法院后勤服务工作是一项重要工作，是承上启下、联系内外、沟通左右的枢纽，涉及面广，琐碎而复杂，不仅为法院工作人员的衣、食、住、行提供服务，而且保障审判工作的正常运转，同时为人民群众到法院解决讼争创造优美舒心的环境。由此可见，法院后勤服务工作，影响工作人员的积极性，影响诉讼环境，影响办案质量和效率，影响上下内外关系，影响法院形象，做好这项工作极其重要。基于这一认识，近期，武功法院组成专题调研组，对近年来后勤工作的相关情况进行了调研，在总结梳理成功做法的同时，针对存在的问题和困难，提出了新时代加强法院后勤服务工作的应对措施，旨在推进后勤工作的科学化、正规化、高效化，让后勤工作服务保障好法院各项工作。

一、调研梳理出的后勤工作现状

1、工作机构。院行政办公室为从事后勤工作的主要部门，下设财务室、档案室和饮食餐厅，设置文秘、财管、网管、车管、餐管、卫生管理等职能成员，工作部门和职能成员设置基本与工作需要相符。

2、人员构成。当前从事后勤工作的人员16人，16人中，8人属编制内成员，8人为聘用制成员，16人中45岁以上的占87%，临聘人员多，工作人员老化。

3、工作内容。经梳理，武功法院后勤工作的主要内容为以下三个方面：一是服务审判执行，包括装备管理、信息化设备及网络维护、执法执勤车辆管理、档案管理等；二是保障司法行政，包括财务管理、物资采购、机要收发、公务接待、会务、活动的筹备及服务等；三是改善工作条件，包括基础设施建设、设施设备的维修维护、食堂管理、卫生保洁等。从此可以看出，该院后勤服务工作，囊括了为全院各项工作提供保障的方方面面，范围广、项目多、任务重。

4、管理模式。经梳理归纳，武功法院后勤工作的管理模式为：自主管理+社会化服务，即，在院党组统一领导、主管副院长主抓、院办公室负责和政工、法警大队、审管办配合、职能成员实施的主要运行模式下，对网络技术运用、机关大楼维护保洁等工作，通过招标、劳务派遣等社会化服务的方式进行。

二、调研归纳出的主要工作做法

1、机制支撑，确保协调有力。建立后勤工作党组负责制，院党组始终把责任担在肩上、抓在手上，对项目建设、资金使用、资产分配、服务措施等重大问题，集体研究、分类部署，并结合上级法院、地方党政机关和院党组的部署要求，广泛征集后勤工作领导小组成员和法官干警的意见和建议，建立健全具有根本性、全局性、稳定性和长期性的各项规章制度，推动后勤工作在有计划、有组织的基础上协调运行。建立后勤工作三级推动制，党组书记为第一推动人，院主管后勤工作的副院长为第二推动人、院后勤职能窗口负责人为第三推动人，要求各级推动人在工作进程中，旗帜鲜明地站在工作第一线，重大工作亲自部署、重点工作亲自落实、重要问题亲自处置，推动后勤服务保障工作目标任务的圆满完成。建立后勤工作服务保障制，根据工作内容，本着因地制宜、实事求是、内外结合、统分结合、分类管理的原则，完善工作职责、工作规程，明确责任主体、责任追究办法，形成后勤服务工作的责任链和落实链，推动后勤服务工作落地生根。

2、目标引领，确保运转有效。以增强宏观管理和调控力度为目标，统筹合理配置服务设施，统一建设和管理办公区域，合理安排和调剂办公办案器材，合理解决各种设备的分配使用。以保障工作高效有序运行为目标，搞好物资发放、设施维护、公务用车、饮食用餐、环境卫生、机关安全等工作，为全院干警创造良好的生活、学习、工作环境。以服务审判执行为目标，认真做好诉讼费、执行款的收发和办案经费的调拨、使用工作，在精打细算中将有限的资金用在刀刃上。以建设节约型机关为目标，加强招待费、办公费、会议费、差旅费和物资采购管理工作，尤其在车辆维修、开餐接待、物资采购、资产使用、水电管理等方面严格落实相关制度，在财尽其力、物尽其用中，确保节约型机关建设取得实效。以建设智慧法院为目标，加强信息化建设，运用现代化手段，科学管理服务保障性工作。以建立社会化管理机制为目标，充分利用社会资源，与社会分工协作，推进后勤保障市场化、社会化。

