——新乐市人民法院审判方式改革综述

新乐自古就有“羲皇圣里”之称。中华民族人文始祖伏羲氏长于此地，“尝百草、种五谷，定姓氏、制嫁娶”，创立了泽被后世的丰功伟绩。今日的新乐法院人，弘扬羲皇精神，勇于创新，锐意进取，专业法庭、要素审判，外联专家、内树品牌，铸造了新乐市人民法院整体工作的迅猛腾飞。该院先后荣记二等功，被授予石家庄精神文明单位、综合治理先进单位等荣誉称号。

全结合——
专业法庭+要素审判，提高审判质效，实现同案同判

审：“根据原被告庭前签写的要素表，原被告均对事故发生经过及责任划分没有意见，本院对事故认定书认定的事实和事故发生经过及责任划分予以确认，原被告有无意见？”
均：“没有意见。”
这是院党组成员、专职审委会委员张向宁审理的一起交通事故案的庭审笔录记载的一段话。短短几十个字，省了将近一个小时的庭上审理时间，这些都得益于专业法庭+要素式审判全结合模式改革。
院长温满介绍说，全结合模式以专业审判法庭为基础，将案件审理流程细化分工，在受案之初将各类案件分门别类，交由特定专业审判团队进行案件审理，司法辅助人员接收案件后对案件进行二次分流，集中处理简单案件，将复杂疑难案件汇报至员额法官，针对性地处理各个案件，使审判团队更为熟悉案件类型，培养专业案件审判能力，积累审判经验。全结合模式以优化审判资源配置为导向，解决案多人少的矛盾；以强化专业化审理为标准，提高案件审判质效；以弱化案件审批为途径，促进去行政化进程；以分类审理为手段，实现裁判标准统一化。全结合模式改革，旨在推行专业化审判模式，实行案件类型化审判，追求同类案件裁判规则一致化，实现同案同判的裁判目标。
具体操作中，在保留原有庭室建制的基础上，分别以两个庭室为单位设立了家事类、侵权类、民间借贷类、商事类及变更抚养、收养关系类案件5个专业审判法庭，分别负责相应类型案件的审理。由于同类案件集中在一个专业审判法庭，办案法官能及时沟通、讨论同类案件如何裁判，从而形成统一的裁判标准，有效避免了法官裁判尺度不一问题的出现，提高了司法公信力。
对于专业审判法庭，康占义法官这样说到：“专业化审理方式使法官能够做到术业有专攻，不再疲于频繁切换各类案件的审理思路，将法官从繁重的审判工作中解放出来，集中负责一类案件的事实审理和法律适用，以及裁判文书的写作和签发，从而能够对某类案件领域进行深刻的理论思考，积累大量的审判实践经验，统一裁判标准，从而提升业务水平，高质高效地作出裁判，提升案件审理质量，实现法官队伍职业化、精英化和审判团队专业化的建设。”
为提高审判效率，新乐法院在设立专业审判法庭的基础上，进一步深化审判机制创新，在5个专业审判法庭全面推行要素式审判。要素式审判是指通过归纳同类型案件的特点,整理出同类型案件的关键审判要素,制作出审判要素表，立案时向当事人发放，通过当事人的要素填充，法官围绕归纳出来的争议要素确认庭审焦点，组织当事人有的放矢举证和抗辩。围绕争议焦点就查明的事实进行裁判，裁判文书简洁明了，以群众看得懂的方式呈现出来。
谈及要素式审判，邱俊田法官这样认为，普通审理模式下，法官审理案件缺乏要素式审判的辅助，庭前无法明确了解双方当事人间矛盾所在，不能有效组织庭前调解，庭审中需对案件全部内容一一组织举证质证辩论，不利于归纳争议焦点，也易导致案件审理过程中遗漏诉讼要素，不能高效使用审判资源，而要素式审判则解决了这一问题，为案件审理工作提供明确思路，提高了庭审效率。
据了解，要素式审判在很多法院都已推行，但适用的裁判领域较为单一，多限于交通事故和家事审判领域，不能在民商事领域全面推行，导致要素式审判的优势不能得到充分发挥。新乐法院以创立专业审判法庭为前提，以在民商事领域全部推行要素式审判为目标，将专业审判法庭与要素式审判充分结合，大力推行全结合模式，形成符合当事人需求的审判组织模式和案件审理方式，提升审判效率与案件质量。自推行专业审判法庭与要素式审判全结合模式以来，共归纳出婚姻家庭、交通事故等方面15项裁判标准，案件审理期限平均缩短11天，这一创新举措得到了各级单位和领导的高度评价。

