——以防城港市法院为主要研究样本

    前言
    在现代社会中，计算机科技的飞速发展，以及计算机在各行各业中的普及，利用计算机进行网上办公这项技术已经逐步运用于各大企业或单位。随着社会经济转型所产生的各类矛盾，人民群众的法律意识不断提高，法院立案庭立案数量的逐年上升，各级人民法院将承担起更为沉重的调解、判决、执行工作。[1]提高法院办公效率，完善审判管理，面对一系列急需解决的问题，网上办公办案系统的投入使用已经势在必行，也是一个单位信息化技术进步、现代化水平的象征。
    近年来，科技强院已经成为推动人民法院事业科学发展的重要举措。为适应人民群众对法院司法服务的新期待和新要求，加强新形势下的审判工作，人民法院大力推进信息化建设和现代化建设，积极开展网上办公办案，全力服务法院审判大局，为深入推进司法公开，践行司法为民宗旨而努力奋斗。
    而随着人民法院网上办公、网上办案系统的逐步普及和运用，积累于网上办公办案系统的数据日益增多，系统负荷压力增大。据统计，2014年防城港市两级法院共受理各类案件9758件，同比上升31.78%，审结9042件，法定审限内结案率99.21%。[2]防城港市法院共有3409份生效裁判文书公布在网上，其中，刑事类文书815份、民事类文书1718份、行政类文书121份、执行类文书752份、其他类文书3份，应公开生效裁判文书上网率达100%。[3]面对复杂多变的网络环境，信息安全的重要性日趋明显，网络数据安全和数据备份将成为人民法院面临的一项重大技术问题。市中级法院，自2012年3月开始实行网上办公以来，在网上处理文件超过万份（未含邮件、短信、公告，下同），每年都在大幅度提升，特别2014年，一年就超过3000份。
    市中级法院建成了七个高清科技法庭，从今年3月份起，实现每案必录，同步上传；全市法院远程视频接访系统也建成，相关接访的录音录像也将同步上传和储存；数字化档案正在建设；数字化审委会议室、信息集控中心也在筹建中。大量的数据信息需要有一个安全、稳定的储存环境和载体，同时方便使用。
    在日常生活工作中，人们经常会因为遭遇电脑突然断电、死机或中毒等情况而导致尚未保存的数据丢失。数据无法恢复，几个小时或是更长时间所做的工作化为泡影。相对而言，人民法院存储于网上办公办案系统中的庭审记录、会议记录、办文记录、裁判文书等数据一旦丢失，将导致的是更为严重的后果，必将给法院工作造成无法弥补和估量的损失。可是作为人民法院网上办公办案系统建立健全的重要环节，数据安全和数据备份工作却往往被人们所忽视。一旦重大数据安全事故发生，人民法院网上办公、办案系统数据丢失，不仅会导致法院内部业务处理停顿甚至瘫痪，而且还需要组织人员对丢失的数据重新录入上传，人员调配紧张、工作量增大、历史资料丢失等问题凸显。
    2015年4月10日，最高人民法院党组副书记、常务副院长沈德咏在浙江法院进行信息化建设专项调研时强调，要加强顶层设计，统筹推进法院信息化建设。树立全国法院“一盘棋”意识，以“天平工程”建设为抓手，实现全国法院全覆盖、各项工作全覆盖、人员岗位全覆盖，确保四级法院信息化建设一体推进。推动完善人民法院数据集中管理平台，促进全国法院司法信息资源的统一管理和信息共享。[4]如何预防数据丢失，确保人民法院网上办公、网上办案系统数据安全，完善数据备份工作，已经成为人民法院构建智能化法院，推进法院信息化建设急需研究的课题。
    一、人民法院网上办公、网上办案系统数据安全与备份的重要意义
    （1）人民法院网上办公、网上办案系统的重要性
