----德江县扶持村级集体经济发展试点思路探索侧记

    2015年12月，德江县成功取得省级首批扶持村级集体经济发展试点县资格，在没有经验基础支撑情况下，各项工作开展都得摸着石头过河。问渠那得清如许，为有源头活水来，千头万绪，须得思路开路。德江县坚持“资金可以回笼、投项可以赢利、发展可以持续、风险可以防范、经验可以推广”的原则，采取外出取经开拓思路、实地调研摸清家底、组织专家问诊把脉、强化组织领导、开展专题培训等措施，积极探索发展思路，找到村级经济发展“水源”，选准方向，定准路子，确保村级经济发展“水到渠成”。
    实地调研  摸清家底
    没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。该县由组织部牵头，组织农牧科技局、县林业局、县市场监督管理局、县供销社和县财政局等单位，深入全县40个试点村开展家底清理及其调研工作，为申报项目、经营模式、发展思路、发展目标等内容的确定及方案的编制奠定基础。
    工作组一行对试点村村集体所有的资产、资源、资金进行清理、登记和管理，建立“三资”台账。一是开展资产清理，弄清帐面的固定资产数量、类型、价值，做好帐外固定资产调查登记和资产评估工作，核定规范各类承包、租赁、出让行为；二是开展资源清理，注重对村集体未承包给农户的耕地、林地、滩涂、水面和其它未承包的土地等资源进行全面清理；三是开展资金清理，清理村集体库存现金、银行存款和债权、债务状况，弄清楚有多少资金可以用来发展村级集体经济。此外，对帮扶单位在村里投资所形成的资产进行了清理，弄清楚资产目前的使用、经营、管理等情况。同时，将全县21个乡镇（街道）分成沿江、城郊、煎茶、长丰四个片区，分片组织乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）和试点村（社区）支书、主任召开座谈会，听取各乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）和试点村（社区）支书、主任对村级发展集体经济的设想和思路，以及怎样发展、需要什么样的产业、项目、资金到位后怎样运作等，就农村集体经济发展从指导思想、目标任务、发展方向、实现途径、保障措施等方面进行全方位讨论。
    根据各试点村集体所有的资产、资源、资金情况和座谈会会议精神，结合上级文件精神拟草了《德江县扶持村级集体经济发展试点方案》、《德江县村级集体经济组织收益分配管理办法（试行）》和《德江县扶持村级集体经济发展专项资金管理暂行办法（试行）》三个方案意见征求稿，各村（社区）村级集体经济发展试点方案和项目实施方案正在意见征求、细化和完善之中。
    外出取经  开拓发展思路
    “发挥示范试点作用，既要自食其力，更要“借”力更生。”2016年1月3日县委组织部部长唐虹谈到怎样发展试点村村级集体经济时如是说。在发展村级集体经济中，德江一边自立项目先行先试，一边外出取经开拓思路，未雨绸缪积极准备。
    1月8日，唐虹率县委组织部、财政局、扶贫办和部分乡镇负责人到黔东南州施秉县甘溪乡望城村、三穗县台烈镇颇洞村考察村级集体经济发展先进经验。考察组就对当地村级集体经济的发展模式、资金运作、分配机制，以及基层党组织作用发挥等方面情况进行详细了解。将考察内容与本县具体情况结合起来，反复研究论证，初步探索建立了“以村级集体为主体领办的集体经济组织经营、以村级集体非主体参股其他实体经济组织经营和以村级集体直接投资收益”的三种发展模式。

    3月24日，由县委组织部、县委党校联合组织全县40个村级集体经济发展试点村（社区）支书或（副）主任、县扶持村级集体经济发展试点办公室工作人员共45人，赴湄潭县兴隆镇黑桃坝村、湄江镇龙凤村和复兴镇两路口村考察学习村级集体经济。考察团就黑桃坝村、龙凤村和两路口村的村级集体经济发展历史、经验做法和取得成就以及集体经济发展壮大后，群众的物质生活和精神生活所发生的巨大变化作了详细的考察学习。
    “发展村级集体经济最基础的责任在于村干部，首先村干部不要心存私心，要有大公无私的奉献精神，要有长远的目光远见的卓识；要目标明确，思路清晰，要有寻求技术支撑和销路保障能力；要突出特色......”在两路口村，村支书唐书浪就该村发展村级集体经济的七大法宝作了详细介绍。
    “当得知我们村被列为省级试点村时，我是既喜又忧。喜的是这是个千载难逢的发展好时机，忧的是不知怎么发展，不敢放手去干，自从去湄潭考察学习后，开阔了我的视野，增强了发展信心，这些顾虑早就全部打消了。”4月8日，该县合兴镇清明村副主任李成军在谈到外出考察的感想时如是侃侃而谈。
    “通过外出考察学习，目的是让我们的领导干部开阔眼界，受到启发，增强信心，学到经验，借助外力，自力更生，结合本县实际，研究探索出一条适合我县村级集体经济发展的特色路子，力争将省级村级集体经济发展试点发展好、打造好。”在谈到外出考察学习意义时，县委组织部长唐虹如是告诉笔者。
    专家把脉  定准发展路子
