执行难一直是老大难问题，其中一个重要原因便是被执行人存在转移财产、隐匿行踪甚至暴力抗拒等规避执行行为，而法院惩治恶意逃避执行行为的手段和威慑力有限也是一个重要因素。为破解执行难的问题，河北省新乐市人民法院在上级法院及市委、市委政法委的大力支持下，认真贯彻落实“一性两化”工作要求，依法突出执行工作强制性，以严打拒执罪为突破口，与公安、检察机关建立了三家联动打击拒执罪工作机制，借力公安对恶意逃避执行涉嫌犯罪的被执行人实施网上追逃，对涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的人员，由公安机关立案侦查、人民检察院提起公诉、人民法院进行审判，最后依法定罪量刑，倾力打造具有新乐法院特色的“突出强制性、严打拒执罪”集中执行常态化执行品牌。今年以来，新乐法院受理执行案件615件，实际执行率为86%，执行标的到位率83%，拘传46人，其中拘留25人，以拒执罪移送公安机关立案侦查20件，批捕3人，判刑2人，扣留车辆11辆，价值100余万元，执行工作呈现新气象。 
    一、畅通立案和批捕渠道，保证案件得到及时高效处理
    一是建立联席会议制度，构建执行工作大格局。对于重大疑难执行案件，该院积极争取党委、政府的协调支持，初步建立了由市委政法委牵头，党委、政府、金融等多个部门参与的联席会议制度，基本形成了“党委领导、法院主办、各界配合”的大执行格局。我市市委政法委专门下发了《解决人民法院执行难问题》的通知，并牵头建立了联席会议制度，将执行工作纳入社会管理综合治理考核范围。
    二是出台联动工作意见，分工协作，细化责任。今年，该院利用最高人民法院打击拒执罪活动契机就执行难的问题专门向政法委作了汇报，得到政法委领导的高度重视，由政法委牵头、公检法三家参与，发布了《关于建立惩治拒不执行判决、裁定犯罪联动工作机制的意见》。意见规定，依照法律规定，被执行人拒不执行判决、裁定已涉嫌构成犯罪的，法院可将相关证据材料移送公安机关，经公安机关审查决定立案侦查的，应及时组织人员进行抓捕，明确了公安、检察和法院三家在打击拒执罪等犯罪行为过程中各自的责任，细化了立案、侦查、起诉和审判各环节的适用标准，增强了可操作性。
    三是建立打击拒执罪等犯罪行为的发现、成案、移送跟踪和考核等机制。对涉嫌构成拒执罪，妨害公务罪，非法处置查封、扣押、冻结财产罪的案件线索逐案、逐人登记造册，多渠道搜集、固定证据，确保移送的案件能“送得上、立得上、判得下”。备齐材料后，已将排查出的32件拟追究拒执罪等犯罪的案件线索和46件需公安机关协助查找、控制被执行人的案件线索移交公安机关。为确保移交后及时跟进处理，该院要求执行法官全天开机、随时待命，一有线索立刻赶赴逃匿被执行人的出没地实施控制。
    二、以打击拒执罪为突破口，构建集中执行常态化机制
    一是更新执行工作理念。院长李健全要求全体执行干警将“拒不执行判决、裁定行为可能构成犯罪”作为执行工作权利义务告知的重点内容之一， 并要求全体干警要自我灌输“坚决惩处一个、可达到教育一片”的思想，对拒执的“老赖”绳之以法，从其身上起到反面警示作用。
    二是纠正认识偏差。该院还定期组织专题学习，结合具体案例加强执行人员对相关法律规定的理解把握，重点讲解与公安、检察机关衔接的证据要求等问题，克服部分执行人员认为要追究这类犯罪，必须层层汇报，准备充分详实的材料，花费大量的时间与精力，而司法拘留程序则操作便捷，通过司法拘留也可能达到执结目的的认识偏差。树立执行人员信心，克服查办拒执案件时的畏难思想和“急功近利”思想，促使其克服查办拒执案件时的畏难思想和怕麻烦心理，对打击拒执犯罪行为保持高压态势。
