作者：毛炜峰     海门市政法委

    习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”我认为政法机关协调推进“四个全面”重在基层、功在基础。结合海门实际，下阶段我们将把基层基础工作摆上更加突出的位置，不断强化基层组织建设，壮大基层力量、整合基层资源、夯实各项基础工作。重点实施好“六个一”。
    1、开展一项竞赛活动。在全市乡镇、村居开展平安法治建设竞赛，强化结果导向，有效激发基层干部的积极性。一是注重针对性。紧紧围绕镇、村两级平安法治建设工作的基本要求和核心数据，进一步完善《平安法治区镇竞赛办法》和《平安法治村（居）竞赛办法》，将竞赛结果作为考核评价各区镇、各村（居）全年平安法治建设工作的主要依据。二是注重可操作性。制定平安法治建设科学评判的统一量化标准，以得分多少排名次。镇级层面，以刑事案件、群体性事件、邪教事件、火灾事故、生产安全事故、重点信访事件、矛盾纠纷上交事件、依法行政（包括行政行为违法、制定规范性文件违法、未履行行政复议决定或法院判决确定的义务、行政机关负责人未按规定参加行政复议听证或出庭应诉、未及时办理上级交办的法治建设领域案事件、规范性文件未按规定报送备案和未规范使用行政事业性收费票据等八项二级指标）、刑满释放人员和社区服刑人员又犯罪案件等九大类项目为评价指标，实行季度竞赛、年度考核。市财政每年拨付50万左右专项资金对每季度排名靠前的区镇进行奖励；村级层面，以“六个无”标准作为竞赛依据，即无造成一定影响的群体性事件、无民转刑杀人案件致人死亡、无矛盾上交、无社区服刑人员又犯罪、无违反反邪教“四个不发生”情形、无村（居）两委主要负责人被追究刑事责任，达到“六个无”标准的村（居），均评定为“平安法治合格村（居）”，年终每个村（居）奖励2万元，全市共奖励600万元，全部用于村（居）干部工作奖励。三是注重系统性。镇级层面，平安法治竞赛连续三年排名前五的区镇，优先推荐为南通市平安法治示范乡镇（街道）；村级层面，实行“333”竞赛办法，即对连续三年获评“平安法治合格村（居）”的，评为“平安法治示范村（居）”；连续三次获评“平安法治示范村（居）”的，授予“长安法治村（居）”荣誉奖杯，并分别增加奖励金额。
    2、规范一个工作平台。深化乡镇（区街）政法综治工作中心和城乡社区公共服务中心规范化建设，使之分别成为有效解决影响社会稳定突出问题的实战性平台和组织群众共建平安家园的基础性平台。一是明确六大工作职责。即接待受理群众诉求、收集反映社情民意、排查化解社会矛盾、组织开展治安防范、人口管理和法制宣传。二是规范建设标准。镇级层面，充分整合基层社会治理和民生服务资源，将法治办公室有机纳入，实行综治法治集中办公、联合治理服务，构建一体化的政法综治法治工作中心；村级层面，提升两项标准，一是规范公共服务中心服务大厅建设，二是规范村（居）综治法治工作室建设，与警务室、综治信息系统网格管理站一体化运作，统一规范六项上墙制度（一是综治法治工作室职责；二是综治信息系统网格管理站工作职责；三是综治信息系统网格管理组织机构；四是综治信息系统网格分布示意图；五是综治法治指导员工作内容；六是“一对一”法律顾问服务内容），做到人员集中办公，工作统一部署、协调推进。三是健全六联运行机制。完善矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、载体联推、管理联抓的“六联”机制，实行一窗口受理、一条龙服务，统一受理、分流、协调、督办与维护社会稳定有关的各类利益诉求。