分繁简——
刑事和解+轻刑快判，全面推进认罪认罚从宽制度

去年冬天，一则《走向大山深处的和解书》在微信朋友圈里热传，故事的主角是新乐法院的两名法官和一名陪审员。
这是一起涉嫌交通肇事罪的案件，案件受理后，团队法官经审核，认为该案符合刑事和解条件，便决定将该案转入认罪认罚从宽程序办理。几经主办法官张玉敏“背对背”的耐心调解，原被告双方达成了和解意向，然后，张玉敏通知双方当事人第二天到法院当场调解，签署和解文书。但，受害人家属提出老人年事已高，又加上下了几天雨山路难走，来不了。“老人不能来，那咱们就去！”张玉敏果断地决定了。第二天，助理法官王令和陪审员郝亚珍冒雨驱车近四个小时，来到了被害人家——阜平山区的一个小村庄，让当事人签署了一份“走向大山深处的和解书”。
新乐法院在刑事审理过程中，整合审判资源，对案件进行“繁简分流”，将刑事和解工作和轻微案件快速办理制度（轻刑快判制度）有效结合，并通过建章立制、部门统筹联动、强化审结整体性及审判流程扁平化等措施，从实体和程序上全力推进刑事认罪认罚从宽制度，不断提升新乐法院审判质效。
他们先后出台了《新乐市人民法院关于办理被告人认罪认罚刑事案件的实施细则》《新乐市人民法院关于办理刑事和解案件的实施细则》及《新乐市人民法院轻微刑事案件快速办理工作实施细则》等3套相关制度，配套制定了刑事和解申请书、刑事和解当事人权利义务告知书、刑事和解协议书、谅解书、被告人保证书、刑事和解情况表、刑事案件适用轻刑快判程序决定书、审判流程管理表、送达起诉书副本笔录、被告人量刑情节告知书、诉讼权利告知书等10余份格式样本。
创新审判“一带一路”，强化审判联结整体性。创新“检查起诉—社会调查—适用度分析—确定程序”的“快速审核带”，开拓刑事“专业团队审判路”，组建了两支由入额女法官名字命名的“1+1+1”刑事专业审判团队，形成以审判长为核心、团队成员分工配合、团队协作的新型审判组织模式。办理案件过程中，由法官助理负责认罪认罚案件前期工作，全程参与案件的庭前准备。对于可适用刑事和解的认罪认罚案件，组织被告人与被害人进行刑事和解。对达成刑事和解与谅解的案件，由员额法官适用简易程序或刑事速裁程序审理。对主观恶性小，社会危害性较轻的被告人，一般适用非监禁刑。通过简化庭审程序、简化文书制作、实体从宽处理，提高审判效率。案件生效后，书记员及时制作交付执行文书并及时归档。切实做到轻罪快审、轻刑快判，实现程序从简和实体从宽双重目标。
创新审判简化模式，实现审判流程扁平化。实行“三集中三简化三公开”审理模式，即集中审核立案、集中庭前准备、集中开庭审理，简化文书制作、简化审核程序、简化庭审程序，公开审理、公开宣判、公开案件审判信息。建立了以“判后监督”为原则的监督评价体系。案件归档后，由审管办对案件逐一评查，就发现的问题进行跟踪整改，确保案件事实清楚、证据充分、量刑恰当、程序合法。
由于刑事认罪认罚工作的积极推进，促进了部门间的协调配合，也为轻刑快判打下了良好的基础。审判员曾做到2小时审理8件轻微刑事案件，且全部当庭宣判。8起案件被告人也都表示认罪服法。
认罪认罚刑事和解从宽工作经过一年多的探索推进，取得了较为明显的成效。2017年1月至2018年3月，适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件235件，占结案数的75%，其中适用认罪认罚刑事和解从宽制度办理172件，占结案数的54.95%。认罪认罚刑事案件轻刑快判程序适用率为60%，非监禁刑适用率为86.67%。认罪认罚轻微刑事案件快速审理平均周期为10个工作日，审理一个事实清楚的认罪认罚刑事和解案件最短仅需15分钟。当事人对判决的满意度为100%，服判率为100%。办结的该类刑事案件无一出现上诉、申诉、执行及信访情况，较好实现了刑事案件的繁简分流，做到了简案快审、难案精审，提高了审判效率。2017年4月16日石家庄中院认罪认罚从宽制度现场会在新乐召开，推广新乐法院认罪认罚从宽工作经验。

