——岐山县发展慈善事业的调查与思考

    中华民族自古以来就有着乐善好施、扶贫济困的传统美德，在历史上各个特殊时期，各种形式的善行义举从未间断过。岐山县是周文化礼仪之乡，素有崇德向善的优良传统，历届县委、县政府十分重视慈善事业的发展。伴随着2005年岐山县慈善协会的成立，岐山县慈善事业得到了快速发展，对于构建和谐岐山，促进经济社会全面协调发展发挥了重要作用。
    一、充分认识发展慈善事业的重要意义
   （一）发展慈善事业，对于构建社会主义和谐社会有重要作用
    慈善事业是一项崇高而伟大的社会公益事业，是社会福利事业和救助工作的重点之一，是一个国家和地区文明进步的重要标志，党的十六届四中全会提出：“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。这不仅对慈善事业的地位做了进一步的科学界定，也说明了其作为社会保障体系的一个部分，在构建社会主义和谐社会中具有重要作用。
    党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。” 强调要“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。”
    构建社会主义和谐社会，不仅需要建立健全社会保障体系和强有力的政府干预机制，而且需要有发达的慈善事业。因为它不仅可以弥补国家各项政策的缺漏，还具备维系社会健康、协调发展，减少社会冲突，提升公众社会责任与公德等多方面的功能。发展慈善事业，对于改善贫苦和困难群体的生存状况、缩小贫富差距，对于缓解社会矛盾、提升社会凝聚力，对于增进中华民族的团结与融和、构建社会主义和谐社会发挥着不可替代的重要作用。
   （二）发展慈善事业，对于培育社会主义核心价值观、建设社会主义核心价值体系具有重要意义
    在新形势下，大力推动我国慈善事业发展，有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，有利于践行社会主义荣辱观，从而推进社会主义核心价值体系建设，建设社会主义精神文明。
     大力发展慈善事业，有利于培养人们善心爱心、公民思想道德体系建设。慈善是人类的共同价值追求。慈善事业所蕴涵的“积德行善、扶贫济困”的利他主义精神、“我为人人、人人为我”的互助价值观、“善行天下、大爱无疆”的博爱理念，以及所形成的信任关系、公民责任、志愿精神等，对传承和弘扬传统美德、社会公德、公民道德具有不可估量的作用。近年来，我国各阶层之间的收入差距出现不断扩大的趋势，这必然导致社会不安定。慈善事业通过志愿捐赠的方式来实现较富有的阶层帮助较贫困的阶层，有利于促进社会各阶层之间的相互理解、交流和互助，进而促进社会公平，维护社会稳定，有利于促进人际关系的和谐，有利于精神文明建设的发展。
    大力发展慈善事业，是净化人们心灵，建设社会主义精神文明建设的重要内容。我们倡导慈善事业，不仅因为它可以弥补国家政策的缺漏，减少社会冲突，提升公众社会责任，还因为发展慈善事业本身就是社会主义精神文明建设、社会主义和谐文化建设的重要内容和实践形式。大量事实表明，在物质文明发展并进入繁荣阶段后，经济的持续发展并不能自动地带动精神文明和一些积极向上的价值观的发展。相反，却可能导致价值观的扭曲或随之而来的道德滑坡（这已经被无数事实所证明）。这就需要各种制度的规范和道德伦理的约束。以利他主义为价值观、以奉献爱心为宗旨的慈善事业，无疑是对公民进行道德教育、提高公民素质的一个重要载体，它倡导人们对善的追求，对生命的热爱，对社会的责任。人们在参加各种捐助活动和救助行动中，思想会受到熏陶，心灵会受到净化，觉悟会得到提升。受到慈善事业帮助的困难群体，会深深地感受到人与人之间的真情和社会的关爱，增进对社会改革发展和国家政策调整的认同感，进而化解由于城乡差距、区域差距、贫富差距、社会差别带来的不平衡心理，防止矛盾激化。
    大力发展慈善事业，有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神。民族精神的核心是对自己祖国和同胞最深厚、最神圣的爱。慈善就是对全体社会成员的一种博爱。特别是在特定历史场景下，一个国家国民的慈善意识会在民族文化的作用下，升华为一种民族精神。例如，四川汶川和青海玉树地震发生后，慈善事业就成为国内各族人民、海外华人弘扬和丰富民族精神的重要载体。