    人民法院网上办公、网上办案系统的投入使用，是法院审判工作实现信息化建设，打造智能化法院的重要举措。目前，防城港市两级法院一方面与广西区内各级法院联网，使用办公OA系统，通过广西法院内部信息网收、发文、办文，通知、公告、邮件、档案管理等均可在网上完成，突破了法院内部公文人工传递的办公模式，缩短了公文逐级、各科室间传递的时间。并且，网上办公系统携带的网络页面、短信提示功能，提醒干警处理即时发布的的公文信息。
    另一方面，防城港市两级法院基本建立起审判管理系统，运用现代化计算机和信息技术，构建科技法庭、庭审同步录音录像、远程接访室、执行查控系统等。法院干警可通过审判管理系统调取查阅案件卷宗、实时观看庭审现场、查询被执行人银行等信息。网上办案的实现不仅强化了法院审判工作、案件管理和监督，促进办案流程规范化、透明化，实现司法公开、阳光司法，而且该系统还具备自动提示即将到期未办结案件的功能，督促法院干警在法定时限内完成工作任务，防止案件超期和案件积压现象发生，提高法院干警的时效性和服务意识。除此之外，绩效考评、日常考勤、车辆管理等事项也可通过法院审判管理系统完成。
    人民法院推行网上办公办案系统取得了良好成效。通过网上办公办案的运用，减少了书面文档往来的纸质浪费，短缩了法院各部门的距离，同时可实现多部门同时阅办，加强了院领导和法院干警、科室与科室之间的沟通交流，既节约了司法资源，降低了行政成本，也提高了法院工作质效。
    （2）数据安全与备份的作用与意义
    确保人民法院网上办公办案系统数据安全，其作用是为了完善法院保密管理工作，尤其是那些涉及国家机密、金融案件的信息保护，不受到偶然或恶意的原因而被破坏、窃取、纂改、非授权访问、泄露，保持信息的真实性、保密性、完整性、可用性、不可抵赖性、可控制性、可审查性，以促进稳定、高效、优质的网络信息安全环境创建为目的。而数据备份则是为了意外发生灾难时而导致的网上办公办案系统失效、数据丢失或遭到破坏所采取的补救措施，作用在于后备支援，替补使用。数据备份是最好的数据保护和恢复手段。
    通常，数据中心由于存储介质、应用服务器、自然灾害等三大因素的影响，其中也不乏受到黑客或病毒的攻击而被破坏。人民法院网上办公办案系统为法院干警日常工作提供便捷的同时，也潜在着信息数据安全风险。
    因此，重要信息系统的建设要充分考虑信息安全和灾后的抗毁性与恢复能力。既要满足系统容量不断增加的需求，又需要安全和备份软件对数据中心应用的支持。最高人民法院党组书记、院长周强在第二次人民法院信息化工作会议上表示，人民法院要有效破解人民法院工作面临的现实问题和发展难题，必须紧紧抓住审判体系和审判能力的现代化建设，必须紧紧依靠信息化支持。[5]建立健全人民法院网上办公办案系统数据安全与备份工作，是为了保证人民法院在信息化建设过程中网上办公、网上办案系统的可持续运行，增强系统的高可行性和高可靠性，最大限度地保障系统在意外故障后仍然能够提供应用服务的正常系统，信息资料包括文字、图片、语音、视频等能从原有的存储信息中调取。
    二、人民法院网上办公、网上办案系统数据安全与备份工作现状
    （1）数据安全工作现状
    目前防城港市两级法院数据安全工作主要由两方面展开：
    一是广西高院统一部署的数据安全工作。以全区统一的方式，统一采购相关设备、安装调试并培训与投入使用，并对全区法院技术管理人员进行指导，由统一维护人员进行日常维护。
    二是各法院自行开展的数据安全工作。各市中、基层法院根据本市工作实际，如根据市委保密局、全市相关信息安全责任管理部门的要求，根据自身法院工作实际而自行采购数据安全设备、进一步提升人民法院网上办公、网上办案系统数据的安全。
    （2）数据备份工作现状