树品牌——
以法官命名审判团队，让法官尊荣感责任感倍增

王令，法学硕士，30岁出头，个不高，精神干练，在审判一线工作了5年。今年初，“王令”审判团队正式成立，王令带领一个陪审员、一个书记员开始了新的审判征程。用她的话说：“以我的名字命名审判团队，让我有了自豪感和尊荣感，有了施展才能的平台。同时，我的责任感和使命感也倍增，我要认真审理每一个案子，要对我签发的每一个文书负责，对我的团队负责。”
为全面落实司法责任制，提高审判质效，新乐法院在专业审判法庭内部，盘活现有审判资源，组建专业审判团队，并将审判团队进一步扩展到刑事、行政、执行，共组建了30个审判团队。包括民间借贷类专业法庭审判团队6个，婚姻家庭类专业法庭审判团队6个、侵权类专业法庭审判团队6个、商事类专业法庭审判团队3个、变更收养抚养关系类专业审判团队2个、刑事审判团队2个、行政审判团队1个、审判监督团队1个、执行团队3个。
专业审判团队采用三种模式：第一种是：“1+1+1”模式即由1名入额法官、1名法官助理和1名书记员组成审判团队；第二种是：“1+1+2”模式即由1名入额法官、1名法官助理和2名书记员组成审判团队；第三种是：“1+2+3”模式即由1名入额法官、2名法官助理和3名书记员组成审判团队。这三种审判团队根据团队人数的不同实行差量分案、动态管理。
新乐法院在成立30个专业审判团队以后，又进一步优化，将30个审判团队分别用法官名字命名，比如：以院长温满命名的“温满审判团队”，将团队的成员组成以及照片在诉讼服务中心的庭审区域进行公示，以加强当事人对审判团队的了解和监督。
以法官名字命名审判团队看似只是一个细节的改变，但实则是一个激励的平台，能有力地突出法官主体地位，激励他们发挥工作的主动性和积极性，让承办人员深刻感受到法官的使命感、尊荣感和责任感。
在以法官名字命名审判团队后，刑庭法官张玉敏说，深感肩上的担子重了，现在案子的所有问题都要自己亲自负责，而且还要管理好团队内的事情，相比以往责任更大了，更具有挑战性。

建智库——
设立专家咨询委员会，让专业难题迎刃而解

前不久，长寿法庭的法官王晓静遇到一个棘手的问题：她审理的一起交通事故案件，在庭审时，被告对原告提交的病历提出异议，认为多项检查和治疗超出本次事故造成伤害的范围，没有必要检查和治疗，不应赔偿。那么，到底这些检查、治疗应不应该做？对于医学这一陌生领域，法官王晓静也拿不准。
于是，她带着卷宗找到了新乐市人民医院封英杰医生。封医生是新乐法院设立的专家咨询委员会的医学专家，他认真地查看病历、研究当时的救治过程，最终得出结论，所有检查和治疗都是很有必要的，整个治疗过程没有超出应有范围，并出具了专家意见书。
有了专家的意见，王晓静很快就做出了裁决。
去年5月，新乐市法院专家咨询委员会正式成立，专家咨询委员会由在法律、行政、医疗、保险等相关领域中具有较高专业权威、良好职业操守的专家、学者和资深律师组成。通过将专家请进法院，以专家论证、个别咨询的形式为法官在审判工作中遇到的典型性、普遍性和疑难性专业问题提供咨询意见。专家咨询委员会作为法官办案的智库，能有效打通法官在不同行业间专业知识的壁垒，拓宽法官裁判视野，减轻办案压力，为审判工作的规范化、科学化和专业化提供强有力的智力支持。
谈及专家咨询委员会，民三庭庭长王平体会颇深。他审理的一起司机告保险公司保险赔付案中，大车司机郭某在河南某高速公路上将一无名氏行人撞死，支付尸体处理费19800元，并在检察院预付10万元赔偿保证金。之后，郭某诉求法院判令保险公司赔付这两笔费用。而保险公司认为：如死者家属一直未出现，保证金可能退还，而且检察院并不是收取赔偿金的合法主体，请求法院驳回郭某诉讼请求。
那么，这10万元保证金最后归属应该到哪儿？于是，王平打电话咨询了保险业专家张永波。专家回复说：保证金由检察机关代收，在赔偿权利人出现时可将赔偿款全额转付。如在合理期限内没有赔偿权利人提出主张，也可将这笔保证金交付给相关的道路事故救济基金管理机构进行提存保管。依据专家的权威答复，王平有理有据地作出了被告保险公司赔付的裁决。

