城市基层治理是对城市社区的治理，基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市基层社区治理有两层含义：一是城市政府对基层社区的管理，即城市社会行政中把基层社区作为管理对象的管理活动；二是城市基层社区的自我管理，即各基层社区管理机构对本社区社会事务所进行的管理。目前城市基层治理中出现的问题及背后的原因主要有以下三方面：

一、社区居委会行政化倾向严重

（一）关系不顺。在与街道的关系上，法律规定，社区居委会要协助街道工作，街道对居委会的工作给予指导、支持和帮助。实际上街道都自觉或不自觉地把社区居委会当作自己的下属机构，把上级党委、政府布置的各项工作任务以行政命令的方式分解到社区，使居委会成为一个小政府，工作内容完全对应于上级党委、政府，整天忙于应付各种非本职的事务。党委、政府的有关部门也一样，将大量的工作任务压到社区，或是通过对街道的考核，以街道的名义将任务分解到社区，或是以某某工作进社区名义给街道下任务，使社区成为基层政府的附属机构。

（二）职责不清。由于社区居委会定位不明确，同街道和有关职能部门关系不顺，以致职责不清，工作任务过重。因目前社区居委会与社区党组织基本都是合署办公，社区除承担着党建和精神文明建设、社会治安、计划生育、环境卫生、社会保障等工作外，还要完成企业统计、安全生产、招商引资、人武工作等任务，同时还要承担有关部门布置的各类临时任务。因此，社区工作内容繁杂、涉主面广，社区居委会一年要完成的工作少则几十项、多达几百项。

二、经费投入不能满足现实要求

（一）社区自主权有限。社区居委会作为群众性自治组织，在工作上没有体现自治性，财务方面也没有自主权。区财政下拨的社区经费都是由街道统筹掌握，社区不得不依附于街道。

（二）上级政府资金分配不足。社区的经费主要来白上级政府的分配，但在这个过程中，由于资金短缺和各种政策上的限制，使得社区的经费分配非常有限。

三、多元治理模式滞后

（一）多元协同治理不够完善。虽然社区有多种形式的参与平台，但是实际情况中平台只是实现一些轻微事项的参与，有些可以参与的社区事务还是存在参与度低的情况。这是多方面原因导致的，比如居民所提意见采纳率不高，居民对社区公共事务决策方面影响力不大。

（二）公共服务供给体制不完善。社区公共服务供给分为多方面，主要包括文化类服务、生活类服务以及社区事务服务等。社区人群类型不一样，对社区公共服务供给的需求出现多样化。一方面，在高档小区，居民普遍高学历、高收入、高社会层次，丰富的社会阅历伴随着精神层面高需求的出现，不同于老式居民区对公共服务的需求，这一类型的社区服务体系要求高，凭借居委会单方的实力很难满足其需求，需要引进社会组织、公民参与社区公共服务供给，建立多元合作的供给体制：另一方面，一些老旧社区老龄化严重，独居老人、空巢老人比例大，这些老旧小区老年人也分多种类型，他们要求政府供给服务多样化、个性化。

有问题才能有对策，剖析明白这些问题及问题背后的原因，我们才能针对性提出对策，将城市基层治理中出现的问题一一解决掉，将我们的城市治理得更美好。

    作者：孙哲朴  单位：石家庄市栾城区栾城镇人民政府