2018年3月9日,由芜湖中院牵头,市法制办、两级盐务主管部门及相关法院行政庭同志参加的全市盐务执法实务研讨会在芜湖中院召开。此次研讨会是在国务院正式推出盐业体制改革方案背景下召开的一次执法办案联席会议，也是一次执法理念与业务交流会，将对我市盐务执法产生积极影响。

市盐务局副局长杨卫兵首先介绍了本轮盐业体制改革的基本情况和芜湖市盐业体制改革现状，通报芜湖市整体盐业市场状况，并就新修订的《食盐专营办法》有关条款进行解读。杨卫兵认为，国务院于2016年5月份正式推出的盐业体制改革方案，明确改革食盐生产、批发制度、食盐政府定价机制、工业盐供销管理制度等主要举措。本次盐改方案是对我国盐业体制的一次重大变革，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以及突出食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾的基本原则。同时指出，盐业改革不等于放开专营，国家对食盐仍然实行专营管理，任何单位、个人未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证，从事食盐生产、批发业务的，均属违法经营，将依法被查处。就当前食盐市场监管情况分析认为，在食盐体制改革过渡期内，市场活动更加复杂，假盐、劣盐趁虚而入，存在“名为物流、实为销售”的违法行为，盐务执法力度有待加强。

随后无为县盐务局、南陵县盐务局同志分别介绍了当地相关食盐违法处罚案例，就涉盐行政处罚的事实认定、证据把握、法律依据适用、处罚程序等实务问题提出看法，与会同志进行了热烈且务实的讨论。

接着，市法制办副主任金昌军认为，食盐专营政策这一盐业体制改革的前提未变，只是更突出了食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐的工作原则。针对食盐相关违法行为，盐务部门需要加强行政执法。金昌军建议：一是要执法程序要规范，处罚决定事实要调查清楚，特别是需要查找和固定相关违法销售记录，并要依照相关法律法规进行处罚，而不是规范性文件；二是要加强与工商行政管理部门的沟通协调，从源头上堵住违法企业取得相关营业执照，或在营业执照经营范围上对涉及盐务的内容应予以规范表述，以免产生误解，被不法商贩钻空子；三是要研究如何规范电子商务购买和销售食盐的问题；四是要加强盐务执法队伍建设，加强盐务执法培训，做好相关盐务执法案件评查工作，对盐务执法进行查漏补缺，并且要相对统一全市盐务执法自由裁量权，防止同案不同罚的情况发生。

与会的无为县法院行政庭庭长洪云霖就人民法院在审理盐务处罚案件，应如何进行合法性和合理性审查，法院要注重把握的审理要点，结合案例提出自己看法，引起与会者极大兴趣，大家展开认真的讨论，初步达成共识。

汪万荣庭长就法院审理盐务处罚案件的基本规则，举证要求作出强调，并就盐务处罚过程中行政机关对关键事实认定、有关法律适用、行政处罚与刑事制裁衔接等问题提请与会者注意。

芜湖中院审判委员会专委吴昭武在会议总结时强调，盐务体制改革效果必然会在行政案件中体现。行政案件审理对象是行政处罚实体和程序的合法性，同时兼顾处罚的合理性，这就要求盐务部门在查处盐务违法行为时，要做到程序与实体并重，对盐务执法同志的执法能力有较高要求。通过交流大家知晓了全市盐业改革的现状及盐务执法存在的重点和难点，盐务执法同志也知晓了法院审理此类处罚案件的关注点，达到了沟通、共享、理解、促进的预期效果。(安徽省芜湖市中级人民法院)