——2016年3月7日在衡东县第十六届人民代表大会第五次会议上

各位代表：
    现在，我代表县法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
    2015年主要工作
    2015年，县法院继续坚持“创一流业绩，建一流法院”的工作目标，紧紧围绕县委、县政府工作大局，认真履行审判职责，公正司法、为民司法，各项工作取得新发展。全年受理各类案件3341件，审执结2979件，同比分别上升14.26%和22.39%，在全市法院工作考评中名列第二，连续三年位居全市法院先进行列，为促进我县经济社会健康快速发展作出了积极贡献。
    一、以公平正义为目标，认真履行审判职能
    ——依法惩治刑事犯罪。受理刑事案件314件，审结284件，结案数量同比上升27.93%。依法惩处严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，审结“两抢一盗”、故意损坏财物、聚众斗殴等犯罪案件71件230人。严厉打击“黄赌毒”犯罪，审结毒品犯罪案件39件52人，无一名被告人被判处非监禁刑，被告人李正因贩卖毒品57.11克，被从重判处有期徒刑15年。坚持反腐高压态势，注重与纪检监察、检察、公安机关的协作配合，共审结职务犯罪案件13件24人，取得了良好的法律效果和社会效果。如衡阳市冶金工业行管办原纪委书记徐某犯受贿罪、玩忽职守罪，数罪并罚，被判处有期徒刑13年。严惩破坏社会经济秩序犯罪，审结“三强三霸”、强迫交易等犯罪案件6件12人。杨桥镇凤凰村颜某明知其承包荒山已被征用于株洲龙凤风力发电项目建设，仍擅自雇请挖机在征地红线内挖土填坪，并以此为由向项目部索要钱财、强行阻工，被依法判处有期徒刑一年。注重对刑事案件受害人的权益保护，刑事附带民事诉讼案件调解率达85.9%。
    ——妥善裁处民商纠纷。受理各类民商事案件2179件，审结1947件，结案数量同比上升28.68%。积极调处侵权赔偿、劳动争议、民间借贷、婚姻家庭等涉民生民事纠纷，有力地维护了社会的正常秩序。杨桥镇香花村“7.30”重大交通事故案，死者为3名初中生，赔偿金额上百万余元，受害人亲属一度情绪极为激动，我院杨桥法庭在调解不成后及时下判，并督促被告方将赔偿款全部及时兑现到位，得到了受害人亲属的好评。通过巡回法庭下乡，成功调解了莫井乡江山村一起长达20年的相邻权纠纷。依法妥善处理涉及环保的群体性纠纷。发生在大浦镇的系列环境污染损害赔偿纠纷案件，案情敏感，涉及面广，社会各方高度关注。在进入诉讼程序后，坚持政府人文关怀先行及依法维权与行政调解相结合的处理方针，得到绝大多数当事人群众的理解，从而为该案的依法审理奠定了良好的外部环境。在审理过程中，由于风险研判准确，程序规范严谨，舆情应对有序，文书说理充分，公开宣判后，社会反应理性平和。
    ——着力促进依法行政。受理行政诉讼案件54件，审结46件，受理非诉执行案件79件，全部执结。积极支持行政机关依法行政。如周某因非法行医被县卫生局行政处罚，周某不服提起诉讼，要求确认县卫生局行政行为违法并赔偿其名誉和精神及经济损失1.5亿元。我院受理后，依法驳回其诉讼请求。建立行政审判与行政执法良性互动机制，注重对行政机关行政执法的具体指导。针对县城违规建筑的行政处罚问题，结合具体个案及时向县规划局提出规范程序的指导性建议，取得明显的社会效果。针对立案登记制后行政案件可能激增的情况，会同县法制办组织了10名行政机关执法骨干到法院跟班轮训2个月，帮助他们提升了行政执法的程序意识、主动意识。2015年，我县依法行政水平进一步提高，行政争议案件较去年同比减少67.29%。
    ——不断加大执行力度。受理各类执行案件754件，执结664件，涉及标的近2亿元。创新执行工作模式，将执行流程划分为执行启动、被执行人财产集中调查与控制、财产处置三个环节，实现分权制衡，预防了执法腐败，提高了工作效率。建立执行联动机制，与县公安局、检察院联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件暨法院执行工作协作机制的规定》，进一步优化执行环境。积极推进全国执行网络查控系统建设，率先在全市基层法院开通“点对点、总对总”查询工作，共查询案件580余件，冻结财产金额700余万元。积极开展专项清积活动，共清理各类积案153件，执结标的2100余万元。加大失信惩戒力度，通过县电视台及张贴公告等方式集中曝光“老赖”，将533名拒不执行生效法律文书的被执行人纳入“失信被执行人”黑名单，迫于强大的舆论压力，18名被执行人主动到法院兑现执行款110余万元。积极运用执行强制措施，全年共司法拘留31人，罚款90余人次，向公安机关移送涉嫌拒执罪5人，其中被执行人王某因拒不执行判决、裁定罪被依法逮捕。