    以课题组所在的防城港市中级人民法院为例，广西法院在网上办公及网上办案两大块信息化系统中使用的是完全两种不同的数据备份方法。
    其中，网上办公所有数据均存储于广西高院数据中心，由高院进行统一管理及备份，使用集中管理与集中备份的方式，统一确保大数据的安全。而网上办案系统则在每个中院及基层法院的管理机房设有服务器，在每个市县设有技术维护人员一名，各中、基层法院可在维护员的帮助下，定期备份网上办案系统的数据。
    三、人民法院网上办公、网上办案系统数据安全与备份工作的存在问题
    （1）数据安全工作存在问题
    在现存机制下，人民法院网上办公、网上办案工作在数据安全方面的主要存在问题为：
    一是对数据安全方面不够重视。数据安全工作为“看不见成绩”、“投入无底洞”的工作，做得好不容易出成绩，做得不好才会显现问题。甚于这样的工作特殊性，人民法院领导及责任部门人员容易忽视此项工作的重要性，对此方面投入的资金及人物力等资源均过少。
    二是数据安全方面的培训做得不够。就广西法院实际情况而言，每年在数据安全方面的培训很少，加上此项工作比较专业，各法院网络管理人员平时工作比较繁忙，没有时间也没有机会专门地学习此方面的知识。这直接导致人民法院对数据安全的各方面知识与系统缺于了解，对如何此项工作如何投入、投入多少、怎么投入等问题均没有办法有明确的认识。
    三是数据安全方面的人才过于缺失。要加强人民法院网上办公、网上办案系统数据安全，应确保开展好此项工作的专业人才储备。目前，广西各法院招聘技术管理人员时均没有专门针对网络安全职位进行招聘，这导致技术人员在此方面的经验与知识不足，影响相应工作开展。
    四是相应资金投入不足。开展数据安全工作检测、采购数据安全系统、对数据安全系统的日常使用进行维护，这些工作都需要很多资金支持，目前人民法院并无此项专项资金，影响相应工作开展。当然，很多法院没有此项资金，也与各法院不重视此项工作而有很大的关系。
    （2）数据备份工作存在问题
    人民法院网上办公、网上办案系统的数据备份工作，主要存在问题为：
    一是法院对数据备份工作仍不够重视。各法院院领导虽然知道数据丢失的严重性，但在对具体备份工作的监督及落实上仍存在不到位的现象。以课题组所在的防城港市法院为例，在网上办案系统试运行阶段，就有2个法院出现服务器损坏后全基层院数据丢失的情况，导致所有业务部门需要对数据进行补录，大大增加了办案人员的工作量。出现此情况的原因，即是责任部门没有在平时做好数据备份工作。
    二是数据备份方面的投入仍不足。防城港市法院均没有专项资金、也没有相应的工作机制，数据备份工作仍靠管理人员的责任心来开展，一旦工作人员出现工作懈怠等问题时，没有监督部门来发现问题并督促处理，容易形成问题。
    三是对网上办公、网上办案数据备份工作没有形成足够的规划。各法院在制定新一年工作规划及预算规划时，往往没有将数据备份工作所需要的投入与工作进行统一规划，导至工作人员仍能在负责很多工作职责的情况下，利用“边角料时间”来进行此项工作，管理人员没有培训及学习的机会与时间，导致数据备份工作没有足够的指导与落实，也无法规范推进工作的开展。
    四、推进人民法院网上办公、网上办案系统数据安全与备份工作方法初探
    应重视四个方面：
    一是法院领导重视。正如前文所述一样，人民法院网上办公、网上办案系统数据安全与备份工作关系到法院在司法行政、审判执行等工作中的数据丢失与安全问题，一旦出问题影响极其严重。为确保人民法院的审判工作数据不丢失，各级法院领导首先应高度重视该项工作，在资金、人员、责任部门、人力财力等方面给予倾斜，确保此项工作得到足够重视，腾出专门的时间与精力来，推进网上办公、网上办案数据安全与备份工作开展。
