近年来，宁陕县委“打造法治宁陕”的号召正在变成全县人民的生动实践。政府法制工作如何为全县大局服务、依法行政的切入点在哪？这是摆在县人大依法监督面前的一个重要课题。为此，宁陕县人大组成调研组深入到部分执法单位、镇、村、农户就加强政府法制监督、推进依法行政、建设法治宁陕等问题进行了调查研究，自己作为一名调研工作的参与者，对在宁陕适应新常态、转型跨越发展中深入推进依法行政的紧迫性有了更加真切的感受。总的看，县、镇政府依法行政正在全面推进，做法颇具特色；基础初步奠定，效果逐步显现；挑战不容忽视，前景任重道远。
    一、工作成效
    （一） 组织保障到位，依法行政稳步推进。一是法治观念不断更新。全县各单位能够认真落实党的十八大关于全面推进依法治国重要部署，不断转变观念，严格规范性文件合法性审查，坚持重大事项决策听证，并将部分重大决策事项提交县人大常委会审议决定。二是法治工作引起重视。县政府将依法行政工作纳入各镇、各部门年度目标考核，为全县依法行政工作健康发展提供了组织保障。三是法治宣传广泛深入。县政府及相关职能部门能够借助传统传媒、依托网络信息技术充分运用电视、手机、门户网站、户外广告、法治文化宣传栏、LED电子显示屏、宣传牌、宣传标语等阵地在全县形成由普法门户网站、普法微博、普法QQ群和手机普法短信“四位一体”的媒体普法宣传格局，营造法制宣传的浓厚舆论氛围。同时，启动了普法宣讲团开展法制巡回报告会、举办 “法治宁陕”文艺汇演、市法治精品剧“冤家路宽”巡回演出、法律知识考试、法在我心中演讲比赛、法制征文等活动，把法制教育与道德教育有机结合起来，广泛开展法治宣传工作，普法工作取得明显实效。
    （二） 加强能力建设，执法行为不断规范。一是注重业务培训。全县各级各部门采取送出去、请进来、集中培训等多种形式，加强了执法人员业务培训。二是加强案卷评查。县法制办工作人员，组织县直行政执法单位和法院的业务骨干，采取集中交叉评查的方式进行案卷评查，不断规范行政执法行为。
    （三）强化行政审批，政务公开逐步透明。一是行政审批精简工作有条不紊，行政效能不断提高。大多数执法部门能够对照法律、法规、规章，梳理行政权力清单，编制行政权力目录、权力运行流程图进行张榜公布，并且在单位宣传栏内公开行政审批项目、程序、条件，竭力保障群众的知情权。二是优化公开渠道，政府门户网站平台建设不断完善。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，确定了专人负责落实政府信息公开工作，明确分工，做好重要信息的收集汇总、分类整理和上网上报工作。三是为进一步加强政务公开和政务服务工作，打造廉洁高效便民政府，坚持把县政务服务中心建设作为基础工程来抓，初步建成县政务服务中心和12个镇便民服务中心，建立了上下联动、层级清晰、就近覆盖的便民服务网络，积极推行“一门式”受理、 “一条龙”服务的政务服务体系，努力使服务中心成为对外开放、直面群众的“亲情窗口”。
    二、存在问题
    （一）依法行政意识不强。部分单位领导不够重视，依法行政工作缺少实际操作内容。在调研中发现，个别单位还存在分管领导“一手操办”，主要领导对此项工作的具体内容、安排知之甚少的现象；部分单位虽然制定了开展依法行政工作的各项制度，但因缺乏实际操作内容，依法行政工作可谓形同虚设。
    （二）科学决策还需改进。个别决策事项的利益相关群体事前知晓率低；对重大事项的界定不够清晰、决策时不便把握；部分参与论证、评估、审查、听证等活动的人士不够专业，存在流于形式之嫌；决策监督体系不够完善。　　
    （三）执法水平有待提高。一是少数部门协调配合不到位。部门间相互推诿的现象不同程度存在，行政不作为现象时有发生，如：违法占地、乱修乱建等没有得到及时有效查处。二是行政执法人员素质需提高。不敢或不善于大胆开展工作的现象在个别部门和单位表现较为突出。在执法过程中，处理不公、效力低下的现象依然存在，个别执法人员甚至以权谋私，办“人情案、关系案”，徇私舞弊，严重破坏了法治的尊严；法制机构和队伍建设有待进一步加强，大多数部门没有法律专业人员担任法制员，镇政府也没有专职法律专业人员担任法制员，普遍由司法助理员兼任，法制工作的时间和精力无法保障。三是执法程序仍存在不合法情况，案卷还不够规范、质量还不够高，执法的公平性和透明度还有待增强。