    二、以能动司法为载体，竭力服务经济发展
    ——积极服务政府中心工作。为县委、政府重大决策提供法律咨询，当好参谋助手。积极参与县委、县政府《河西新区拆迁补偿安置办法》的制定，对相关法律问题提供专业意见。积极服务控违拆违及政府重点工程项目建设。河西坪桥二组村民陈某征地安置一直未能达成协议，影响南岳高速东延线工程进度一年有余，我院介入后，迅速组成工作组深入当地，经释法明理，最终促使其依法达成安置协议，并自行搬迁。全年共办理非诉执行提前介入案件7件，参与县政府组织的拆违行动8次，参与河西开发区征地拆迁协调10余次，制止违法建设20余起，会同政府相关部门拆除违章建筑32幢，司法拘留4人，有力地保障了吴南公路、南岳东延线等重点项目的顺利推进及大浦工业园区、河西经开区的开发建设。积极服务计生中心工作，办结征收社会抚养费非诉执行案件54件。
    ——着力维护县域金融稳定。大力推行小额速裁便民机制，提高诉讼效率，共审结小额诉讼案件32件。原告衡阳某水泥有限公司与被告曹某买卖合同纠纷一案，经速裁程序，仅用一天结案，并当庭兑现。服务县域金融安全区建设，积极办理农业银行、邮政银行等商业银行金融纠纷案件。积极服务衡东农商银行筹建工作，成立专门合议庭，办理县信用联社借款合同纠纷案件295件，依法清收贷款1100余万元。妥善处理民间借贷、买卖合同纠纷案件121件，解决争议金额4000余万元。
    ——大力优化企业发展环境。积极开展民营企业大走访活动，共走访规模企业19家，为规模民营企业开展“防范经营风险、规范经营行为”的法制讲课5次。发放企业联系卡，为企业提供免费法律咨询服务37次。为中小企业提供优质高效的司法服务，开通诉讼“绿色通道”，对经营确有困难的企业，实行减免缓交诉讼费。指导企业规范劳务用工行为，调解劳务合同纠纷120余起。开展企业经济纠纷案件集中审理专项行动，审结企业各类经济纠纷案件118件，涉及标的1000余万元，查封、冻结银行存款720余万元。努力服务企业改制，积极运用破产手段依法处置“僵尸”企业，盘活优质资产，合理配置社会资源，全年共受理企业兼并重组、破产清算案件3件。
    三、以为民司法为主线，积极参与社会治理

    ——积极开展精准扶贫。贯彻落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，严格按照县委、县政府的部署安排，成立农村扶贫工作队，为踏庄中朗村争取、捐赠扶贫基金10万余元。严格按照贫困户认定程序，经实地考察，将贫困户由原来的46户精准识别为15户。积极开展结对帮扶，全院副科以上领导干部全部与贫困户结成“对子”。因人施策，重点帮扶，针对刘某等9户因病致贫户，积极与县农合局联系，争取在大病互助方面得到支持；针对廖某等3户因残致贫户，积极与县残联联系，争取国家在保障残疾人权益方面的支持。到长沙农科院了解农业发展的技术、项目，探索脱贫致富的新路子。积极配合村支两委招商引资，促成罗祥明珍珠鸡养殖基地、罗怡凡三黄鸡养殖基地两个新项目落户该村。开展美丽乡村建设，硬化乡村公路公里1公里，建设垃圾收集池6座，发放垃圾桶174个，树立文明卫生宣传牌30余块。
    ——全面丰富便民举措。认真落实立案登记制，成立诉讼服务中心，增强力量，增设立案窗口，努力为当事人提供优质、高效的服务。立案登记制以来，新收案件1654件，当场立案1638件，当场立案率达99.03%。加大司法救助力度，发放司法救助款57万元。落实诉讼费缓减免规定，为确有困难的当事人缓减免诉讼费累计达40余万元，努力让每一位有理无钱的当事人都打得起官司。开展“清理诉讼积案百日会战”活动，清理各类诉讼积案47件，切实解决群众反映强烈的案件久拖不结问题。大力推行诉前调解制度，减轻当事人诉累，办理诉前调解案件26件。积极开展“三联三包”大走访活动，发放公开信、民情联系卡2万余份。开展巡回法庭下乡，到农村田间地头巡回开庭达60余次。
