——新乐市人民法院关于法院队伍建设的调研报告

    一、新乐法院队伍建设基本情况
    新乐法院中央政法编制78人，实有在编人数72人（含工勤人员6名）。其中，具有研究生学历者10人，本科学历52人，大专学历9人，高中及以下学历1人；年龄在25岁以下者为2人，26-30岁者有8人, 31-40岁者有5人，41-50岁者有30人，51-55岁者20人，56岁以上者有7人。
    二、新乐法院关于队伍建设主要成效及做法
    （一）狠抓班子建设，提高向心力。
    该院党组在领导班子建设中，坚持做到“四个第一”，把团结作为班子建设的第一原则；把学习作为班子建设的第一需要；把务实作为班子建设的第一形象；把落实党风廉政责任制作为班子建设的第一要务，确保以团结促高效，以学习谋建设，以务实强发展，以廉洁保公正。院党组多次被新乐市委授予“优秀领导班子”称号。通过不断建立健全各项规章制度，开好高标准民主生活会坚持民主集中制，深入开展理论调研活动，实行党组成员负责制，在选人用人上坚持德才兼备、以德为先的标准，树立正确用人导向等方面，强化班子建设，提高向心力。
    （二）坚持人才兴院，提高队伍战斗力。
    一是“文化兴院”，多形式提升干警队伍的人文素养。建立和完善了种类齐备的图书室；购置高标准的亚伟无声速录机，组织书记员到北京培训，每月组织考试，奖优罚劣，并实行书记员考核末位淘汰制；与河北经贸大学法学院建立了教学实践基地，推动法院复合型法律人才的培养工作。二是常态化培训，实施“人才兴院”工程。对青年干警开展常态化培训。将近四年来录用的13名年轻法官安排到民事、刑事和基层法庭进行体验锻炼，深入业务一线，快速积累案件审理等实战经验；为每名新录用公务员选派一名德才兼备的带教法官，帮助他们养成良好的职业道德意识、职业作风和职业技能；让年轻法官积极参与庭审观摩、案例讨论、发还改判案件讲评会活动，开阔法官视野，增强实际办案能力，使新录用人员顺利完成了从学生向法官的转变，将学历转化为能力，将文凭转化为水平，践行了“人才兴院”的宗旨。2015年9月16日，河北省人大法制委员会委员、律师事务所主任侯凤梅视察我院时高度评价道：新乐法院该常态化培训机制搭建了干警相互切磋、学习交流平台，这种有效方式远比一般化的法律知识培训、专家授课等形式更加喜闻乐见，是颇具新乐法院特色的一种大练兵。
    （三）借力信息化建设，全面推进“阳光司法”。
    一是借助数字化平台，深化发还改判案件公开讲评机制。2011年，该院创立了发还改判案件公开讲评机制，对发还改判案件在全体干警大会上公开讲评。推行该机制以来共举行了50次讲评会，对38名法官的200余个案件进行了讲评。二是切实发挥数字法庭作用，实现阳光审判。今年在已经具有5个高清数字法庭的基础上，在诉讼服务中心又建成10个高清数字法庭，确保了所有开庭审理的案件全部同步录音录像，对于符合直播条件的案件全部实现了同步直播。三是搭建司法公开平台，促进司法工作全方位公开。2013年该院完成了审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，通过互联网实现了审理、裁判、执行环节的全方位公开。符合公开条件的生效裁判文书全部在中国裁判文书网上公开，执行案件信息全部在全国执行案件信息查询平台上公开。
    （四）创新司法公开举措，拓展司法监督维度。
    一是将司法公开与法治宣传有机结合，创办《法案透视》栏目。2011年，该院创办了《法案透视》电视栏目，以法院审理的真实案例为切入点，通过直击庭审现场、法官说法、律师点评等形式，展示案件审理过程。栏目每周一期，在新乐电视台三个频道循环播出。开播五年来，已播出200余期，有效普及了法律，宣传了法院工作。二是推行“公众开放日”常态化机制，请群众走进法院。每月组织一次公众开放日活动，通过“请进来”的方式，先后邀请来自市直单位、企业、社区、农村等7000余人走进法院，参观法院建设、旁听案件审理、听取法官典型案例汇报。拉近人民群众与法院的距离，让群众了解、监督、支持法院工作。
    （五）深化党风廉政建设，增强干警自身免疫力。
    为引导干警秉公用权、廉洁自律，该院充分发挥廉政文化建设的积极作用，建立宣传教育阵地。一是在各楼层设立了“廉政文化与警示教育长廊”，以名言警句、人生格言、廉政漫画等形式，营造浓厚的廉政文化氛围，对干警进行潜移默化的廉政文化教育，使干警每天受到廉政提醒和教育，不断增强法院廉政文化的吸引力、感染力和渗透力。二是设立“党员活动室”，通过展牌形式形象展示中国共产党曲折而光辉的发展历程，配备了种类齐全的党建书籍，定期组织党员开展学习，教育干警牢固树立为民宗旨。三是大力开展正反典型案例警示教育，把“两学一做”专题教育引向深入。以反面典型为镜鉴，以先进典型为标杆，在全院形成择善向上的文化氛围。