    大力发展慈善事业，有利于践行社会主义荣辱观。作为一种价值标准和行为规范，社会主义荣辱观要真正发挥引领社会风尚的作用，依赖于每个公民的道德实践。慈善活动就是让每个公民都能亲身参与的道德实践。从公民个体角度来看，慈善能拨动人们内心深处那根爱的琴弦，增强其对真善美的认同，使公民在为他人送温暖、为社会做贡献的实际行动中体验光荣、领悟崇高；从社会整体角度来看，慈善能够传递爱心，感化和带动那些没有参与慈善的个体奉献爱心，同时使受赠者满怀感恩之心回报社会，从而形成团结互助的社会风气。可以说，慈善事业是社会主义精神文明的催化剂，是践行社会主义荣辱观的助推器。
   （三）发展慈善事业是完善社会保障体系、推动民生改善的必要补充
    我国的慈善事业虽然起步较晚，发展比较慢，但也取得了一些可喜的成绩。上个世纪90年代，我国经济社会在改革开放的推动下全面发展，社会保障制度逐步确立。随着《人民日报》评论员文章《为慈善正名》的发表，一度被边缘化的慈善事业重新得到认可，慈善精神开始在神州大地复苏，我国的民间慈善事业进入崭新的发展时期。当时，在崔乃夫、阎明复等一批仁人志士的共同推动下， 1994年中华慈善总会正式注册成立。
    中华慈善总会的成立不仅是中华民族传统慈善精神在改革开放中重新焕发的重要标志，同时也为我国探索现代化慈善事业发展道路树起了一面旗帜。它是新中国第一个旗帜鲜明地以“慈善”二字命名的全国性慈善组织，为我国现代慈善事业发展的发挥了有力推动作用。在20 多年时间里，从事慈善事业的组织，发展到了 100 多家，募款数额发展到 50 多亿元。2003 年，中华慈善总会为抗击“非典”募集款物 6000 多万元；“微笑列车”项目让8万多个先天性唇腭裂贫困患儿能够重新微笑；“雨水积蓄工程”让 12 万人喝上了干净水。尤其是，2004年底，印度洋海啸灾难震惊世界，而由中国内地企业、团体和普通百姓在短短 40 天内募集了近 5 亿元人民币的民间援助，令国际社会惊叹。2008年“5.12”地震后，一年内（截止2009年4月30日），中华慈善总会接受抗震救灾捐赠款物共计10.835亿多元，其中资金9.272亿元，物资折款1.563亿元。这种集纳社会资金帮助困难人群的民间慈善捐助，正在成为政府社会救助体系的重要补充。
   （四）大力发展慈善事业，是促进社会公平正义的有效手段
    公平正义是社会文明的重要象征，是社会和谐的基本条件。然而，在我国社会生活的各个领域还存在着不同程度的社会不公现象，要促进社会公平正义、推动建立和谐社会，既要靠党和政府的调节和推动，又离不开包括慈善事业这一公益组织的作用。我国著名经济学家，中国经济学界泰斗厉以宁指出，在市场经济条件下，通过市场实现的收入分配为“第一次分配”（效率优先，兼顾公平），通过政府调节而进行的收入分配为“第二次分配”，个人自愿把可支配收入的一部分或大部分捐献出去的慈善公益事业被称为“第三次分配”。第三次分配是指动员社会各界力量，建立民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等各种社会救助机制，广泛筹集社会救助资金，对弱势群体和困难群众进行救助，彰显社会公平正义，这是对政府调控体制的重要补充，是实现社会公平正义的重要手段。实践证明，慈善事业和各级慈善组织在实现社会的第三次分配、促进社会公平正义中肩负着重要的社会责任，发挥着重要的社会作用。
    二、岐山县发展慈善事业的主要工作做法及效果
    近年来，岐山县慈善协会贯彻党和国家关于发展慈善事业的方针、政策，围绕党和政府的工作大局，加快关注民生、推动科学发展、构建和谐社会的步伐，大力发展慈善事业，促进了全县经济社会协调发展。
    岐山县第一届慈善协会理事会成立于2005年，在探索中起步成长；第二届成立于2010年，在巩固成果中发展，全面提升了全县慈善工作水平；第三届成立于2015年，在发展中不断创新，把全县慈善工作推上了一个新阶段。