    二是加大资金投入。在信息化时代，网上办公、网上办案数据安全与备份工作除了简单的技术人员维护以外，更多的是依靠强大硬件与安全和备份平台提供的功能。信息技术的发展日新月异，要做好此项工作，就应该做好相应的资金规划与投入，确保人民法院每年均有资金进行安全及备份系统的采购、更新及维护。信息化工程是一件“烧钱”的事情，没有足够的投入则无法达到相应的工作质量。
    三是重视技术人员队伍。把网上办公、网上办案数据安全与备份工作做好，除了必要的资金投入外，技术人员队伍的作用也是很重要的。任何工作都是人的工作，同样的事情，优秀人才做起来与一般人才做起来，效果也会差得很明显。为做好数据安全与备份工作，人民法院应重视相应的数据安全技术人员的招聘与管理，适当使用行政编制进行专项招聘，并在工作岗位上对安全技术人员的职级晋升、福利与待遇等问题多以关心，确保重要岗位上“有人”，并且“留得住人”。
    四是做好规划，统筹推进工作开展。要推进好数据安全与备份工作，不应盲目地低头拉车，更应做好工作规划与谋划。每个法院有各自的工作实际，只有根据自己的实际情况，由技术人员或委托第三方公司进行整体的调研与了解，才会知道在数据安全与备份方面缺少的硬件平台、软件系统等内容，才可以每年在工作部署与经费规划中留出足够的时间与财力，推动工作发展，使每年都能采购或升级相应设备，推进人民法院数据安全与备份工作不断得到提长中。
    五是建立人才培训机制。人才除了靠招聘，更重要的是靠培养。法院应重点提供技术人员学习和培训信息安全技术的机会与平台，给能做事、敢于学习、勇于进取的干警以机会，对拥有相应知识体系和基础的干警进行培养，以此方式培养一支自己的可靠技术队伍。
    成果转化说明
    2015年2月，课题组对防城港市两级法院网上办公、网上办案数据安全与备份工作进行调研；3月，课题组联合锐新公司技术维护工作师等技术人员对现存广西法院的数据安全及备份工作现状进行调查与研讨；随后由课题组撰写人员撰写出初稿，经修改后形成此调研报告，并开展了如下成果检验与转化工作：
    （一）提高认识，加强数据安全意识。将调研报告中的相关数据与情况向防城港中院业务庭法官与干警反映，有效加强干警数据安全与备份的意识，对技术部门的技术人员进行多次安全意识教育，提高其对相应工作的警觉竟识，取得良好成效。
    （二）出台《防城港法院网络安全保障工作制度》等5项工作制度与机制，规范防城港市法院范围内的网上办公、网上办案数据安全与备份工作。
    （三）试点运行，改革完善。按照此课题成果对防城港中院宣传网络办的网络管理人员进行规范管理，对网上办公、网上办案数据安全与备份工作进行统筹规划与推进，在购置数据安全系统平台、引进第三方机构对现有安全平台进行漏洞检测和安全升级等多方面，都进行了有效的尝试。
    （四）把网上办公办案数据安全与备份工作列入了防城港市法院信息化三年规划和2015年年度计划。要加紧实施，确保尽快提高防城港市的数据安全。(广西防城港市中级人民法院)

[1] 彭晨：《浅析基层法院“网上办案”工作模式》，载中国法院网，2012年12月5日。
[2] 吴凰汇：《在奋进中崛起——防城港市法院2014年工作综述》，载广西法院网2015年3月30日。
[3] 栾彩云：《防城港市法院裁判文书100%上网提高司法公开透明度》，载光明网-人民法院频道，2015年2月30日。
[4] 任勇：《最高法：以信息化为支撑全面推进阳光司法》，人民法院报，2015年4月13日。
[5] 罗书臻：《周强：全面加强人民法院信息化建设》，载人民法院报第一版第四版，2014年8月23日。