------宁陕县人大监督实施“六五”普法规划综述

    自2011年以来，宁陕县人大认真贯彻全县“六五”普法规划工作的总体部署，把加强普法宣传教育工作、全面推进法治宁陕建设、维护社会安定团结，作为县人大常委会机关的一项重要工作任务，立足人大工作实际，通过学习文件抓发动、联系实际抓规划、对照要求抓落实，采用多种形式，分阶段、分步骤，全面系统地开展法制宣传教育工作，提高了常委会组成人员和机关工作人员的法律素质和法律意识。
    一、完善机制、明晰思路，切实夯实普法工作基础
    一是成立组织，夯实责任。及时成立了“六五”普法工作领导小组，明确了领导责任，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工委负责同志抓落实，机关工作人员共同参与的工作格局。二是统筹安排，整体推进。按照依法治县办统一部署，制定了年度普法工作计划，针对人大机关特点，坚持把相关法律法规的宣传学习作为一项重要内容进行安排部署。领导小组每半年听取法制宣传教育工作开展情况汇报，年终进行一次普法工作自查。县人大法制工作委员会还不定期对全县的“六五”普法决议的贯彻落实情况进行督促、检查，确保了 “六五”普法工作持续深入推进。三是完善机制，奠定基础。县人大常委会在县人大十七届二次常委会上集中审议了县人民政府《关于全县“五五”普法规划落实情况及“六五”普法规划制定情况的报告》，并通过《关于开展第六个五年法制宣传教育的决议》，明确了我县“六五”普法工作的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、对象和要求等内容，拓展了法制宣传的社会教育面，夯实了普法依法治理的群众基础。为“六五”普法的全面实施提供了纲领性文件。在此基础上，县人大办每年都制发《普法依法治理工作要点》，明确年度重点工作要求，保障“六五”普法工作的顺利进行。四是调整预算，保障经费。2014年以来，对全县各级组织的普法经费，按“六五”普法规划要求进行了调整，按人均1.0元的标准列入了县级年度财政预算，并确保了足额拨付到位。各乡镇、各部门在确保人均1.0元的基础上，根据单位财政情况和普法工作需要适当增加拨付标准，普法工作年度经费由3.5万元逐步增加到7.0万元，为“六五”普法工作的顺利实施提供了有力的经费保障。
　   二、突出重点、结合职能，扎实推进“法律六进”活动
　  （一）、深入开展监督“法律进机关”活动，不断发挥县级人大机关引领作用。县人大党组带头将每周一作为集中学习日，不定期对县人大机关干部职工进行法制宣传教育与辅导。“六五”普法期间，常委会主任带头学习法律知识，委、办领导以身作则，率先垂范，带动了干部职工的自觉学法、用法热情。首先是组织全体干部职工学习“六五”普法教材、《宪法》、《监督法》等法律、法规；其次是组织机关干部进行了网上法律知识答题，使机关干部职工自觉维护宪法尊严和国家法治的统一，增强学法用法和依法行政的意识和自觉性，坚持做到“六个一”（即制定一个学习方案、每人一本“六五”普法教材、每人一本学法专用笔记、每人写一篇学法心得体会、请主任轮流上一堂法制讲座、每年办一期法制宣传教育专栏）。“六五”普法期间县人大机关共组织法规专题辅导16余次，集中学习日学法90余次；组织机关干部按时参加县上统一组织的法律考试60人次；积极组织单位职工参加《法在我心中》的演讲大赛、荣获二等奖；在学习的基础上注重组织调研，撰写的《发挥人大代表作用，推动平安宁陕建设》、《对加强依法行政推进法治宁陕建设的调查与思考》、《加强我县诉讼活动法律监督工作的实践与思考》等文章被中省市有关媒体刊用。再次是是以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强对干部职工进行宗旨教育、法制教育和职业道德教育。围绕从提高干部职工法律意识向提高干部职工法律素质转变，结合“四风之害”警示教育活动，把学法用法与依法行政、廉政勤政有机结合，深化法制宣传教育，推进依法行政工作，进一步建立完善一系列制度。同时，县人大常委会实行拟任领导干部任前法律知识考试制度和任后宪法宣誓制度。五年来，共有101名领导干部参与任前法律知识考试，合格率达100%，极大提高了我县领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。
    （二）、深入开展监督“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。为深入贯彻落实全国《中小学校法制教育指导纲要》，县人大常委会以组织代表对《全县六五普法规划》贯彻实施情况进行调研之机，监督教育系统建立健全了专兼职法制副校长制度，全县中小学全部设置了法制副校长，做到了 “四个结合”（即：法制教育与课堂教育相结合、与课外活动相结合、与德育教育相结合、与家庭教育相结合），有力推进了青少年法制宣传教育工作的开展。
    （三）、深入开展监督“法律进企业”活动，促进企业依法诚信经营。为深入贯彻落实司法部、国家经贸委《关于加强企业经营管理人员学法用法的意见》。县人大常委会组织代表、委员对《环境保护法》、《食品安全法》开展了执法检查，为企业规范化管理，依法诚信经营建言献策，增强了企业经营管理人法律水平,增强了职工的权利义务法律意识。