   （一）坚持育人为本，不断拓宽渠道，开创宣传舆论新天地
    1.慈善文化进校园，播撒爱的种子。近年来，先后在岐山县城关小学、岐山县第三初级中学试点，把慈善教育和德育教育、学校各项教育活动紧密结合，创造经验，推动全面。先后发送《慈善读本》6465册，多次向全国、全省发行的慈善报上投稿，刊登试点工作情况和师生爱心习作。这一做法，得到省、市慈善总会的称赞，在有关会议上推广。县教育体育系统分会与县慈善协会联合，在中小学生中开展慈善征文活动，辐射全县。五年来，点面结合，相互促进，不断推动这一工作的深入拓展，已有13所初中和小学开展了慈善读本教育。在2014年省慈善协会和省文学基金会联合开展评选“我善行我快乐”主题活动中，岐山县有17名学生的慈善征文获奖。选送的慈善文学《爱不流泪》获一等奖，《彩虹》获优秀奖。
    2.依托舆论阵地，携手开展宣传。县慈善协会与相关部门协商，召开联席会议，请县委宣传部、县委党校、县文明办、县教育体育局、县文化广电局、县政府信息中心和相关群众团体参加，从各自职能特点出发，多元化宣传。十多年来，县文明办与我会评选表彰各类慈善工作先进单位和个人500多名。慈善通讯队伍在省市报刊、中华慈善总会《慈善》杂志、《慈善公益报》、《各界导报》、《善行天下》、《陕慈快讯》、《中国社会报》、《陕西日报》、《宝鸡日报》和省市新闻网等媒体上稿过百篇。
    3.协会努力开拓进取，营造自身宣传阵地。先后组织参加了省慈善总会“中登杯”、“天朗杯”慈善书法大赛，13名同志获奖。教育系统慈善分会两名慈善志愿者参加市慈善歌曲大赛双双获得第一；协会坚持办好会刊《岐山慈善》和《善行岐山》展板，每年一期，还在《华圣快讯》开辟慈善天地栏目，发稿100多篇。2013年，协会又成立了慈善志愿文艺宣传队，深入农村、街道、老干院、老年康复中心等处进行文艺宣传，有时还自带礼品，入户慰问帮扶特困老人，颇受欢迎。
   （二）积极探索筹募善款，为善行奠定物质基础
    坚持搞好一年一度的“慈善一日捐”活动；发动协会理事、会员、爱心企业充分发挥模范带头作用，搞好经常性捐款；以项目引资金，联络在外成功人士支援家乡建设；遭遇自然灾害，集中自救捐款；高质量、出精品，办好上级安排的项目，扩大原项目，争取新项目。
    通过多形式，多渠道的传播爱心，各级领导的大力支持，各位理事会员的带头示范，广开了善款资源。募集款物连年增长，近年来年均超过200万元。十多年共募集款物2600多万元。涌现出了许多先进典型。在一日捐中，部分镇和部门每年都在万元以上；理事会副会长、华强公司董事长何昌，常务理事王德堂等同志乐于担当，在支援新农村建设、建桥修路、修筑广场、支教助学等方面做出重要贡献。在外成功人士李小熊、傅恒科等同志通过协会定向捐款兴办公益事业，得到家乡人的赞赏。2012年起，连续三年，得到中华慈善总会和韩国衣恋集团助学项目，在岐山高级中学兴办慈善阳光班，关爱救助150名贫困高中生，每人三年补助6000——9000元。仅这个助学项目就争取到韩国衣恋集团助学善款120万元。
   （三）发挥职能作用，实施慈善项目系列化、常态化。
    首先，持之以恒做好经常性扶贫帮困 。坚持公平正义，重视处在政策边沿、家庭最困难、社会最同情的人。每半年一次，从未间断。对基层报送的救助对象，协会领导亲自带队逐户上门访问核实，由会长办公会讨论确定。做到公正、公平、准确、效能。
    其次，坚持每年开展支教助学项目，对考上二本以上贫困大学生和因家庭困难、遭遇不幸难以完成高中学业的贫困生实施救助。与县残联联合实施“穿越贫困，走进残疾人”活动，先后为残疾人配置轮椅、助听器、治疗疾病、帮助残疾人作家出版作品、扶助发展生产；还新开展关爱贫困母亲、智障儿童救助项目。
    第三，紧急救助。对蒙受灾害、见义勇为、居住困难、突遭不幸的危难群众及时伸出援手，雪里送炭，帮助克服困境。
   第四，在三大节日（春节、六一节、重阳节）慰问帮扶。每年春节前为特困家庭送温暖，献爱心，进行志愿服务；六一节关爱儿童，对在校孤儿、单亲、智障、残疾、留守困难儿童，组织慰问、联欢，发给慈善慰问金及学习用品；九九重阳节金秋敬老，慰问帮扶农村老党员、老劳模、老战士、离职老干部等困难老人，组织慈善志愿者上门帮扶。