借外力——
推出《委托调查令》，将法官从繁忙的外调事务中解脱
   
✕✕银行：
本院在审理原告✕✕与被告✕✕借贷纠纷一案中，原告向本院提出调查取证申请。根据民事诉讼法的规定，经本院审查决定，现授权✕✕律师事务所律师✕✕向你收集、调查以下证据……
这是新乐法院委托调查令的样本。为将法官从繁忙的法律事务中解脱出来，让法官专心审理案件，新乐法院又推出了新举措——委托调查令。
委托调查令，意即委托他人进行调查的文书。当事人举证期限内需要向案外人调查收集证据的，可以由诉讼代理律师向法院申请签发律师调查令。法官经审查符合条件的，以法院出具委托调查令的形式向当事人代理律师授予调查案件相关线索的权利。
为了确保委托调查令的正常实施，新乐法院还会商银行、车管、土管等多个部门，向他们说明委托调查令的意义和作用，得到了这些部门的大力支持。
河北金耀律师事务所主任李斌3月底就申请了一次委托调查令。他代理的一起买卖合同纠纷中，妻子打的欠条，却写的丈夫的名字，这就需要证明二人的夫妻关系，要到民政部门调取，而这是当事人和律师都无权调取的。于是，李斌就向法院提交申请，法院开具调查令后，李斌持调查令到新乐市民政局婚姻登记处调取，工作人员经查档很快出具了证明。
委托调查令将法官从繁忙的外出调查事务中解脱出来，提高了司法效率，也提升了律师的职业尊荣感，有效维护了当事人合法权益。据介绍，新乐法院先行推出委托调查令半年后，我省制定实施的《河北省律师执业保障和规范条例》首次以立法形式明确实行调查令制度。
   
强服务——
打造综合性服务平台，方便当事人诉讼

3月15日，来新乐法院立案的张先生发现诉讼服务中心启用了pos机交纳诉讼费服务，并有幸成为了新乐市法院第一位使用银联卡交纳诉讼费的当事人。张先生高兴地说：“刷卡就能缴纳诉讼费，再也不用银行、法院之间奔波了，立案全程只用了5分钟，比以前方便多了。”
以往当事人来新乐法院诉讼，全部采用现金交纳诉讼费，对于大额诉讼费的缴纳，当事人要么携带大量现金，要么持有法院开具的缴费票据到指定银行缴纳诉讼费，然后持银行出具的缴款凭证到法院换取诉讼费收费票据。当事人往往需要在法院和银行之间来回奔波，费时费力，还不安全。为方便群众诉讼，减少群众诉累，提高当场立案率，新乐法院经过和银行以及财政部门的反复沟通，引入pos机，开启刷卡缴纳诉讼费新方式。这不仅是新乐法院完善诉讼服务中心建设的一项新举措，也是新乐法院司法为民，打造“服务型法院”的一个重要突破。
本着“服务当事人，服务审判”的理念，改变诉讼服务中心原先单一立案的功能，新乐法院将立案庭、审管办、信访办、技术室等审判、执行以外的庭室及事务性工作全部转移到诉讼服务中心统一办理，将其打造成为“一站式”、“综合性”的服务平台。
完善“大服务”机制。增设导诉台，为当事人提供立案引导、诉讼文书填写，咨询解答等服务，让当事人在第一时间感受到人文关怀，减少因诉讼不畅所带来的情绪对抗。引进第三方服务，由值班律师为当事人提供免费的法律咨询，代写法律文书等专业服务。增设专人负责集中送达、保全、鉴定服务，为法官“减负”，方便当事人诉讼。
探索“大调解”机制。建立调解前置程序，由法官助理和值班律师在诉讼服务大厅值班，为当事人提供专门的诉前调解，将矛盾化解端口前移。同时，会同司法局搭建诉调对接平台，引导当事人选择多种途径解决纠纷。
强化“速裁决”机制。推进调解程序和速裁机制相衔接，成立“速裁庭”。对调解不成进入诉讼程序且案情简单、争议标的较小的案件直接交由速裁庭办理，实现简案快判，提高诉讼效率。
据统计，速裁庭成立以来，共受理诉前保全案件293件、管辖异议处理40件、民调案件1072件，审结566件、其中调解484件，将40 %的案件直接在诉讼服务中心消化。集中送达制度开展以来，共接收各类送达委托385 件，受送达人数 360件，仅有 25件无法送达，其余案件全部完成送达，极大地减少了审判人员非审判业务工作量。

结束语

习近平总书记在十九大报告中明确指出，坚持全面依法治国是新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容。方便群众、服务群众，依法公正、高效审理每一起案件，就是在践行十九大精神的根本要旨。
在这个万物复苏、繁花盛开的时节里，新乐法院人不忘初心、锐意进取，以十九大精神为统领，以时不我待、只争朝夕的精神状态，努力在新时代开启法治建设新征程！