    三是进一步完善集中执行常态化工作机制。紧紧抓住“春节”、“端午”、“麦收”、“秋播”等时间节点和黄金执行时机，对那些拒不履行的“拖、赖、磨、抗”“老赖”当事人，根据案件不同情况，因案制宜，全年不断适时组织开展集中执行行动。仅6月份以来，该院巧抓被执行人回家收麦的时间节点和执行时机，由院党组书记、院长李健全任组长，副院长李伟、执行局局长王秀海任副组长，执行局法官和法警队全体干警为小组成员，改白天执行为“凌晨突袭”，于每天凌晨5点至7点，20余名执行干警组成“突击队”大打“凌晨执行风暴月”攻坚战。期间，该院邀请新乐电视台记者全程跟踪采访报道，为执行工作提供了强大的舆论支持，形成了良好的舆论氛围。自11月15日至12月20日，开展为期35天的“年终冲刺集中执行大会战”活动。冲刺期间无周末。15日星期日凌晨5时，李伟副院长带领全体执行人员冒着严寒辗转新乐市协神乡、化皮镇10余个村，行程超过100多公里，针对近期在执行工作中调查发现的10多名长期躲避执行的被执行人进行了集中强制执行，打响了“年终集中执行大会战”第一枪，并首战告捷。当天拘传2人，当场执结案件2件，到位标的14000元；部分执结案件2件，到位标的50000元，扣押桑塔纳轿车一台，查找被执行人财产线索7条。空前的执行力度，连续作战的密集突袭，体现了院党组对执行工作的决心和态度，营造了“打拒追逃”的声势，打出了执行的影响力。今年以来，先后出动警力280余人次，涉足12个乡镇30余个村。共执结案件106件，执行到位标的285万元，部分执结案件27件，到位标的30.5万元。起到了“刑罚制裁一人，警示教育一片”的作用。
    三、加大宣传力度，营造严厉打击拒执犯罪的舆论氛围
    一是以《法案透视》电视栏目为载体，营造舆论声势。结合日常执行工作开展宣传，该院将拒执罪作为执行工作权利义务告知的重点内容之一，充分发挥拒执罪这一刑罚措施的威慑作用，强化对被执行人及协助义务人的说服教育力度。该院借助与新乐电视台联合拍摄的《法案透视》法制栏目，曝光打击拒执罪活动的典型案例，展示打击成效，扩大专项活动舆论声势。
    二是以新闻发布会形式营造舆论氛围。今年10月15日，该院首次通过长城网直播执行工作新闻发布会，重点介绍了打击拒执罪效果，警告“老赖们”认清当前执行形势，放弃侥幸心理，主动到法院履行判决，营造了惩治抗拒执行违法犯罪行为的强大舆论氛围。
    三是以报刊、网络为平台，扩大社会舆论影响力。聚全院之力，以政治处和执行局为主，充分发挥宣传报道和信息反馈的职能作用，积极撰写稿件，踊跃投稿。今年以来，在中院内网、本院内外网发表执行工作相关信息稿件30余篇。在《人民法院报》、《河北日报》、《河北法制报》、《石家庄日报》、《燕赵晚报》和《河北审判》、《石家庄政法》以及《中国法治》、搜狐网、新浪网、中国网、凤凰网、光明网、河北法院网、长城网、河北长安网、河北新闻网等各大报刊、网站发表并被转载有关执行工作宣传稿件100多篇。《人民法院报》7.20日4版《今天的执行深得民心》、《中国法治》7月20日《法院判决不执行？河北新乐法院强势出击专治不执行》、《河北日报》10.19日《新乐法院曝光192名老赖 87名已主动履行判决》等报道均产生了强烈反响。其中：《新乐曝光192名“老赖”87名以主动履行判决》、《“冻”驾照退保险 新乐法院一年拘传46名“老赖”》以及《 “一系统三机制”新乐市法院开创执行工作新局面》等分别上了《河北新闻网》和长城网的“今日头条”。 2015年10月19日，《新华网》舆情和《搜狐网》首页《“老赖” 法院喊你快还钱！》一文称：媒体报道方面，10月16日，《燕赵晚报》以《新乐曝光192名老赖 87人主动履行判决》为题对该事件进行了报道。截至10月19日10时，相关媒体报道量69篇，舆情呈现上升态势。论坛、博客方面，网友对该事件进行了积极关注。截至10月19日10时，相关文章10篇。微博方面，截至10月19日10时，相关微博54条。网友“一抹阳光”：“采取这么多手段让老赖都乖乖履行了义务，这说明新乐市法院以人为本，真正为老百姓做了实事，点赞。”“只有用有效的惩戒手段给“老赖”带上“紧箍咒”，他们才能无处躲藏，社会才能营造出和谐诚信健康的法治环境。”
    四、多渠道曝光，压缩“老赖”生存空间