    第五，援助农村公益建设项目。慈善企业和在外成功人士定向捐赠，帮助农村兴办公益设施项目。县协会按照捐赠者的意愿，与受助单位，签订协议，强化措施，确保项目安全顺利完成。据统计十年来，以上五方面共支付善款2400多万元。
    （四）开展慈善志愿服务，促进群众性慈善活动的开展
    从2006年起，着力抓了慈善志愿者队伍建设。组织上，实行一套人马，两个牌子。各分会、工作站都要有自己的慈善志愿者服务队伍。目前，全县有注册慈善志愿者2800人。活动中，采取条块结合，服务工作与本单位、本行业特点结合，帮助受助者解决困难和精神慰藉结合。上下联动，合力推进。县农业局退休干部慈善志愿服务队、教育系统学校师生志愿服务队、凤鸣镇凤西路社区、蔡家坡火车站社区、蔡镇老科协慈善志愿服务队等在科技支农、扶贫帮困、公益服务、节日慰问、看望孤老、打扫卫生、农忙帮工、劝和纷争、劝募善款等方面工作相当突出、多次受到市、县表彰。目前，全县慈善志愿者遍布全县各个角落。他们利用各种形式，深入社区、农村、开展文艺展演，环境卫生清理、理发和老年朋友聊天等志愿服务活动。
   （五）创建慈善村（社区）镇，强化基层网络建设
    2013年7月，在全县开展慈善村（社区）镇创建活动，配合精神文明建设，向创建慈善县迈进。至此，全县的慈善组织从县、镇、村、社区实现了全覆盖，县协会统一制作印章和标识牌，形成了一个法人，三级管理，网络联动，及时有效的慈善工作机制。创建活动有力的促进了全县的慈善工作。
    凤鸣镇凤西路社区是慈善工作的先进单位。社区主任、慈善工作站站长康小莉工作认真，组织力量，动员辖区党员干部积极参与“一日捐”慈善捐赠活动，一次募集善款17000多元。地处偏远地区、经济并不发达的枣林镇范家塬村、故郡镇涝川村，过去很少参与慈善捐助。村级慈善工作站成立后，在2014年“一日捐”宣传活动中，他们广泛宣传，群众积极响应，分别捐款4600元、2400元。
    （六）加强自身建设，确保协会工作顺利进展
    首先，县慈善协会认真学习领会党和政府对慈善工作的指示精神，适应形势要求，不断坚定信心。全面贯彻慈善工作方针，依靠党政领导支持，遵守政策法规，联手各方，办好群众性的大慈善。力行“进了慈善门、就做慈善人”的理念，从工作作风入手，用社会评论鉴定，在善行成果上落脚。企业家王连生、屈乃良、何昌同志进入协会班子，热心负责，从工作安排、项目的确定实施，善款的运作管理监督等方面倾心给力，有效地促进协会工作效能和社会公信力的提升。使协会工作年年有新姿态、新发展。岐山县慈善协会先后被授予陕西省“三秦善星”（组织）奖、陕西省废旧衣物•一张纸捐赠活动优秀组织单位、陕西省2015年度慈善志愿服务发展奖、陕西省实施“千校慈善教育”项目先进单位，宝鸡市慈善明星（组织）奖、宝鸡市慈善工作先进单位、宝鸡市瑞海复明工程先进县区等荣誉称号。于2015年9月份出席了全省慈善工作经验交流会并交流了经验。原会长王斌怀同志多次获得省、市慈善工作先进个人、老有所为先进个人等殊荣。
    其次，带好理事队伍。在理事中持续开展“三个一”活动，激励大家在宣传、善行、募捐三个方面争作贡献，大兴乐于担当之风。
    第三，联系好分会、工作站。共同执行一个章程。工作中既要大胆创新，又要遵法、守规。
    第四，对救助对象要做到底子清、情况明、效能强、台帐全、资料齐。
    第五，领导带头，廉洁自律，阳光操作，上下一体，把善事办好，不断提高社会公信力。
    第六，认真搞好评优荐贤。协会与县文明办每年评选表彰一批先进集体和个人，向有关方面举荐人大代表、政协委员候选人。使典型充分发挥辐射带动作用。
    三、我国慈善事业发展历史、现状和制约因素
   （一）我国慈善事业发展的历史
    中华民族是一个热情仁爱、乐善好施的民族，是一个极富慈善光荣传统的民族。中华民族的慈善事业薪火相传、生生不息。然而，清末外国列强侵入我国后，慈善事业常被当成外国宗教组织进行文化侵略活动或从中渔利的工具。
    新中国成立后，人民政府对此进行接收改造。但是，在相当长的时间内，我国由于“左”的思想观念的影响，“亲不亲、阶级分”的观念禁锢着人们的思维，任何事物都冠以“阶级性”而论，认为慈善事业是“四旧”和“封资修”的残余。加之在计划经济体制时期，由于人们的经济收入不存在太大差距，部分地区或个别家庭遇到天灾人祸，一般由政府部门、集体救济。因而，慈善事业长期处于淡化地位。
