基层是群众需求的产生地、矛盾与利益的汇聚点、是有效治理的第一线。我国幅员辽阔，各地地理调教风土人情差异大、情况复杂。这就需要中央的总体治理谋划统筹，也需要基层强有力的执行力，同时根据本地情况，探索创造性的工作方式方法。

国家治理方式的每一次发展和突破，都得益于顶层规划与基层治理探索的良性互动。把基层治理摆在重要位置，需要支持基层政府创造性地开展工作。目前，一些地方由于工作缺乏主动性和创造性，陷入“老办法不管用、新办法不会用，硬办法不敢用、软办法不顶用”的困境。

明者因时而变，知者随事而制。国家治理的形势正在起变化，基层政府唯有解开思想束缚的暗扣，迈开治理优化的步子，在用好、学懂、弄通中央决策部署的基础上，创造性地开展工作，才能增强调适性、激发创造性，让好办法能沿用、老办法能改进、新办法能探索，在全面、准确、系统地贯彻落实中央政策的基础上，做接地气、聚民智的有益探索，优化治理效能。

全面从严治党推进以来，党员干部的政治定力、敬畏之心、纪律意识、廉洁意识日益增强，基层执行能力日益增强。关键任务包括部署、把握、检查、评估和有效性。与此同时，一些基层干部面临着跑不上、跑不下、不愿多做的困境。制度供给跟不上压力，这让一些基层干部不敢创新。甚至有干部提出“迎着困难上，最多皮外伤，改革创新，可能掉乌纱帽。”

一方面，应赋予基层更多合理的自主权。以党政机构改革、“放管服”改革和推进基层减负为抓手，建立科学合理的权力清单、责任清单，赋予基层必要的决策权、财权、事权等，在人员编制、职数、待遇等方面加大倾斜力度，进一步打破平均主义。推进简政放权、协同放权、有序放权，让基层“接得了、管得住、用得好”。。

另一方面，在完善激励性制度上下功夫。健全支持基层政府改革创新的法律与政策，树立重实干重实绩的用人导向，健全基层干部能上能下常态化机制。健全容错纠错机制，划定清晰的政策界限，当免则免、准调则调、应降则降，避免“容错”变为“错容”，加强预防化解腐败和基层干部科学评价的支撑机制建设，形成在基层汇聚人才、在一线开拓成长、争当改革实干家的生动氛围。（河北省石家庄市新乐市行政审批局 作者牛海鑫 ）