姓、保一方平安、促一方和谐。
   （二）以“三刀四识别”精准贫困对象

    提升农村基层党建在脱贫攻坚中发挥作用，实施精准脱贫帮扶措施，首先要准确掌握贫困户信息，以“砍三刀和四个识别”精准明确贫困对象。“砍三刀”就是对原有数据的贫困人员进行逐村逐组逐户走访调研，一是砍掉不属于贫困对象的“四有人员”；二是砍掉原有系统里数据信息不真，在当地已经达到了小康水准“混进”系统的人员；三是砍掉调查员本身思想意识的主观错误，要扎扎实实逐户走访，不符合扶贫对象的坚决不能进入贫困系统，确实贫困的一个也不能漏掉。“四个识别”就是帮扶干部进村入户走访识别贫困户对象的精准识别方式。一是会议识别。开好“三个会”，在会上要把精准扶贫的相关精神传达到位，让群众对精准扶贫有一个清楚的认识，坚决做到精准扶贫宣传家喻户晓。二是现场识别。落实“一个访”，根据原有数据贫困对象，亲自到其家中，攀谈了解，按照“四看法”识别方式对贫困对象进行贫困核实。三是比较识别。对没有进入系统的“编外”人员和对进入系统的贫困对象进行比较识别，把实在贫困而又没有进入系统的人员具体信息调查清楚，统一核实存入贫困人口数据后备库。四是责任识别。从乡镇党委到联系村领导，到驻村第一书记，到村支书主任，到贫困信息调查员，到村民组长，层层签订责任状，做到反映情况人人签字，每张表册层层签字，让帮扶责任人人有担子，个个有责任，确保贫困人口信息准确无误。
   （三）以“七个帮扶措施”实现扶贫对象双向全覆盖
    脱贫攻坚涉及千家万户，情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方，真正使“假贫困者”无处藏身，“已脱贫者”及时退出，“真贫困者”和“返贫困者”得到最大限度的扶持和帮助，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务。一是结对帮扶。坚持以“送政策、送温暖、送服务”为抓手，积极开展“三送”干部结对帮扶。二是产业帮扶。对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，动员扶贫对象以土地、山坡、水塘及劳动力等参与到扶贫经济实体中来，有针对性地引导他们发展1-2项种、养殖业或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。三是移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。四是技能培训帮扶。整合劳动力转移培训，为帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业和增收脱贫，提高农民谋生手段。五是基础设施帮扶。重点对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。六是合作社带动帮扶。通过“合作社+农户+”示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，引导贫困户参与集体发展，贫困户分红。七是保障帮扶。对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助，对符合农村危旧房改造的帮扶对象，优先安排危房改造，做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。
    农村基层党建是以落实责任为基础，以聚力发展为目标，以脱贫攻坚为焦点，全面落实各项党建工作部署，才能营造良好的政治生态环境。（德江县煎茶镇人民政府)