   （二）我国慈善事业发展现状
    改革开放后，在市场经济的驱动下，人们的经济收入出现了两极分化的情况。据北京大学中国社会科学调查中心发布《中国民生发展报告2014》。该报告称，中国的财产不平等程度在迅速升高：1995年我国财产的基尼系数为0.45，2002年为0.55，2012年我国家庭净财产的基尼系数达到0.73，顶端1%的家庭占有全国三分之一以上的财产，底端25%的家庭拥有的财产总量仅在1%左右。（基尼系数，或译坚尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。基尼指数通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。）市场经济发展带来的社会财富占有悬殊，对慈善事业的需求凸显出来。
    特别是1994年中华慈善总会成立以来，我国慈善组织数量快速发展，慈善组织的活动渗透到社会生活许多方面，成为中国解决社会问题的一支重要力量，我国的慈善事业进入了新的发展时期。从上 世纪 90 年代以来，我国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。2016年3月16日，十二届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》，将于 2016年9月1日实施。我国慈善事业发展已经完全进入法制化轨道。
    虽然我国的慈善事业取得了很大的成绩，但与西方发达国家相比，我国慈善事业目前还处于初级阶段。与构建社会主义和谐社会的要求相比，我国的慈善事业还存在一定的差距。
    目前，我国还有2000多万城镇困难人口、3000万农村贫困人口、6000万残疾人。要解决好这些群体面临的困难，不仅需要政府财政加大投入力度，而且需要慈善事业进一步发展壮大。但全国每年募集到的慈善款物总额占当年国内生产总值（以下简称GDP）的百分比相当低。2010年全国社会慈善捐赠总额达到700亿元，只占当年GDP的0.179%。而根据美国慈善2008(Giving USA 2008)的统计，2007年美国慈善捐赠总额为3064亿美元，已占到美国当年GDP的2.2%，我国同期慈善捐赠总额为309亿元，占GDP的0.13%。而且，中国的慈善事业在很大程度上仍依赖海外捐赠。中国慈善事业已不能用“经济落后”来解释。这表明，中国的慈善事业与发达国家差距很大，在中国发展慈善事业具有很大潜力。
    一方面，我国需要帮助的社会成员数量庞大，包括残疾人、贫困人口、以及遭遇各种灾害事故的人群等；另一方面，我国多数城乡居民已经或正在步入小康生活，先富起来的群体在持续壮大，他们参与慈善事业的能力早已不是改革开放前可以比拟的。
    （三）制约我国慈善事业发展的主要因素
    如何通过教育宣传、健全机制等手段大力推进慈善事业发展，使慈善成为普通人身边的事情和自觉的行为将是摆在我们面前十分紧迫的课题。
    1.公众认识制约慈善事业的生存环境。由于我国的慈善组织曾有过被外国列强用来进行文化侵略和鱼肉国人的历史，长期以来，不少人认为慈善事业带有浓重的宗教和迷信色彩。尤其是在党的十一届三中全会之前，任何事物都冠以“阶级性”而论，认为参与者是为了做好事求善报，抹杀了“阶级性”。这种认识导致民众对慈善事业的认识存在很大误区，对发展慈善事业十分不利。
    2.价值取向制约慈善事业的内生动力。在我国，先富起来的人们对社会的回报不如人意，个别企业家从事慈善事业带有功利性目的。掌握巨大社会财富的富人阶层，在慈善事业中屡屡缺位。如部分娱乐圈明星婚礼耗资亿元以上，圈内人送“红包”每人达百万元以上。更有甚者，台州市民结婚办喜事，婚礼车队都喜欢驶到市政府广场绕上几圈讨吉利，也以示“阔气”。2012年1月30日，农历正月初八，“黄道吉日”，婚礼车队扎圈，引发了台州市政府门口的交通大拥堵。山西省煤老板豪华婚礼与山西省贫困人口形成 “极大反差”。
