干部借调对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。但是随着借调越来越随意、借调人员越来越多、借调时间越来越长、借调形式花样百出，由此而滋生出的懒政、怠政等“机关病”，对转变政府职能、提升行政效率有着较大的负面影响，同时也备受基层干部的诟病，建议从以下几个方面加以解决。
    一是加强制度建设，规范借调行为。制定出台相关借调的基本制度，对借调人员类别、借调时间、借调期间管理考核等进行严格规范。若确因工作特殊，需短期借用的，要经同级党委、政府同意，由组织人事部门统一借用人员。如遇特殊情况，确须抽调、借用人员的，须经同级组织人事部门同意、备案，并严格按照规定程序，履行抽调、借用人员手续，工作结束后，抽调、借用干部、工作人员须及时返回原单位。
    二是严格准入制度，打破选用壁垒。借调也是选拔优秀人才的手段之一，基层单位优秀人才可合理流向上级部门。若借调单位对借调人员满意，可通过严格的考录和调动程序解决其编制问题。但需建立严格的准入制度，谨慎发放“进人卡”，防止调动借调人员成为另一个权力寻租的空间。
    三是提升基层待遇，稳定工作力量。基层公务员队伍是联系群众的纽带，是上级政策落地最关键的环节。可以通过制定出台相关政策，提升基层公务员经济待遇、政治待遇、加大对基层公务员关心关爱力度等方式稳定基层干部队伍人心，确保基层能留住人才、人才能服务基层，而不是一心想走、通过寻找借调机会实现调动。
    四是加大清理力度，改变干部作风。加大对借调乱象的整治力度，通过清理不合规矩的借调人员，遏制有些单位和部门的乱借乱调乱用行为，逼其充分发挥在编人员的最大作用，彻底改变有些干部的作风问题。此外，还可通过建立健全对口单位上下级干部人员之间的定期进修和学习交流机制，提高上下级之间的办事效率。单位：中共洛南县委组织部  作者：仝万亮