3、建好队伍，确保服务到位。以科学理论武装队伍头脑，通过“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动，解决我是谁、为了谁问题，引导后勤工作人员在工作中转变观念，坚决摒弃后勤服务工作低人一等的想法，实现从被动性服务向主动性服务的转变。以政策规定规范队伍行为，把学习领会贯彻工作职责、制度规定作为基础性工作，让后勤工作人员了解熟悉工作职责、有关规定，正确掌握开展工作的原则、条件、程序、纪律及操作规程，增强工作的针对性、规范性、有效性。以业务培训提升队伍素质，采取“走出去，请进来”等多种手段，加大业务培训力度，全面提高后勤队伍的组织能力、管理能力、参谋能力、服务能力，打造一支懂专业、会管理、能协调的复合型后勤工作队伍。以“三治”举措加强队伍作风，通过治庸、治懒、治散，引导后勤工作人员树立求真务实、爱岗敬业、乐于奉献的职业道德，以细中求精、精中务实、实中求细的服务理念，让服务保障工作上档次、有品位。以“四问”方式解决队伍问题，通过召开后勤工作例会、座谈会、汇报会、谈心会“问事”，了解人员思想动态，掌握工作事项落实情况，解决思想不稳、思路不清、工作不实等问题；通过深入后勤工作一线岗位巡视检查“问岗”，解决串岗脱岗、在岗不作为等问题；通过对照职责任务要求 “问责”，解决履职不尽责、遇事不担当等问题；通过日常讲评、述职述效、绩效考评“问效”，解决工作标准低、工作慢作为、质量效率差等问题。以警钟长鸣引导队伍自律，通过学准则、学规定和组织廉洁专题教育、警示教育等形式，教育后勤工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，在为民、务实、清廉中管好钱、管好物，永葆奉公清廉的政法本色。

三、调研查摆出的三个主要问题

1、人员上的问题。一是从人员思想上看，近年来，尽管武功法院做了大量的工作，解决思想认识问题，提高爱岗奉献意识，但个别人员对后勤服务工作的重视程度不高的问题依然存在，特别是受传统观念的影响，认为后勤服务工作就是修修补补、杂事扎堆、临时应付，以至于在思想上没有长远的工作思路。二是从人员设置及工作职责上看，外聘人员多、职责不清晰的问题确实存在，当前，武功法院从事后勤工作的人员虽然有16人，但编制内只有8人，8人为聘用制成员，这些人员，大多一身肩多职，既要大量兼职办理其他工作，又要应对持续增加的后勤服务工作量，且不论质量和效率，连完成工作任务的时限有时都很难保证。三是从现有人员的年龄结构上看，45岁以上的占87%，人员老化十分明显。四是从人员素质的要求上看，后勤保障中的许多工作专业性较强，如：网络维护、水电维修、车辆驾驶、厨师等工作，都需要专业人员从事，但在编人员一般无此技能，在编专业技术人员的匮乏，导致法院只能聘用外部人员承担，同时，聘用人员受工资待遇的限制，直接影响后勤保障职能的高效实施。五是从后勤人员与审判执行团队人员的关系上看，是服务与被服务的关系，工作接触中，普遍形成上下位关系，部分办案人员对后勤人员缺乏理解和沟通，有时还存在指责，容易导致人员对立，影响工作开展。六是从人员构成上看，从事后勤服务工作的人员构成较为复杂，有编制内人员、聘用人员，还有劳务派遣人员，且不说这种情况致管理难度加大，更重要的是在新的理念和新科技设备不断加入到法院管理和装备建设的情况下，这就要求从事后勤保障的人员与时俱进，加强学习和培训，而现实是由于事情多任务杂，后勤人员不能够静下心来加强业务学习，特别是聘用人员不能正常参加上级单位举办的各式各类培训，以至于后勤人员的现实工作技能与适应形势发展和工作需要有差距。

2、机构上的问题。从武功法院后勤机构的设置上看，院行政办公室是从事后勤工作的部门，但从行政办公室的工作内容上看，集司法政务、新闻宣传、后勤保障等工作于一身，机构职能目标任务较多，这必然导致后勤服务的整体保障作用难以发挥，对工作中出现的新情况、新问题不能有效应对，即使应对也在很大程度上是疲于应对。另外，从后勤工作任务的保障上看，有些工作由政工科、法警队等部门的人员兼职完成，机构职能交叉，这势必引发后勤管理内部职责不明、定位不准等问题，不利于形成分工负责、整体协作的工作态势。