    3.法制建设滞后制约企业捐赠积极性。我国有关慈善方面的法律法规严重滞后和缺乏，《 慈善法》从起草、制定、讨论到通过，历时8年。在《 慈善法》公布之前，《中华人民共和国企业所得税法》规定“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”。也就是说企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的12%，超额部分仍需缴纳企业所得税。企业捐赠越多，纳税就越多，这自然抑制企业捐赠的积极性。而美国、香港等国家和地区对慈善事业都给予了政策上的优惠，其中重要的一种方式就是税收优惠。
    4.公众信誉决定慈善事业的生命。公信力是慈善事业的生命，良好信誉是社会对慈善机构的基本要求。由于我国目前在慈善事业方面的法律法规和政策不健全，有的慈善机构存在运行不规范和善款使用缺乏公共监管、投向不透明等问题，导致了慈善机构公信力以及对民众的影响力、号召力、组织动员能力不强，也降低和损害了公众对慈善事业的热情。最近两年，一些公益组织和个人的行为引起媒体和公众异常的“关注”，出现的一些争议和质疑（如“郭美美事件”），正说明了这个问题。慈善捐助是一种无私奉献的高尚行为，慈善机构工作人员应当同样具有这种高尚精神，奉献自己的热心和真诚。
    5.社会经济水平决定慈善事业发展水平。俗话说“巧妇难为无米之炊”，让自身温饱问题都解决不了的人去捐赠善款是不现实的。目前，我国的经济虽然有较快的发展，城乡居民的收入有较大的增长，但大部分居民手中的钱、财、物还十分有限的。尤其在西部农村地区，要让普通农民经常地捐钱、捐物还不是很现实的。只有社会经济发展到一定水平，人们的腰包鼓起来了，做慈善的热情才会更有“底气”。可见，慈善事业也是一个国家、一个地区经济发展水平的晴雨表、测温器，慈善事业兴旺发达的程度反映其经济发展水平。
    四、采取有效措施，发展慈善事业，促进经济社会和谐发展
   （一）加大宣传力度，使慈善事业深入人心，营造社会和谐氛围。
    人类文明进步离不开舆论宣传。舆论宣传对人们的生活产生重要影响。慈善事业需要宣传，通过宣传使人们的慈善观念逐渐成熟，对和谐社会构建产生共鸣，为和谐社会发展营造良好氛围。
    1 .扩充慈善事业的宣传形式 。随着社会的不断进步，科学技术日益发展更新，舆论宣传的工具也在不断地丰富完善，电视、电脑、网络逐渐成为公民生活中必不可少的视听工具，逐渐吸引人们的眼球，成为人们生活的必需品，在人们生活、学习、工作、娱乐中占据重要地位。在慈善事业的宣传上，我们要跟上社会的“潮流”、时代的“步伐”，提高新闻媒体慈善事业的效果，不能固守以往以报纸、刊物为主的模式，要充分利用报纸、电视、网络的综合优势进行宣传，做到“与时俱进”。 同时，充分发挥社会各界的作用，充分利用各种各样的渠道，为慈善事业做出贡献。
    2 .充实慈善事业的宣传内容 。中外慈善事业发展的历史经验表明，具有鲜活生命力的慈善事业必须植根于良好的慈善文化土壤之中。儒家文化慈善思想源远流长，“仁爱”、“仁道”的内在价值观对中国慈善传统的兴起和发展产生了持久而深远的影响，直接促成了中国慈善风俗的形成。儒家文化慈善思想，在继承传统美德、塑造人性德行，促进人的全面发展方面具有重要作用，需要全社会的大力弘扬。我们要把培育慈善文化作为基本支撑，让更多人认知慈善。
    要发挥宝鸡市作为炎帝故里、周秦发祥之地的优势，开展以儒家文化中慈善思想系列课题研究，紧密结合现代慈善事业的发展实践，充分挖掘儒家文化慈善思想精髓，对儒家文化中慈善思想加以继承、吸收，努力打造具有时代特征、炎帝故里特色的慈善文化品牌，为我市慈善事业发展提供有力的文化支撑。
    要大力弘扬传统慈孝文化和现代慈善文化，在全社会营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。要提高慈善宣传水平。充分利用各种舆论宣传阵地，尤其是互联网，广泛宣传慈善事业中涌现出来的典型事例、感人事迹，弘扬扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，使传统美德在新时期更好地绽放光彩。要探索运用群众喜闻乐见的慈善文化传播模式，积极推动现代慈善理念和慈善文化进机关、进企业、进学校、进农村、进社区。在舆论宣传上要摒弃富人慈善的观念，把慈善事业引导到广大普通公民身上，多宣传普通公民在慈善事业上的所作所为。普通的公民更是慈善事业的主力军。同时，要借助编纂二轮县志和各地撰修村史馆之机，展示慈善工作成果，大力宣传慈善工作，进一步弘扬正能量。
