长期以来，村级债务客观上为我国农村的发展，尤其在建设农村公共基础设施以及村级企业等方面，提供了一定的资金支持。但是，据农业农村部抽样调查，截至2019年上半年在全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元，村级组织平均负债已达130万元。“小村大债”成为影响乡村振兴的巨大掣肘。

合理的债务水平有利于促进农村发展，但是超出偿还能力的过度债务则会影响政府形象和干群关系，严重阻碍乡村振兴的发展进程。一方面，农村经济基础相对薄弱，村级无力偿债。大部分负债农村的收入主要集中在补助收入和征地拆迁收入，没有比较稳定的产业收入，收入不能完全支撑支出，集体资产较少。村级集体经济组织的经营性收入几近枯竭，偿债能力普遍较差，甚至难于承受其职能要求，就只能欠债运转。另一方面，村级建设举债融资，村级无法控债。村级建设本应量力而行，但一些地方一味贪大求洋，建设摊子越铺越大，甚至人为造政绩、树形象，投资规模扩张的速度远远超过了村集体经济发展速度，造成超前建设、负债建设，导致村级债务无法控制。 

此外，引资决策失误，村级无措化债。部分农村进行项目开发时，未能够提前对市场以及周围环境进行相关的调研，同时由于资金缺乏，相关设备不匹配，导致村组织大多数采用向金融机构借款或者民间借贷的方式进行投资，因而导致背负巨大的债务压力。再加上，乡村财务管理混乱，村级债上加债。由于基层组织的财务管理制度混乱，监督制约机制不健全，没有配备专业的财务人员和财务机构，或因财务人员业务素质、职业素质过低，造成收支把关不严，费用审批拨款监管不到位，致使维持自身正常运转费用严重超标，导致债台高筑。

化解村级债务牵一发而动全身，必须科学处置。要化解存量控制增量，严格控制村级债务风险。厘清村级债务现有规模，在摸清底数的基础上，综合采取降低债务利息、分批还款、债务重组等多种手段化解存量债务。要明确债权债务责任，全面厘清村级债务边界。厘清投融资主体各自的权利、义务与法律责任承担，解决过去村集体与村办企业或合作经营主体之间界限不清、法律关系混乱的局面，明确债务承担与债务清偿边界。要加强农村产业振兴，提升村级组织还债能力。大力发展村集体经济，积极推动村经济合作社从单纯的集体资产管理型向集体资产经营服务型转变。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，进一步盘活各种资源，为壮大集体经济提供支持。要严格规范决策程序，防止村级债务发生反弹。建立公益项目审议制度，防止盲目超前举债兴办基础设施项目。实施民主理财制度，杜绝不合理花费，防止监管不力发生不良债务。

 作者：上庄镇大车行村王嘉佳