人民法院调研工作是一项重要的实践活动，是准确把握司法发展规律的基本途径，是服务领导决策、服务审判执行、推进各项工作的有力保障。为了让调研工作真正成为基层人民法院的谋事之基、成事之道，近期，武功法院组成课题组，对2012年以来调研工作的开展情况进行了一次专题研判，在全面总结调研工作经验的同时，对当前调研工作与新时代新要求不相适应的问题进行了系统的梳理，提出了应对应对措施，形成调研报告如下。

一、工作开展情况

2012年以来，武功法院始终把调研工作作为事关法院全局的基础性工作，摆上重要位置，纳入重要日程，调查研究工作呈现出基础地位牢固、调研方法多样、调研管理规范、调研成效显著、成果转化明显新常态，在协助领导决策、指导审判工作、促进各项工作深入开展等方面发挥了重大作用。

（一）工作成效。2012年以来，武功法院完成调研成果277篇，其中服务大局方面12篇、司法审判方面198篇、法院改革方面5篇、司法管理方面18篇、队伍建设方面16篇，其它方面28篇。这些调研成果中，有32个调研成果直接转化为领导决策或规范性指导意见，有58个调研成果通过刊物、网络媒体转载，为各级党委、上级法院了解情况、科学决策提供了有效的依据。几年间，武功法院先后3次获得上级法院“调研工作先进单位”奖牌。

（二）工作做法。

1、强化领导，在安排部署上“高标准”。强化组织领导，是搞好调研工作的前提。2012年以来，院党组始终将调研工作摆在党组议事日程，与审判、执行工作同部署，实际工作中做到了“把好四个关口”：一是在确定调研题目时把好课题关。根据省市法院的工作要点和调研工作任务及要求，结合法院工作实际，围绕服务大局中心、审判工作重点、群众关注热点、业务工作中难点确定调研题目，在安排调研任务时，充分考虑各部门的特点和调研能力，在数量上综合平衡，并提出切实可行的指导意见。二是在组织调研时把好带头关。调研课题确定后，院党组成员亲自挂帅担任课题组组长，并亲自带队，深入审判执行一线，深入辖区基层组织和广大群众之中，采取问卷调查、实地考察、召开座谈会等形式，广泛征求意见和建议，全面、客观、准确地掌握新情况、新问题、新动向。三是在形成调研文章时把好成果关。每次调查结束后，坚持召开调研组成员会议，让每位成员充分发表意见，在反复研讨的基础上定方向、定标题、定布局，在千锤百炼的撰写过程中，力求拿出高质量的精品调研成果。四是在推动工作时把好转化关。每项调查成果形成后，坚持院长、主管院长阅批，并在本院局域网发布供干警参考借鉴的同时上报上级法院，力争让调研成果成为谋事之基、成事之道。

2、建好机制，在功能作用上“高效能”。成立以院长为组长、副院长为副组长、各庭室负责人为成员的调研工作领导小组，坚持“谁主管谁负责，谁主办谁负责”的原则，逐级签订责任状，一级抓一级，构建上下联动齐抓共管的调研工作新格局。制定《调研工作规划》、《调研工作目标责任制》和《调研工作方法要点》等制度和措施，对调研工作目标管理、人员配备、经费保障、成果奖励作出明确规定，为调研工作深入开展提供制度机制保障。建立以政工科为主导点、以庭室科队为基本点、以法官协会为结合点、以调研工作小组为给力点“四点一体”调研工作网络，强化互动合作、优势互补，巩固上下结合、专兼结合大调研格局。建立调研队伍培养机制，遵循“抓教育学习、抓交流互动、抓实践锻炼”的思路，抓教育、抓培训、抓管理，建成了一支相对稳定、职责清晰、地位明确、素质优良的调研工作队伍，为全院调研工作的顺利开展奠定了坚实的基础。建立调研工作目标责任制和奖惩激励制，把调研工作纳入全院《岗位目标管理考评责任制》之中，把任务分解到庭室科队，明确任务指标，定期进行考评，年底按规定兑现奖惩，对未完成任务指标的，实行“一票否决”，取消当年评先评优资格，调动广大干警参与调研的积极性和主动性。建立调研工作联动协调机制，把调研与司法统计分析、审判案例编发、信息宣传报送等工作紧密结合在一起，互动联动，通过编发审判工作情况通报、报送司法统计分析、报送典型性指导性案例、编发各类信息为科学决策提供直接、快捷的参考依据。建立调研工作保障机制，在经费十分紧张的情况下，千方百计满足调研人员的需要，为调研工作人员订足了报刊和资料，购置了数字式一体化速印机、传真机、打印机，提高工作效率和办公自动化水平。建立调研完成情况通报制度，每季以庭室科队为单位将调研任务完成情况进行公示，使院领导及庭科室负责人及时了解调研工作的开展情况以及各庭室之间的工作差距，督促后进部门鼓足干劲，迎头赶上。

