2019年被正式确定为“基层减负年”，历时三年，“减负成功了吗？”知乎上获赞最高的一条留言是这样说的：肯定成功了啊，这么多减负的文件、通知、台账、会议记录、总结、照片摆在这里，还不算成功？党的十八大以来，中央狠抓作风建设。享乐主义、奢靡之风已大为收敛，但这几年，形式主义、官僚主义却屡禁不绝。尤其在基层治理过程中，因形式主义、官僚主义造成的基层干部负担过重、压力过大的问题，已经严重影响基层正常工作的开展，“越减越负”成为最真实的写照。

落实

党的十八大以来，我市深入贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要指示批示精神，一是印发了《市委专项工作机制2020年工作要点及分工》，出台了5个方面22条措施，明确了工作重点和责任分工。二是市委常委会确立的15项督查检查考核事项和市直单位上报的85项督查检查考核事项进行统筹规范，合并35项、精简29项，形成并印发了《2020年全市督查检查考核工作计划》，分为“综合督查”、“专项督查”、“指示批示督办和调研督查”、“其他检查考核”四大块，共计36项（2019年全市督查检查考核共38项），同比减少5%。三是按照省委办公厅提出“在去年的基础上，文件减少30%，会议减少20%，督查检查考核只减不增”的标准，13个县区中，只有崇仁、宜黄两县全部达标；会议除临川区外，其余12县区均达标，主要是受疫情影响，很多会议未开或套开；督查检查考核除黎川增长、乐安持平外，其余县区均达标。四是开展了机关和村(社区)“挂牌、制度上墙”集中整治行动，全面清理规范机关和村(社区)办公服务场所“挂牌、制度上墙”事项，着力整治制度上墙不规范、标准不一，全市161个乡（镇、街道）挂牌同比减少56.3%，2055个村（社区）挂牌同比减少56.1%。同时，清理“责任状”事项4项、“一票否决”事项2项。

现实

毋庸置疑,健全审批机制，严控文件、会议和督查数是解决文山会海和督导检查过多的一个有效手段。比较全面反映基层的工作实绩,其积极作用值得肯定。但是,在实际操作过程中会因为各种原因出现偏差，基层人员不再有太多时间走到田间地头、扎根基层一线、为民办实事，而是坐在办公室随时上报一堆估摸而来的数据，这样也就违背了这项政策的初衷。 一是“应减未减”。有些部门尚未弄懂上级政策，就急于求成、决策随意、落实时间紧迫，时常更改政策要求，导致基层工作无头绪、执行混乱，产生问题后又要求基层整改；有些部门从基层随意抽调人员，基层干部往往身兼数职，一人对接上级多个口子，虽然之前有落实清理违规借调人员，但实际上级机关工作单位在借调难题上一向十分模糊不清，出现借调到期又被续借、大规模短期借调现象，某乡镇年轻人借调占比48%（其中长期借调占33%，短期借调15%）；有些部门文件一转了之，活动并不涉及基层，上级部门却依然要基层填写落实情况。二是“明减暗增”。上级为了“减负”，减少对基层打扰，实行“一张网”数字管理，“互联网+”平台建设一个接一个；政务办公学习APP层出不穷；各类工作信息数据多头录入、重复上传；各种软件要求在网络系统里上报资料、工作留痕。相比以前的个别抽查，现在是全面铺开，人人如惊弓之鸟，实时跟进系统，深怕一不小心延误了工作。一些基层人员反映：“原来只要偶尔担心受怕，现在是时时提心吊胆”。三是“此减彼增”。红头少了，但白头多了；纸质报表少了，但“电子报表”多了；检查考核次数少了，但排名通报多了。这种“偷梁换柱”的手法，导致基层工作量并未真正有效精简。

夯实

正如习近平总书记指出：“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。”基层减负不应止于发文件、写报告，以文件、会议落实减负要求，那样无异于以形式主义反形式主义、以官僚主义反官僚主义；基层减负也不能抱着“一减了之”的态度，不能指望完全放松甚至取消对基层干部的管理与考核。在基层治理中，既要减负，也要鼓劲，要着力完善政府管理的体制机制，改进干部考核标准和方法，让基层干部少在应付上级检查上做文章，有更多的时间和精力聚焦于干事创业、推动发展。一是“凡事留痕”怕的是“凡事”，是否可以做做减法。在基层实际工作当中，必要的“留痕”可以促进工作开展、倒逼工作落实，用之合理是一种重要的工作方式。但是实际基层工作中有“过度留痕”的现象，只唯“痕”不重“绩”，耗费基层干部大量的时间和精力，严重影响了工作的效率。如果基层人员单单为“痕迹”忙，势必会出现基层脱离群众。如果真要内外业兼修，可不可以变听取汇报为实地走访？变被动获取为主动掌握；走访实地可不可以多一点暗访少一点作假？不搞“欲盖弥彰”那一套，提前告知时间段。这样一来，不仅能倒逼基层将工作做在平常，落到实处，也能把基层从繁琐的材料中解放出来，让他们能沉下心，深入到基层一线当中。二是“明确职责”重点在“明确”，是否可以做做加法。发文、开会是上级安排部署工作的重要途径，因此“发号施令”前必须要深思熟虑，通盘思考部署。一旦静下心来细看，有时就不难发现，一些工作并不是基层的职责所在。如果只顾埋头拉车，却不抬头看路，不一定能达到原先设定的目标不说，还浪费了时间、人力。当然，希望工作尽快推进是件好事，而且上级部门的部分工作也的确在一定程度上依赖于基层的数据报表。这样一来，上级部门更需要在布置任务前，先厘清工作职责，分清哪些工作由基层完成更合理，哪些工作由上级部门做更快捷、更权威、更准确，那不少事情就能事半功倍了。工作的实际成效有时并不是看覆盖面，并不是铺排得越大、越广就越好。若能针对性的开展工作，既可以真正出成效、有进展，也能凸显工作本身意义。把工作权责理顺了，对双方来说，都是一种轻装上阵。三是“急于求成”可能事“不成”，是否先踩一脚刹车。上级有部署、下级有行动，上下联动、合作无间，才能推动政策尽快落地。这其实又给上级领导提出更高要求，在下达指令任务时，不能光提醒截止时间，还得布置布置怎么做、做成什么样。文件不可一转了之，等基层人员按照自己的想法把材料提交了，再说不行。上级领导自我加压，自己先思考成熟，将任务要求分解消化吸收，研究透工作意义，搞清楚工作步骤。然后再直截了当说清要求，说清需要基层配合完成的工作任务，具体细致地指导基层，才能有条不紊高效且有意义地开展工作。另外，工作也要注意时效，截止时间的设置应该更合理，只有合理安排、科学布置，才能让基层有足够的时间去把握工作要领。（撰稿人：棠阴镇办公室 龚凌雯）