    （四）、深入开展监督“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。为贯彻落实司法部、农业部等部委《关于加强农民学法用法的意见》，结合我县实际，县人大常委会组织代表、委员对《农村土地承包法》、《人民调解法》开展了执法检查，增强了村干部依法管理村务和人民调解员依法调解矛盾纠纷的意识，推进基层民主法治建设，提高了村民自治水平，为各项专项治理活动的顺利实施奠定了法律基础。
    三、强化措施、抓住关键，不断提高依法管理能力
    自2011年以来，县人大把“六五”普法作为一项重要工作来抓，认真开展对本单位和监督乡镇政府做好治安状况调查和分析，对治安隐患和突出的治安问题进行及时认真的排查，针对排查出的问题，采取积极有效的防范措施，消除治安隐患。单位内部在节假日期间都安排了值班人员，认真落实值班制度，明确职责。在做好防范的基础上，结合本单位实际，积极开展创建“平安单位”、 “平安家庭”等安全文明创建活动，促进“六五”普法工作的落实。
    一是开展平安单位创建活动。按照县综治办的要求，积极开展平安单位创建活动，加强矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查化解工作的组织领导，坚持经常性的矛盾纠纷大排查，及时将矛盾消灭在萌芽状态。
    二是与倡导文明新风有机结合。县人大常委会机关利用每周学习日组织机关干部学习法律知识以及一些弘扬社会美德的文章，在提升法律认识的同时，增强了全体机关干部的道德素质。我们始终坚持法治与德治相结合起来，大力开展社会主义荣辱观教育和"平安家庭"创建活动，将普法教育带入弘扬人间美德、倡导文明新风之中，从而大大增强普法的效果，形成"家庭和睦、邻里团结、敬老爱幼、遵纪守法"的社会主义新风尚。
    三是加强政务公开工作和信访工作。凡是应当公开的一律公开，让群众知晓、受群众监督；让群众满意，提高县人大常委会在群众中的公信度，避免产生新的矛盾。按照“谁主管谁负责”的原则，严格落实信访工作的责任制。认真解决涉法涉诉信访问题，四年来，共受理群众来信来访200余件，针对其中的涉法涉诉信访件，及时给予协调处理、加大接访、处访力度，确保事事有结果、件件有回音，切实维护人民群众的合法权益，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
    四、加强监督、提高效率，大力推动法治宁陕建设
    （一）、以监督具体工作为抓手维护司法公正。通过不断探索普法工作监督切入点，提高法律监督能力、维护司法公正。县人大常委会认真听取和审议了县法院关于《案件公开执行工作》、县检察院关于贯彻《市人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》的情况汇报》，全县各司法机关以公正司法为出发点和着力点，充分发挥职能作用，极力维护社会安定稳定。
    （二）、以依法治县为统领推进依法行政。县人大组织人大代表对全县开展依法行政推进法治政府建设情况开展了调研，并督促相关单位对调研发现的问题进行整改落实，促进了“法治宁陕”建设工作有序开展。首先是健全了科学民主决策机制。县政府从健全完善议事规则和程序入手，着力规范行政决策权，形成了群众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，促进了政府决策科学化、民主化、规范化。其次是规范行政审批。大力推进行政审批制度改革，推动审批方式由分散变集中，审批过程由暗变明，审批手续由繁变简，县政府腾退县城广场中心地带成立宁陕县政务服务中心，并在乡镇推行一站式代理服务，集中接待并受理审批和服务事项，方便了企业和群众办事，县政务中心大厅被老百姓誉为“政务超市”。
    （三）、以执法监督为己任深化法治政府建设。县人大常委会在加快政府职能转变，全面推行法治型政府建设方面，做出大量较有成效的工作。一是认真贯彻落实行政执法责任制，监督建立和完善了行政执法监督机制、县人大常委会任命干部评议制度。二是监督政法机关加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法资格认证管理制度，坚持对审委会、检委会组成人员进行法律知识考试。县人大常委会组成人员经常深入到县政府有关部门以及县法院、检察院、公安局、司法局进行调查研究、了解执法情况，并组织人大代表对“一府两院”的执法情况进行视察，听取并审议有关报告等事项，确保了依法行政、公正司法。三是重点对法律、法规、规章执行情况进行监督检查，并对规范性文件实施了备案审查，重新修订了《宁陕县城区烟花爆竹燃放管理规定》、制定了《宁陕县城区道路临时停车管理办法（试行）》，做到执法行为和行政行为的合法、公正、文明、高效。
     在“七五”普法即将启动之际，宁陕人大在今后的工作中将再接再厉、再创新高，持续推进全县“七五”普法工作深入开展，为全县经济社会发展营造更好的法治环境、不断开创法制宣传教育和依法治理工作新局面，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。（宁陕县人大办）