    ——依法规范涉诉信访。畅通信访渠道，实行立案信访局每天专人接访、周一院领导轮流值班接访、工作日安排干警到县政府信访接待大厅值班接访。全年共接待群众来访574次，受理来信65件。积极化解信访老案，成功化解刘连生、林炳媛、刘冬香、陈伟林等4案。严格实行诉访分离，将涉诉信访导入法治轨道。万伟红、罗健英多次去北京非法上访被行政拘留，两上访人不服提起诉讼。我院通过开庭审理，依法驳回其诉讼请求。严厉打击涉访犯罪，审结涉访案件4件4人。上访户肖桂莲，在政府给其解决住房、低保等基本生活条件之后，屡次进京无理上访，多次打砸国家信访局、最高人民法院的办公设施，被依法判处有期徒刑三年。我院依法打击非法上访犯罪的成功经验，被凤凰网、新浪网、《法制周报》、《衡阳晚报》等各大媒体报道，山东乳山、邵阳、长沙等地法院先后前来我院交流学习。
    四、以改革创新为动力，努力打造一流法院
    ——大力推行司法改革。根据中央关于审判方式改革的精神，研究制订了《人民法庭主审法官负责制改革实施方案》、《主审法官实施办法》，在五个人民法庭率先实施主审法官负责制。主审法官自行签发法律文书，独自承担违法审判责任，真正实现让审理者裁判，由裁判者负责。此举开全市12个基层法院之先河，并取得了阶段性成效：实行主审法官负责制后，五个法庭案件平均结案时间为57.16天，同比节省14.42天，办案效率提高20.15%；案件调撤率为61.03%，同比提升6.67个百分点。大力突出司法审判中的人民主体地位，严格落实人民陪审员制度。目前我院有人民陪审员59名，参审案件999件，普通程序案件人民陪审员参审率为100%。成立未成年人案件审判庭，对未成年人案件专人专办，共审结未成年人刑事案件17件35人，民事案件25件，为未成年人实现权益80余万元，取得良好的社会效果。
    ——积极深化管理创新。坚持管理建院，完善目标管理及岗位考核，全院各部门负责人每半年述职述廉一次，年底考核定档，部门内实行二级考核，评出优良中差，有效地消除了为官不为、吃“大锅饭”的不良现象。坚持人才兴院，争取县委支持，落实政治激励。从中层骨干中选拔了3名专职委员，通过竞争上岗，选拔了5名法庭庭长、2名中层正职和12名中层副职；强化业务培训，在春节上班后邀请上级法院领导及专家学者进行集中培训，鼓励在职学历教育，有6名青年干警参加中南大学在职法律硕士学习。鼓励创先争优，开展“五优一手”、“每月之星”评比活动，涌现出一大批先进集体和先进个人，全年有29人次、11个集体受到县级以上表彰。县法院被评为“全市法院工作考评先进类法院”，法警大队大队长刘斌辉同志参加全省法院司法警察专项技能考核荣获第一名。强化廉政建设，层层签订责任状，开展警示教育，开通纪检监察网络举报平台。全年没有发生违法违纪事件。实施科技强院，严格审限管理，依托数字化信息技术，加强对办案各环节的跟踪和监控，并定期对司法绩效通报讲评；落实阳光司法，开展网络庭审直播7次，在衡阳电视台播出《法在身边》2期，在衡东电视台播出《法庭内外》30余期。
    ——大力夯实基层基础。稳步推进“两庭”建设。在县委、政府和社会各界的关心、支持下，完成河西新审判大楼建设，并于元月21日顺利搬迁。筹集资金对大浦、新塘两个法庭进行局部修缮，办公条件进一步改善。5个基层法庭全部开办法庭食堂，让干警安心扎根基层。加快信息化建设，建成执行指挥中心，初步实现被执行人银行存款、车辆等网上查询、查扣。建设法警指挥中心，实现技防、物防、人防的有机结合。严格按照最高院要求，建设了2个科技法庭，实现庭审全程同步录音录像，满足远程审判、网上庭审直播需求。