3、聚焦重点，在调研成果上“高质量”。克服调研工作表面化、一般化倾向，选准服务大局、服务审判的对接点，聚焦重点搞调研，形成有情况、有分析、有指导意义的调研成果。

围绕国家中心工作搞调研，突出服务性。采取“走出去，请进来”的方法，直接抓住和掌握审判工作的第一手资料，紧紧围绕改革、发展、稳定这一全党工作大局、围绕法院工作迫切需要解决的重大问题，完成了一批有一定深度和影响的调研成果。如，针对基层法院如何发挥职能作用服务县域经济健康有序发展提问题，2016年6月，武功法院组成调研小组，郝成院院长亲自挂帅任组长，对2013年以来服务保障县域经济发展进程中的主要工作及面临的问题进行了一次深刻的调研，形成了《关于武功法院服务保障县域经济发展的调研报告》，指出了法官干警服务保障县域经济发展进程中主观认识上的不深、法院执法办案过程中质量效率上的瑕癖、推进依法治国进程中社会公众法律知识上的困乏、社会综合治理工作中多调联动组织协调上的不力等问题，提出了适应形势加强自身建设、转变理念创新工作方法、围绕要务确保公平正义、延伸职能扩大服务空间等可行性意见和措施，在全院上下引起强烈反响的同时，该成果还被多家网络媒体刊登，为基层人民法院发挥职能作用服务经济发展、保障社会稳定提供了有益的参考。

围绕法院重点工作搞调研，突出指导性。立足法院工作重点搞调研是服务审判的重要突破口。2012年以来，武功法院紧紧围绕审判工作、队伍建设、法院管理主线，侧重在反映法院审判方式改革和审判工作成果上确定调研题目、在干部制度改革和弘扬典型上确定调研题目、在提高工作效率和质量上确定调研题目,广泛深入的开展调查研究工作，努力提高调研成果的转化率和应用率。如，为了大力推进司法规范化建设，努力提升司法公信力，2015年4月，武功法院在全院上下开展了为期40天的“六大调研”活动，设置了“诉调对接”、“审判管理”、“执行工作”、“政务管理”、“信息宣传”、“人民法庭基础设施和文化建设”六大调研课题，在总结梳理六大工作开展过程中好的做法和经验的基础上，排查工作运行过程中存在的普遍性、多发性问题和缺陷，形成“问题清单”，通过定性分析、量化分析和综合分析，找准问题发生的原因，研究探讨解决问题的针对性措施。通过调研活动，形成了六大调研报告，这些调研报告具有一定的分量和指导价值，被全院广大干警认可并进行了推广和应用，同时，《关于武功法院“诉调对接”工作开展情况的调研报告》、《关于加强基层法院人民法庭规范化建设工作的调研报告》、《关于加强基层法院司法政务管理工作的调研报告》等成果，还被省市法院网络媒体和多家外网媒体采用，为推进了基层人民法院各项工作沿着健康有序、严格规范、公正文明的轨道科学发展提供了帮助。