    一是以新乐电视台和市区显要位置LED显示屏为主阵地，打造县级“执行曝光平台”。该院主动与新乐电视台协商设立“执行曝光台”，每个周六、周日晚上八点，在新乐电视台滚动播放失信被执行人名单。于周一、周四、周六，充分利用本院门前LED显示屏、新乐市区文化广场的LED显示屏，以图文形式反复滚动播放失信被执行人信息。
    二是以乡镇闹市区为中心，打造乡（镇）级执行曝光平台。在新乐市委、市政府的大力支持下，该院无偿使用乡镇、街道闹市区电子显示屏，每逢集日滚动播放该乡、街道失信被执行人信息。同时，在乡镇车站、医院、银行、文化活动中心等人流量大的场所公开张贴公告,让同一区域群众了解其失信行为，进一步压缩其藏身空间。
    三是以村（居）委会信息公开栏、广播站为辅阵地，打造村级执行曝光平台。该院借助基层组织，以公告形式在村（居）委会、小区信息公开栏曝光该村（居）失信被执人信息。对于态度恶劣的失信被执行人，充分利用村广播站大喇叭、发布执行公告等进行曝光，公告上不仅有被执行人的照片、家庭住址、工作单位等基本信息，还有案情简介、违法事实、法律后果等内容。公告号召全社会都来举报被执行人的行踪、财产、高消费等线索，并承诺对举报者予以适当奖励。
    如今，每批失信被执行人的名单信息市民都可以通过网络和新闻媒体及微博、微信、社区宣传栏、LED显示屏等途径看到。该院还将这些“老赖”信息推送给银行、工商、房地产交易中心、车管所、公共资源交易中心等单位，使“老赖”在行政审批、融资信贷、招标投标、守重评比、资质认定等方面受限被拒。今年以来，共曝光532人次，将196名被执行人纳入失信被执行名单，有37名被执行人主动与执行法官联系，表示愿意履行法律文书确定的义务，取得了良好的社会效果。2015年2月，最高人民法院将该院确定为失信被执行名单“示范法院”。
    五、拓展惩戒手段，让“老赖”寸步难行
    一是限制子女就读高收费私立学校。即限制子女就读高收费私立学校。执行中，该院在贯彻落实《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》的基础上，本着建立执行长效机制的思路，积极尝试限制规避执行的被执行人子女就读高收费私立学校这一举措，凡被执行人子女就读私立学校的，一律通知学校劝退，拒不协助或消极协助的，坚决处罚学校。今年以来，共向各私立学校发出协助执行通知4次，强制退学3人。
    二是“冻结”驾驶证不予年审。即“冻结”驾驶证不予年审。针对机动车辆交通事故案件，该院积极尝试与公安车管部门联合“冻结”涉案者驾照不予年审的做法。在受理案件后，通知肇事司机递交驾驶证、从业资格证等证件复印件，以备以后执行用；若肇事司机执意不提交，又不履行义务，由执行人员到车管部门调取其驾驶证、从业资格证等信息，对于拒不履行义务的“老赖”提前与公安交管部门沟通，对其驾驶证进行“冻结”，不予年检。今年以来，该院与公安车管部门“冻结”驾驶证照3人，所涉案件全部执结。
    三是强制退出高额保险。即强制退出高额保险。近年来，随着人民群众生活水平及风险意识的提高，老百姓投保情况也非常普遍，针对此特点，对无财产可供执行的案件，该院根据被执行人的身份信息查询其在各保险公司的投保情况，并根据最高人民法院关于限制高消费的有关规定，强制其退出高额保险，以退保费用解决执行难题，收到了良好的效果。今年以来，共向保险公司发出协助执行通知书10次，强制退出高额保险4人次，涉案金额84000元。
    成绩属于过去，奋斗成就未来，蓝图已经绘就，跨越始于今朝。李健全院长表示：在该院已全面步入信用惩戒的“微时代”的今天，我们将继续秉承“宣传阳光司法，服务法治中国”的理念，认真贯彻落实“一性两化”工作要求，依法突出执行工作强制性，进一步创新执行工作新机制，不断加大对抗拒执行犯罪的打击力度，倒逼失信被执行人敬畏法律，选择诚信，强化全民社会诚信意识，弘扬社会主义法治精神，努力让人民群众在每一个执行案件中都感受到公平与正义，切实维护当事人合法权益，捍卫法律尊严，打造具有新乐法院特色的“突出强制性、严打拒执罪”集中执行常态化执行品牌。(新乐法院)