    （四）便民服务急待规范。新的政务服务中心建设进度缓慢，由于机制、体制不顺，县镇服务中心作用发挥不明显、运行不畅、服务中心工作人员无所事事，有机构、有阵地，不能便民服务的现象时有发生。
    三、工作建议
    1、 提升依法科学决策水平。县、镇政府要深化对政府决策法治化、科学化、程序化的再认识，加强依法科学决策的制度化和程序化建设，严防决策中可能出现的独断、轻率、不作为等严重问题发生。一是扩大决策知晓率。对国民经济和社会发展规划、城镇建设改造规划方案、财政大额资金安排使用、国有资产处置、征地拆迁等纳入决策事项，及时向社会公示，广泛听取群众的意见建议，从群众利益角度进行决策，夯实决策的民意基础；二是明确重大决策事项的界限、标准。根据职责权限、社会影响面的大小、群众关注度的高低、制定重大事项的标准，依据标准编列重大事项目录，并适时向社会公开；三是健全依法决策的监督和问责机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论；积极推行政府法律顾问制度，在招商引资、项目谈判和重大项目的开发建设活动中,严格依法审核,用法律把关,确保政府重大决策的合法性；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。同时，要加强规范性文件的管理。严格执行规范性文件“三统一”制度，坚持并完善公众参与行政规范性文件审查工作机制。县政府法制办要强化行政规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审，有错必纠。
    2、全面规范行政执法行为。一要实行部门执法责任制，把“谁执法、谁普法”的责任机制落实到每个主管部门，明确执法权限和执法责任，层层签订责任书，定期进行检查考核。真正做到执法主体明确，目标责任到位，保证措施落实。二要定期进行行政执法检查，严肃查处有法不依、执法不严的问题。三要创新部门配合机制，县政府法制办要进一步加强与各相关部门之间的沟通配合、整合资源，完善行政执法协作机制，推进综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法；健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。各相关部门要依法协助、全力支持、积极配合，尽可能提供各种便利，努力开创依法行政工作新局面，大力推进法治政府建设。四要狠抓队伍建设提升素质，不断健全和培养一支过硬的行政管理队伍，县政府相关执法部门要培训指导相关站所执法干部的业务，依法保护人民的基本权利，提高法制工作人员新形势下做好政府法制工作的能力和水平；进一步调整充实县政府法制机构队伍、有效发挥政府法制机构作用，注重镇级执法机构建设，充分发挥镇法制机构参谋、助手和法律顾问作用，从基层基础入手，为推进法治政府建设夯实基础。
    3、提高阳光政务服务能力。县镇政府要不断深化思想认识，强化工作措施，细化工作职责，全力推进全县政务公开和政务服务工作，促进机关作风的转变和行政效率的提高，积极打造阳光政务。一是加大对县政务服务中心建设的步伐，本着“应进必进，能进全进”的原则，把各部门分散的行政审批项目、收费项目都集中在中心进行公开办理，做到“一门受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”；健全电子监察系统和社会评价机制，促进行政审批提速提效。二是切实抓好政务信息公开，逐步扩大信息公开范围和内容，重点加强对社会广泛关注的项目建设、规划拆迁、就业社保等领域的信息公开。三是规范镇、村（社区）便民服务中心的建设，为群众提供“一站式办公、阳光下审批、一次性办结”的便捷服务。（宁陕县人大）