围绕司法工作难点搞调研，突出针对性。坚持把解决审判工作中的热点、难点问题作为调研工作的重要方向，抓住一些带有普遍性的亟待解决的问题，深入调查，认真研究，及时提出解决意见。如针对审判实践中队伍建设、司法调解、民间借贷、交通事故、规避执行等带有普遍性的热点、难点问题，武功法院调研工作小组，在选好角度、掌握素材、找准方位的基础上，抓住难点，抓住时代和精神法院工作特点，多层次、多角度、有针对性地开展调查研究工作，形成了《关于机动车交通事故责任纠纷案件的调研报告》、《浅析民间借贷纠纷在审判中存在的问题与对策》、《关于基层法院推进基本解决执行难工作的几点浅见》、《规避执行的类型及应对策略》等一批有观点、有分析、有实例、有方法、有效果的调研材料，这些调研成果针对性、实践性、操作性强，为解决司法工作热点、难点问题起到了参谋、助手作用。

二、梳理出的问题

（一）队伍结构不稳定。就武功法院而言，目前没有专门的研究室，更无专职调研人员，从事调研工作的人员本身是兼职，特别是在待遇、使用、晋升等方面找不到“更高”的尊荣感，致调研人员出现“岗位疲劳”的情绪和“出路不明”的彷徨，坚守动力减弱，跳槽心理滋生，有的个别人员还直接表示不愿从事调研工作，兼职不用力的情况时有发生，队伍的不稳定性严重影响了法院调研工作的顺利展开。

（二）调研氛围不浓厚。近年来，武功法院虽然采取了很多措施大兴调研之风，但调研氛围不尽人意的地方确实存在，如：在调研、宣传、信息三项工作中，往往对宣传信息工作抓的较多，因为宣传信息工作可以宣传法院的形象，推介法院的工作特色与亮点，基于此，对于调研任务有时是临时抱佛脚，应付了事；部分审判人员对调研工作的重视和支持不够，甚至认为，法院的中心工作是审判和执行，没有认清调研工作与队伍建设、法院改革的关系，忽视调研工作，导致调研工作有时出现说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象。

（三）信息渠道不畅通。从武功法院的实际看，调研工作大多由政工科、办公室和个别审判人员兼职承担，就政工科、办公室人员来说，很少接触审判执行业务，无法通过办案来收集、总结审判执行工作中存在的法律问题，即使深入审判一线座谈调查，但大多掌握的是肤浅的资料，对深层次问题很难全面掌握，常言道，“巧妇难为无米之炊”，兼职从事调研工作的人没有现成的“米”，没有办案的经验，但迫于上级法院的要求，而又必须完成一定数量的调研文章，以至于有时闭门造车，使得理论和实践很难相结合，造成办案与调研脱节，调研精品很难形成。

（四）调研合力难形成。近年来，上级法院每年都要指定部分调研课题，要求武功法院完成，这些调研课题下发后，往往需要其他业务庭室的配合，或由他们提供相关材料和原始数据，再由调研人员收集汇总、梳理加工，形成专门的调研报告，但现实情况是，这些业务部门往往不重视，有与己无关思想，即使介入也是思想上没有动力、精神上没有压力，懒于思考和研究，调研力量没有得到有效整合。