    三、当前法院队伍建设存在的突出问题及原因
    （一）法院整体司法能力不能完全适应新形势新发展的需要。
    法官群体职业风险和心理压力加大，法官的职级待遇很低，法官整体人员结构不合理，断层现象严重，以新乐法院为例，从新乐法院人员的年龄结构来看，30岁以下10人, 占13.89%；31-40岁者有5人，占6.94%；41-50岁者有30人，占41.67%；51岁以上者27人，占37.5%，人员结构年龄严重失衡。以上种种严重制约着法院整体司法能力的提升，而随着市场经济的发展，“疑、难、新”等案件层出不穷，对法院司法能力提出了更高的要求，部分审判人员缺乏危机意识，不善于学习新知识，习惯于用陈旧的思维方式来处理新问题，这在一定程度上不能很好地适应新形势下法院工作的发展需求。

    （二）法院队伍的整体素质与人民法院担负的使命不完全相称。
    以新乐法院为例，从新乐法院法官队伍的构成情况看，有部队复转军人，有向社会招干青年，有法律院校或其它院校毕业生；从专业知识结构局面看，目前我院正式干警中大学本科以上学历的62名，占86.11％，但真正法律科班出身的只有17名，仅占23.61％。通过函授、自学等形式取得法学学历的居多。少数干警业务知识更新慢，部分干警虽积累了一定的审判经验，但整体业务能力不强，在一定程度上影响了办案效率和案件质量的提高。同时，法院队伍的整体素质参差不齐，办案的社会效果不尽理想。有的法官大局意识不强，创新工作方法能力不足，协调能力不高，不能很好的做到法律效果、社会效果与政治效果的三者有机统一。多面手、复合型人才缺少，在一定程度上制约了法院工作健康有效开展。
    （三）队伍管理不能完全适应法院工作发展的需要。
    对法官及其他工作人员的激励机制和监督制约机制还不够健全与完善，部分规章制度落实得不够理想，内部管理还存在薄弱环节，领导与分管部门、庭室与庭室、干警与干警之间沟通联系不多，相互配合不够默契，工作效能未能得到有效发挥。
    （四）队伍建设的信息化水平不高不能适应深化司法体制改革的需要。
    法院队伍建设的信息化水平不高，严重滞后于法院信息化建设整体发展水平，不能适应深化司法体制改革和提高队伍管理科学化、精细化水平的需要。这是当前队伍建设最大短板。
    四、解决法院队伍建设存在问题的对策和建议
    （一）以“两学一做”为契机，抓思想政治建设。
    思想政治建设是根本，要摆在第一位，占领制高点，实行全覆盖。作为司法审判机关的人民法院是整个国家机器的重要组成部分，必须置于党的绝对领导之下。以 “两学一做”学习教育活动为契机，把专题学习讨论、讲党课、专题组织生活会、民主评议党员等做到位，同时积极创新学习教育的载体和形式，培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识和服务大局意识，牢固树立社会主义法治理念，正确对待和处理公与私、名与利的关系，把群众满意作为衡量工作的标准，提高干警立足本职工作、服务大局、建功立业的积极性和主动性。
    （二）以绩效考评为导向，进一步规范工作管理。
    按照新形势下人民法院工作的要求，以绩效考评为导向，修订完善《目标管理责任制》，配套各项管理制度，切实提高管理水平。着重加强建立队伍管理机制，通过建章立制、规范队伍管理，使队伍管理科学化、人性化。完善激励机制，激发干警的工作热情，从而使干警团结协作，部门与部门之间、人与人之间相互配合，充分发挥工作效能，促进各项工作的顺利而有效的开展。
    （三）建立关爱干警长效机制，增强干警工作积极性和主动性。
    将关心和爱护干警保障工作制度化。尊重干警的健康权和休息权，尽最大努力为干警营造良好的工作环境，对干警多予以理解和支持，积极为干警提供调节、放松、交流、沟通的平台，关心干警心理健康，建议设立“心理咨询室”，解除干警繁忙工作带来的压力。同时采取多种措施保障干警在执法办案中免遭人身危险，使干警深切感觉到法院的温暖，增强工作积极性和主动性。
    （四）提升法院队伍建设信息化水平。
    当今社会，信息技术迅猛发展，法院队伍建设的信息化水平不高，不能适应深化司法体制改革和提高队伍管理科学化、精细化水平的需要。周强院长强调，全面推进信息化建设是人民法院一场深刻的自我革命，是实现审判体系和审判能力现代化的必由之路。法院要增强紧迫感，责任感，采取有力措施，尽快提高法院的信息化建设，补齐信息化建设的短板。要不断拓展信息化应用的深度和广度，积极运用网络平台和新媒体技术，进一步提高信息化水平，努力打造队伍建设“网上百花园”。(新乐法院)