    3.要加大对普通慈善事件的宣传力度，使慈善事件更贴近人们生活。重大的慈善事件在社会上确实能引起比较大的反响，但毕竟数量少，距离我们较远，而“不起眼”的慈善小事不仅数量多，而且距离普通公民更近，更贴近我们的生活，也许就在我们的身边。报道这样的小事更能引起大家的共鸣，更能潜移默化地影响公民的行为，使广大市民都做到“莫以善小而不为”。所以，慈善宣传报道在抓大的同时不能放小，要对紧贴老百姓的慈善小事进行大量报道，使广大公民感到，慈善行为并不是高不可攀，从而变成公民的自觉行动。
   （二） 培养慈善观念，拓展慈善项目，丰富社会和谐内容。
    人们的一言一行总是受着道德观念的约束，要推动慈善事业的发展，必须培养人们的慈善观念，激发广大人民群众的爱心，使广大人民群众把慈善事业当作生活中的一部分，面对慈善事业可以“慷慨解囊”。主要是加强教育，深入培养人们的慈善道德观念，强化慈善意识，使“仇富泛滥”、“惧怕捐赠”等现象灭绝，形成良好的慈善氛围和社会风气。
    一是大力培育发展公益性、服务性民间组织，大力弘扬公益事业，呼唤爱心。中华民族有扶老济贫、救孤助残的慈善传统，在市场经济的今天，我们要进一步弘扬这一传统，大力培育发展与此有关的民间组织。我国有了《慈善法》、《公益事业捐赠法》等有关法律法规，可据此为公益民间组织争取更多的优惠政策。同时，最重要的是应当争取由登记管理机关认定公益性民间组织的法定权力。
    二是大力发展义工服务，为慈善事业做出贡献。中华民族自古以来就有团结友爱、互相帮助的优良传统。义工是继承中华民族传统美德、弘扬社会主义时代精神的重要体现，是塑造精神文明的具体实践，是营造和谐、美好、文明的社会的重要方式。要打造慈善义工品牌。多渠道、多层次培育和发展慈善义工队伍，培养一支既有高尚道德情怀，又有一技之长的志愿者队伍。要整合现有义工资源，定期开展工作交流和学习培训，推动组建义工队伍之家，打造义工队伍品牌。
    三是把创新慈善方式作为重要手段，让更多人乐于慈善。要创新思维和方式，多角度谋划慈善项目，强化项目运作意识，更好推动慈善项目的实施。慈善事业的含义是非常广泛的，既包括传统上的捐钱，捐物，也包括公益活动，如利用业余时间照顾老人和残孤儿童、宣传科普知识，利用专业知识举办免费培训班等。
    目前，我市的经济虽然有较快的发展，居民的收入有较大的增长，但大部分居民手中的钱、财、物还十分有限的（尤其在农村）。但是，居民可利用自己的一技之长、利用业余时间适当参加一些公益活动还是可行的，这种不需要花费钱、物，只需要时间、体力和爱心的行为广大公民还是愿意参加的。岐山县凤鸣镇凤西路社区组织慈善志愿者，在辖区内长期开展向“空巢老人”、孤寡老人进行看望慰问、打扫卫生、洗头、洗衣服等活动 ，效果很好。各地要大力支持志愿者队伍建设，引导学校、机关、企业参与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善工作。
   （三）转变政府职能，使慈善事业变为公众行为，构建社会和谐环境 。
　　慈善事业是全社会的事业，是公众行为，我们要改变传统的观念，使政府的控制职能转变为协调职能，使政府的直接参与转变为间接参与，使政府的主管行为转变为辅助行为，让社会组织掌控慈善事业，为构建和谐社会创造良好的环境。
    中华慈善总会常务副会长徐永光曾经指出：“在中国构建和谐社会的过程中，我们社会的组织分工还是存在不和谐。”从中国的社会组织结构情况来看，有学者把它形容为一个“板凳三条腿”，三条腿就是政府组织、营利组织、非营利组织。中国社会的三条腿，政府这条腿又粗又长；企业这条腿，现在还不是很长，但正在快速成长；非营利部门这条腿非常非常短，短到要拿着放大镜才能看得见。从社会捐赠这一块，可以反映出中国的非营利部门非常微弱。这样的一种社会组织结构显然是很不稳定的。政府职能的转换确实还需要进一步的加强。