（五）调研质量难提高。从武功法院兼职调研人员的工作内容上看，项目较多、五花八门，这些人除了调研，还要配合其他部门做好信息、人事、宣传、各项活动检查、综合考评等工作，牵扯和耗费了大量的时间和精力，在完成调研工作任务时，往往是利用晚上和休息日写，“5加2”、“白加黑”成为常态，工作压力很大，特别是一些兼职审判人员由于审判任务重，没有时间总结实践经验，没有心思对所办案件进行深度分析，在这些情况下，他们往往为调研而调研，学术性的东西多，应用性、指导性强的东西少，很难形成有一定质量和水准的优秀调研成果。另外，从调研工作的需求上看，撰写调研、学术论文必须收集大量资料，但实际情况是收集资料只能局限本院近年来的一些工作报告及领导重要讲话稿，可供参考的资料十分有限，加之几乎没有这方面的经费预算投入，更没有邀请专家和教授指导写作，影响着调研工作的广度和深度。

三、问题应对措施

（一）熏陶思想增强推进工作引导力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，引导调研工作人员坚定政治意识、大局意识，确保调研工作方向明、思路清、工作实。强化调研工作的地位和作用，引导调研工作人员认清形势和新时代做好调研工作的意义，保持调研工作的前瞻性、时代性，让调研工作方式方法实现多样化、质量和水平获得新提升。强化工作责任感和使命感，通过定任务、压担子，引导调研工作人员理清工作链、责任链，把调研工作重视起来、承担起来。

（二）优化机制激发推进工作新动力。优化“大调研”工作机制，把具有一定写作能力和具备一定法律水平和理论水平的干警整合起来，形成人人动手、人人参与、集中才智、整体作战调研工作大格局。优化领导牵头领题工作机制，班子成员率先垂范，主动牵头领题，围绕分管领域工作，精心提炼题目，开展调研。优化人才培养机制，要确立一批热爱调研工作、有调研工作能力、有一定写作水平和创新能力的法官干警作为重点培养对象，组成调研工作小组，在相互协助、各显所长中共同完成调研工作；要抓住智慧法院建设的契机，以信息技术应用为主导，为调研人员阅读文件、列席会议、查阅档案、参加培训提供便利；要尽最大可能从政治上、工作上、生活上从优善待调研人员，让调研人员有荣誉感、归属感、成就感，营造吸引人才、拴心留人的环境，促进更多的法官参与调研工作、做好调研工作。优化奖励考核机制，完善考核办法、奖励措施，将调研工作任务完成情况作为考核的硬指标，与绩效考评挂钩，对在上级评比中获奖、被上级内部刊物采用、在国家核心媒体发表的优秀调研成果、优秀司法统计分析、优秀案例给予物质奖励，对成绩突出、成果显著的调研人员在评先选优、记功授奖等方面给予倾斜，鼓励调研人员多出成果、多出精品。

（三）夯实基础强化推进工作保障力。加强组织领导，院党组要切实把调研工作摆上重要议事日程，放到法院工作的全局中去谋划，与审判工作同部署，同考核。建好阵地平台，通过加强图书阅览室建设、加强基础设施建设、加大设备配置投入，为调研人员设立电子法律参考资料库，为调研人提供足够的法律资料，为调研人员配置先进的器材和设备，夯实调研工作的物质基础。配备专职调研人员，让专职调研人员少参与或不参与行政文秘性工作，确保调研队伍的稳定性。完善经费保障制度，将调研经费列入预算，让调研工作在充足的经费保障中多出精品。

（三）聚焦转化提高推进工作互动力。以调研成果转化应用为目标，拓宽转化渠道，让调研成果展示有平台有载体：要定期举办评比活动，把优秀调研成果评比活动作为展现法院文化的重要窗口，积极引导调研成果转化应用。要办好法院局域网、政务微博和微信，把它们作为调研成果交流的重要平台，及时刊登优秀调研成果，让法官干警在学习借鉴中把调研成果转化为推动工作的动力。要积极推介优秀调研成果，通过与上级法院、地方党政机关及相关职能部门、主流刊物及网络媒体的密切联系与互动，把优秀调研成果推出法院、推向社会，为优秀调研成果的展示提供广阔的平台，让更多的人在认知感悟中推广成果、应用成果。作者：张俊亭  单位：陕西省咸阳市武功县人民法院