3、经费上的问题。近年来，从中央到地方各级对人民法院的经费保障力度很大，特别在司法体制改革推进中，财和物的管理逐步归属省管，经费保障的力度不断加大，路径越来越宽，法院后勤服务工作确实告别了过“穷日子”的阶段，但从目前“智慧法院”建设的需求上看，基础设施、信息化建设、装备更新等工作所需的投入较大，预算内经费与实际所需经费还有很大的差别，特别是过去基础建设中所欠外账这一情况的存在，加上聘用人员的劳动工资、社会保险等费用没有列于财政预算，这部分经费由单位自理这一实际，致有限经费处于紧绷和不良性运转的状态。

四、调研研判出的应对工作措施

1、贴紧特点精做功。法院后勤保障工作是一个相对复杂的系统工程，工作事项“杂”、质量要求“高”、被动情况“多”、服务功能“强”是其固有的特点。工作事项“杂”就是要管吃、喝、拉、撒、睡、衣、行等日常事务，日复一日年复一年。质量要求“高”就是既要吃苦耐劳，又要热情周到，既要给干警提供日常保障，还要为当事人提供服务，如果有疏漏，势必给法院带来损失。被动情况“多”就是临时性、突发性、应急性的事情多，容易造成工作上的被动局面。服务功能“强”就是为上下左右、四面八方服务，是法院工作正常运转的能量保障。这些特点，决定了后勤保障工作必须立足当前、着眼长远、从小做起、细中求实，这就要求法院党组和职能部门必须坚持用科学发展观统领后勤保障工作，有计划、有组织、有针对性的抓好每项工作，如，在对待工作事项“杂”这个问题上，要注重抓细节，引导后勤工作人员对于职责范围内的事及时办理，不拖拉、不推诿、不扯皮。如，在对待被动情况“多”这个问题上，要及时研究和分析后勤工作形势，完善具有一定的前瞻性、预见性、可操作性的应急预案，打好后勤工作有准备之仗，这样，才能推动后勤工作的稳步持续发展。

2、以人为本增活力。持之以恒的加强思想政治工作，引导后勤工作人员拼弃错误想法，跳出消极传统观念的怪圈，树立后勤工作无小事理念，培养他们在稳重、踏实、仔细的工作实践中，认真、仔细、耐心地做好每件事情。有计划、有目标、有步骤、有动作的搞好业务学习培训工作，让后勤人员不断地更新专业知识，提高履职能力、服务能力、保障能力，适应不断发展变化的新形势。以合理的后勤服务工作绩效考核方案为依托，大张旗鼓地表彰埋头苦干、无私奉献的后勤工作“老黄牛”，让他们有奖励、得实惠。要关心后勤工作人员的成长进步，对成绩突出的人员，不遗余力地加以提拔、委以重任，让他们有干事舞台、有晋升空间、有发展前途。

3、优化管理提效能。按照“强管理、创一流”的目标，加强后勤管理工作，在统一领导、归口管理、协调推进中，落实后勤服务工作机构及人员职责，改变多头管理、无人负责的情况。强化自我管理、自觉管理意识，在大至资产管理、安全保卫和小至一张纸、一个信封的使用等事项中，督促职能部门和职能成员，以清晰的思路、以最小的投入、最低的消耗取得最大的效益。不断完善后勤工作各项制度和规定，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的后勤保障机制，让操作有规范、服务有承诺、考核有指标、奖惩有依据，促进后勤工作的规范化和标准化。进一步加大后勤服务工作的信息化应用，把财务管理、物资采购、设备设施维修等事项的申报、审批等流程进行网络流转，节约管理成本，提高工作效率。

4、聚焦改革促发展。紧紧围绕司法责任制改革工作的目标任务和要求，探索人、财、物省管后推进工作超越发展的新思路和新方式，让人尽其用、财尽其用、物尽其用成为法院后勤工作的新常态。改进后勤人事制度，改变以前把无为人员、闲杂人员放在后勤工作岗位的错误做法，以人尽其才、人尽其用、合理搭配为原则，切实把有一定的专业技能、思想好、作风强、肯干事、会干事、能吃苦的同志选用到后勤工作岗位，形成良性的人员结构体系。整合后勤服务工作资源，探索建立基层法院后勤服务中心模式，形成机制有力、服务到位的良好保障体系。改进后勤管理服务职能，发挥市场机制配置后勤资源的基础性作用，利用社会资源和社会分工协作，改变当前基层法院统包统揽后勤管理服务模式，推进后勤保障、管理、服务资源的市场化、社会化，逐步实现后勤管理方法由单位的行政管理向科学的经济管理转变、后勤服务方式由行政型后勤向经营型后勤转变、后勤服务范围上由封闭式服务向开放式服务转变。作者：张俊亭  单位：陕西省咸阳市武功县人民法院