    政府的职能转变需要经历三个阶段。第一个阶段是“政企分离”，政府和市场分离，这一步正在进行但是还不够。第二步应该是“政社分离”，就是政府和社会团体分权、分离。现在“政社分离”做的很不够，民间组织还离不开政府主管部门。第三次分离是“政事分离”，现在，政府还伴着一百多万个事业单位，也是大量的资源由政府直接运行。
因此，转变政府职能，强化社会组织职能任重而道远。
   （四）完善慈善法律法规，制定慈善鼓励政策，为构建和谐社会提供有利条件 。
　　慈善事业要获得发展，社会要和谐发展，不能一味地停留在道德层面的说教上，必须动用政策和法律调控机制，包括出台慈善税收免税措施、鼓励私人建立基金会、开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税，淡出政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职能，加强监管等等。要加强《慈善法》的宣传、教育，让全社会形成共识。严禁企业借慈善之名、行偷税之实。通过法律，规范人们的社会责任，把人们的慈善热情变成实实在在的事业。完善我国的慈善事业法律、法规、政策，更是显得迫切。
    政府要明确鼓励企业和个人捐赠的政策，鼓励发展民间公益组织。慈善事业发达国家的政府很少直接参与慈善事业，而是通过政策的制定，特别是从财税政策入手，强化政府支持力度。财税政策向慈善事业倾斜，表面上看会影响政府的财政收入，但这种倾斜能够带动更多民间财力办社会公益事业和救灾济贫事业，从而减少政府的压力和负担。我们可参考国外发达慈善事业国家，进一步完善慈善事业税收优惠政策，促进慈善事业的发展。
    要鼓励企业捐赠，调整税前扣除比例是一个重要的促进机制。凡企业对国家允许的公益捐赠一律准予税前扣除，即全额免税。税务部门规定，只有捐款给国家主办的少数几个慈善机构才能得到免税的待遇，与发达国家慈善基金主要由私募基金组成相反。因此，要更加明确和优惠鼓励捐赠的政策。

    （五）建立健全慈善监督机制，促进慈善机构严格自律，为构建和谐社会提供有力保障。
    慈善机构不仅是独立的社团法人，而且是社会文明与公共道德的形象载体。慈善机构应当在自治管理的同时建立严格的自律机制，并在社会监督与公开透明的条件下赢得公众支持。把建设慈善公信作为核心要义，让更多人信任慈善。
    必须建立健全慈善监督机制，确定慈善机构的监督与管理机构，明确监管职责，加强管理，保证其公益性质、使命。要提高管理水平。进一步完善管理办法，制订体现工作导向的考核办法，推动慈善先进典型的树立，促进慈善管理工作跃上新台阶。同时，要借鉴岐山县经验，有序推进慈善镇、村创建活动，对创建工作先进集体以及慈善镇、村给予一定奖励。
    总之，慈善事业的大发展对我国经济社会的健康持续发展与和谐社会的构建起到重要的促进作用。慈善事业的发展、和谐社会的构建，需要全社会的共同参与和支持，应大力发展慈善事业。
    我们要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德和慈善文化，激发民间组织和社会各界参与慈善事业的热情，形成慈善事业光荣、神圣的社会氛围，进一步推进慈善政策的完善和落实，促进慈善组织的健康发展，为开创慈善事业的新局面、构建和谐社会、促进经济社会协调发展贡献力量。
    作者张自强，系中共陕西省岐山县委党校原副校长。现为中国管理科学院特邀研究员、中国区域经济发展研究院特邀研究员、中国经济发展调研办公室特邀调研员；陕西省党史学会会员、经济学会会员、楹联诗词学会会员；宝鸡市炎帝与周秦文化研究会会员、国学研究会理事、楹联诗词学会理事；岐山县政协文史研究员、老科协会员、周文化研究会理事、楹联诗词学会理事、传统文化研究会理事。熟悉文史研究工作，主编《中共岐山历史》，获陕西省党史研究优秀成果奖、宝鸡市哲学社会科学研究优秀成果奖。主编《宝鸡市法院志》、《岐山县农村工作志》，参加编辑《岐山县志》。发表文章150多篇。获奖40多次。出版专著《黄土地上的轨迹》，20万字，获宝鸡市哲学社会科学研究优秀成果奖。