    千帆竞发，百舸争流。作为省级首批扶持村级集体经济发展试点县，如何充分利用好各试点村的区位优势、资源特点，因地制宜选定项目、科学制定发展思路、科学分析效率预测、客观风险评估等，实现精准投资，为村级集体经济发展一路高歌前进奠定坚实理论基础，是该县启动村级集体经济准备工作中的关键一步。
    该县充分利用省中科院、省农科院、贵州大学、铜仁学院、铜仁职院等单位帮扶的人才优势，结合本土人才资源，组建了村级集体经济发展申报项目评估专家组，对全县40个试点村发展集体经济“把脉问诊”，迈好村级集体经济发展准备工作中的关键一步。
    3月29日，在泉口镇天池村村民罗来态家院坝里，专家、干部、群众并肩而坐，你一言我一句，各抒己见，畅所欲言，场面好不热闹。
    “依靠石林、万亩草场景点旅游资源，发展‘景区旅游管理服务队+农家乐+乡村宾馆’项目出发点是好的，似乎也充分利用了旅游资源。可是你们想过没有，这个项目像个猪嘴巴，多少资金都吃得下，投资少了还解不到馋，更何况我们才只有100万元，还要发展其它项目。这个项目时机不成熟，在近一段时间内不宜作为重要项目来实施，建议今后根据旅游发展情况酌情发展。”在天池村村级集体经济评估座谈会上，正当群众队对旅游服务这个拟报项目信心满满时，却招到铜仁职院罗刚教授的“当头一棒”。
    像这样的场景在4月2日桶井乡玉竹村村级集体经济座谈会上也是如出一撤。
    “新建水果冷冻库投资成本较高，不符合当前发展需要，条件不成熟，如果建好会在当前很长的一段时间内处于闲置状态，长时间不投入使用设备易坏，维护成本高，建议四至五年后酌情实施。”看似美好的项目就这样在群众一片叫好声中被专家组无情否决。
    “果园投资较大，本村已有800亩的精品果园，再大力发展水果基地，其优势不够明显，建议减少水果种植投资。建议投资60万发展熟饲料猪养殖，充分利用果园长周期效率作用，在不影响果树成长的情况下，在园区种植蔬菜、猪草等，用于猪食，猪粪便作为农家肥反作用于果园，长期效率与短期效率相结合，实现以短养长。”在实地了解情况后，正当玉竹村干部群众在为项目的选定发愁时，县经开区纪工委书记、县村级集体经济专家评估四组组长王毅昭如是建议。该建议一经提出，就得到了评估组、桶井乡党政领导、玉竹村干部群众一致赞同。
    专家组就这样深入各试点村，通过现场察看、听取汇报、座谈讨论等方式客观分析、因势利导，帮助理清发展思路、敲定发展项目，对拟报项目进行全方位调研、指导、评估。
    据统计，全县40个试点村初步拟报项目116个，经专家组评审，因无销路保证、无技术支持、无发展前途、与政策主旨相违背、不适宜当前发展等原因，建议不实施或暂不实施项目13个，建议新增备报项目10个，初步形成了“蔬菜、畜牧、生态茶、中药材、竹果”等五大产业集体经济带新格局。
    强化领导  落实工作责任
    为进一步落实责任追究，层层传递压力，层层增强动力，加大资源整合力度，加强村级集体经济发展研判力量，该县在县级层面成立相应了的工作领导小组，明确工作责任，为村级集体经济发展提供坚强的组织保障。
    据悉，该县一是成立以县委书记任组长，县长任常务副组长，县委常委分管领导任副组长，相关部门主要负责人及乡镇（街道）书记（党工委书记）为成员的扶持村级集体经济发展试点工作领导小组，下设办公室在县委组织部，由县委常委、组织部长担任办公室主任，县财政局局长和组织部副部长任副主任，从县财政局、农牧科技局、市场监督管理局等单位抽调专人办公，全面负责试点工作的推进。二是成立由县委组织部部长为组长，县四家班子分管（对接）农口的副县级领导为副组长，贵州省服务三农帮扶德江专家和县直财政、金融农口部门的专家为成员的县发展村级集体经济项目专家评估领导小组，主要对集体经济试点村项目发展把脉问诊。三是建立县级领导包干主任制度，由县四家班子领导牵头扶持村级集体经济发展试点村发展，明确40名副县级及以上领导一对一负责40个集体经济发展试点村指导工作，“部门帮乡”为集体经济发展试点村第一扶持对象，“驻村干部（第一书记）”为集体经济示范点的第一落实人，全力支持乡镇打造集体经济示范点。
    专题培训  奠定理论基础
    3月22日上午，德江县2016年村级集体经济专题培训班在县委党校成功开班，来自县扶持村级集体经济发展试点办公室工作人员，全县40个村级集体经济发展试点村（社区）支书或（副）主任，共45人参加了此次培训。该培训采取室内培训与外出参观学习相结合的方式进行，除外出考察学习外还集中学习了中央、省、市、县关于发展村级集体经济文件精神和会议精神，村级集体经济专题知识、精准扶贫、财务管理、党风廉政建设、农业专业合作社的注册登记及运行模式等知识。
    “培训的目的就是集中系统性学习领会发展村级集体经济相关文件精神和村级集体经济专业知识，理清发展思路，解决以后工作中将面临的困惑，为发展壮大村级集体经济、推动脱贫攻坚奠定坚石的理论基础和政策支持。”在开班仪式上，县委组织部副部长、县扶持村级集体经济发展试点办公室副主任郎彪如是指出。
    据悉，该县已开展村级集体经济专题培训班3场次，受训人190余人次。目前，该县扶持村级集体经济发展试点办公室正在筹备《村级集体经济知识手册》编辑工作，计划将各级关于发展村级集体经济文件精神和会议精神，以及与发展村级集体经济相关知识编辑成册，免费发给各级干部学习。（德江县委组织部党建办）