    3、用好一个信息系统。我市高度认识建好综治信息系统的重要性，去年以来，全市投入200多万元购置硬件，市、镇、村三级终端全部实现联网运行，各项数据有序录入，并作为全省试点地区在省开通仪式上作了示范交流。下阶段，我们将从以下三个方面着手，提高综治信息系统建设和运用水平，努力把信息化成果转化为平安建设的核心战斗力。一是建立健全基础数据库。进一步加强镇、村两级各类综治基础数据的导入、认领和录入，形成信息完备、互相关联、查询便捷的基础数据网络，为有效开展基层治理工作摸清底数、奠定基础。二是实时掌握动态情况。建立健全信息采集报送、动态更新维护等相关工作制度，及时收集日常工作信息，定期开展分析研判，做到社情民意动态掌握，矛盾隐患及时发现处置，最大限度地把不稳定因素消除在萌芽状态。三是加强管理运用。进一步完善系统使用管理办法，逐步建立系统运作绩效交流通报、定期培训、考核奖惩等工作机制，探索运用信息化手段进行平安法治建设工作的部署、推进、交流和评估，提高信息系统的运用水平。
    4、织密一张技防监控网。进一步加强现代技防乡镇和农村技防监控工程建设，有效提高公众安全感。去年我市按照统一建设、统一管理的模式，在全省率先完成农村治安监控工程建设，实现了所有村（居）全覆盖。全市新建农村监控2714个，平均每村布建8个以上视频探头，并在城镇地区加密布建110个点位，6个封闭住宅小区出入口逐步推广卡口系统，实现了对全市城乡主要道路及重点部位的全覆盖，为有效压降发案和侦查破案提供了强力技术支撑。全年破获的70%以上刑事案件都借助了监控图像提取线索，特别是农村地区发案数明显下降，盗窃家禽家畜等民生案件发案数较上年下降108.5%。今年主要做好两个方面：一是适时加密监控设施，定期做好维修保养，使全市技防监控网保持良好的运行状态；二是提升管理水平，配齐专业技防监控人员，强化对视频监控资料的分析研判，进一步提升技防设施的实战应用效能。
    5、建强一支专兼职队伍。配齐配强基层政法综治干部和平安法治专兼职工作队伍，规范招录准入、运行管理、教育培训、考核奖惩等机制，提升队伍整体素质和工作绩效。镇级层面，一是配齐配强基层政法委员、综治专干、法治专干、调解助理、信访助理等专门干部，二是强化政府购买服务，要求每区镇配备3-5名专职调解员，市财政每人每年给予2万元专项补助，目前全市共配备42名，拨付84万元。村级层面，建好“4+X”队伍模式，“4”即网格化管理村长、片长、村居民小组长和中心户长“四长负责制”，“X”即社区民警、综治法治指导员、驻村律师、保安联防队员、各类社工、劳动保障员以及调解、治安等各类志愿者。2015年注重做好三类人员下基层服务工作：一是综治法治指导员，按照“就近派驻、一村（居）一员”的原则，从驻各乡镇（区街）的政法部门的基层所（庭、室）选派政法干警兼任驻村（居）综治法治指导员，采取现场办公、座谈交流、相互约定、电话解答等多种方式，为村（居）和群众当好平安法治宣传员、指导员、咨询员、协管员和信息员，年终组织开展优秀驻村（居）综治法治指导员评选并予以表彰奖励；二是用好驻村律师，为每个村（居）配备驻村律师，确保民众享受到专业、优质、高效的法律服务。
    6、激发一项自治活力。充分发挥社区、社会组织、社工这拉动社会自治领域的“三驾马车”作用，激发社会自治活力。一是依托“社区”这个主要阵地，构建新型城乡社区自治模式。全面推广“政社互动”模式，实现全覆盖。出台了《关于在全市推进“政社互动”实践的实施意见》，编制整理关于基层群众自治组织的28条“协助事项”和10条“依法履职事项”的两份清单，明晰政府和基层群众自治组织的权责边界。构建质量指标体系与考评标准，尝试引进第三方督导评估机制，变原先基层政府村（居）委会的行政考核机制为政社双向评估。二是依托“社会组织”这一主要载体，加大社会组织培育发展力度。完善市社会组织服务中心建设，实行“政府扶持、民间运作、专业管理、三方受益”的实体化运作模式，孵化和培育社会组织。完善海门市社会组织孵化园，继续开展公益创投项目以及社会组织孵化器项目，以项目的形式为初创期社会组织免费提供技术支持。全面开展社会组织规范化建设评估工作，实行动态评级机制，在购买服务或者公益创投项目的投招标中适当向等级较高的社会组织倾斜。三是依托“社工”这一主要力量，大力发展社会工作人才队伍。成立社会工作专业人才协会，建立社会人才队伍信息库，构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制。（作者系海门市委常委、政法委书记）