    各位代表，过去的一年，我院各项工作都取得了新的发展和进步，这是县委、人大、政府、政协及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表县法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    我们也清醒的认识到，县法院还存在不少问题和困难：一是案多人少的矛盾有待缓解。立案登记制实施以来,法院的案件数量大幅上升，法官办案压力增大,人员流失、法官断层等问题仍未得到有效解决，案多人少的矛盾将进一步加剧。二是队伍素质有待提高。部分法官素质不能适应司法改革的需要。少数法官作风不正、能力不强,效率不高，影响了司法公信。三是执法环境有待改善。“信访不信法”的现象依然突出,聚众扰乱法院机关工作秩序、扰乱法庭秩序、拒不执行人民法院生效判决、威胁侮辱法官等现象时有发生。对此,我们将切实采取措施,努力加以解决。
     2016年工作部署
     2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年。县法院将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，继续坚持“创一流业绩，建一流法院”的工作目标，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，全面加强审判执行工作，加大改革创新力度，提升自身建设水平，为推动衡东经济社会发展提供更加坚强有力的司法保障。重点抓好以下工作：
    一是强化创新意识，在公正高效司法上有新提升。继续推进主审法官负责制改革，在总结法庭主审法官负责制改革经验的基础上，结合机关案件特点，在全院逐步推行。推行审判方式改革，实行简易案件快捷审、复杂案件精细审，庭审过程紧紧围绕案件争议焦点展开，法庭调查和辩论根据案情交叉进行，进一步提高审判效率。开展法律文书改革，突出案件争议焦点，增强法律文书的说理性。进一步构建完善诉前调解机制，聘请一批基层工作经验丰富、群众基础深厚、社会威望高的热心人士，担任人民调解员，彻底化解社会矛盾，促进案结事了。
    二是强化大局意识，在保稳定促发展上有新成效。严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法集资、“三强三霸”、职务犯罪等老百姓反映强烈的犯罪，维护社会和谐稳定。牢固树立所有市场主体一律平等的观念，更加重视平等保护民营企业、小微企业、外资企业和国有企业的合法权益。深入开展送法进企业活动，引导企业管理人员依法经营、依法管理。加大为银信单位清欠力度，降低银信单位的不良资产率，提高贷款发放率，促进经济发展。服务拆违控违工作，综合运用打击、预防、监督、教育职能，为全县重点工程建设提供强有力的司法保障。加强企业破产案件依法审理工作，推动用法治办法化解产能落后、处置“僵尸”企业，努力为经济发展转型升级服好务。
    三是强化服务意识，在便民利民上有新举措。强化行政首长出庭应诉机制，解决群众反映强烈的“告官不见官”现象。加大执行工作力度，严厉打击逃避执行和抗拒执行的行为，避免当事人“赢了官司输了钱”。完善诉讼服务中心建设，加强立、审、执的沟通与衔接，进一步规范审判流程和送达方式，实行繁简分流，缩短诉讼周期，使当事人合法权益能够尽快实现。推行轻微刑事案件速裁机制和小额速裁机制，依法简化审判流程，降低当事人诉讼成本。严格执行诉讼费缓减免、司法救助和指定辩护人等相关规定，切实解决贫困人员维权难和“因案致贫”问题。推进庭审进乡村进社区，开展“以案说法”，积极宣传法治。
    四是强化形象意识，在作风纪律上有新面貌。以创建省级文明单位为载体，切实加强队伍建设。开展形式多样的实践教育活动，切实解决法官在思想信念、宗旨意识、执法理念等方面存在的问题。加大教育培训力度，着力增强法官把握工作大局、把握社情民意和处理复杂案件的能力，不断提高法院、法官的社会公信度和群众满意率。落实人大代表、政协委员视察和旁听庭审工作，主动接受人大执法监督、政协民主监督和检察机关的法律监督。及时办理委员提案、代表建议，认真负责地向人大报告工作，全面执行人大决议。加大反腐倡廉力度，强化廉洁自律制度落实，构建廉政风险防控机制，落实案件回访制度，坚决查办违纪违法案件，确保司法廉洁。
银羊献毫书捷报，金猴挥棒开新篇。各位代表，公平正义是人民法院永恒的追求。我们决心在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实本次大会精神，迎难而上，扎实工作，开拓创新，为推进“法治衡东”建设作出新的更大的贡献！(湖南省衡东县人民法院)