——港口法院在柳州鱼峰区、鹿寨县法院学习调研侧记

    初冬时节，濛濛细雨笼罩着整个柳州城，凉意阵阵。 11月10日至11日，广西防城港市港口区人民法院副院长禤汉奇率调研组一行6人驱车来到广西柳州市，深入鱼峰区法院、鹿寨县法院实地调研两院繁简分流改革工作情况，通过学习示范法院的先进做法，着力推动港口法院繁简分流工作实现新发展。
    “坚持速调速裁无缝对接，确保快审快结案结事了”
    2013年，柳州市鱼峰区法院就已经率先在全区法院系统成立调解速裁中心，将诉前调解、立案调解、小额速裁相结合，实行“30日为限、逢案必调、调解优先、调裁结合”的立案快速调裁机制。经过3年的实践和大胆探索，鱼峰区法院调解速裁平台不断升级。如今，15名由“9名审判员+4名实习律师+2名返聘法官”组成的专业团队打造的速裁中心通过内分调解与速裁职责，建立调判分离新机制，二者在各负其责的同时，切实做好调判对接工作，实现案件快审快结案结事了。
    此次调研学习，港口法院民商事法官们着重参观了鱼峰区法院的诉讼服务中心及调解速裁中心，并对该院繁简分流工作流程产生了浓厚兴趣。
    鱼峰区法院副院长罗华介绍，鱼峰区法院在繁简分流工作实践过程中创建了多重分流模式，即在保证案件质量的前提下，开展三段分流。
    首先由立案大厅开展第一次分流，立案庭法官将符合简易程序的案件直接交由速裁中心调解组法官负责，法官会充分利用7天立案审查期、立案后、送达时对当事人进行调解；当调解组发现案件难以调解，便会及时将案件移交给速裁中心速裁组，对案件进行二次分流，由速裁组的法官及时安排开庭，及时作出判决；经过速裁中心调解组速裁组的两次分流，已经消化了大批案件，余下普遍为案情复杂的案件，这时案件退出速裁中心，转到业务庭进行第三次分流，由业务庭的资深法官进行专门审理，实现繁案精审。
    与此同时，鱼峰区法院通过借助与社区、律师、司法部门、行政部门组织多方联动，大量矛盾被化解在速裁程序中，为鱼峰区法院带来了今年前10个月速裁中心结案率87.8%，调撤率67.9%的好成绩。
    “我们还将计划以后将80%的案件消化在速裁团队，余下20%的案件由业务庭精审，从而提高调解率、结案率和服判息诉率。”罗华说道。
    “重点采取小额诉讼程序，坚持简易多、普通少、调解多、审判少的理念”
    翌日，港口法院再次驱车前往鹿寨县法院进行参观调研，并举行见面交流会。鹿寨县法院分管民事审判的吴副院长、办公室主任、各业务庭负责人结合各自业务部门工作情况，在审判、调解、送达、关爱干警等方面分享了自己的意见建议，港口法院法官们不时就关心的问题与鹿寨法院法官们深入沟通交流。
    “繁简分流工作我们主要还是加大力量在立案和诉讼阶段，重点采取小额诉讼程序。”吴副院长指出，早在2013年伊始，鹿寨法院就已经将大部分标的额小、争议小的案件归入“小额诉讼程序”进行审理，这些案件多集中在机动车交通事故、商品房买卖合同、物业服务合同、民间借贷等类型纠纷，列入“小额诉讼程序”能有效提升审判效率，让老百姓切实体会快速办结案的好处与实惠。
    因此，多年来，该院始终坚持“简易多、普通少、调解多、审判少”的理念和原则，加强小额诉讼程序审理。对于除特别复杂疑难案件，一律先立简易程序，对于需将简易程序转普通程序的案件， 必须由分管领导签字允许。今年前10月，鹿寨法院小额诉讼、简易程序的适用率高达87.55%。

    此外，鹿寨法院在联合调解机制方面的经验也值得借鉴。目前，鹿寨县在每个乡镇、村委会都设立有人民调解委员会，该院通过与司法局、乡镇司法所、各级人民调解委员会配合合作，由三方协助调解纠纷和帮助送达法律文书，因此基层乡镇“送达难”和“调解难”的普遍问题在鹿寨法院并没有出现。同时，鹿寨法院在交警部门、工商局设立巡回法庭，也取得了不错的调解成果。“我们十分重视调解工作的开展，将庭前调解放到了立案阶段，通过增加人手充实调解工作，设立多样化巡回法庭，与乡镇各部门建立联合调解机制，从而使纠纷尽量解决在一线，不进入到业务庭。”吴副院长介绍。
    经过两天的调研学习，调研团一致认为，港口法院的差距突出体现在思想程度上和工作方式上，工作措施很多，关键是没有创新工作模式，没有结合辖区自身特点发挥出更大的优势。
    “我们的差距更多的体现在创新理念和协同合作上。目前，港口法院正全力推进服务工业企业建设，鱼峰、鹿寨法院的经验为我们提供了很好的范例，回去后要把这次考察学到的经验做法用到具体工作中，比如针对案件类型最多的金融、房地产案件，约谈小额贷款公司、银行、房地产企业，通过座谈的形式，加强在纠纷产生时及时应对的意识和能力，努力提升法院司法服务水平，全力推动辖区工业企业建设。”该院副院长禤汉奇说。
    两天时间，近16个小时，快门按下无数次，笔记记录一大摞，每个人都觉得受益匪浅，收获颇丰。
    “玉不琢，不成器；人不学，不知道”……每一位调研组成员都带着自己的收获和感悟，回到自己的岗位上摩拳擦掌，只为将港口法院审判事业推向另一个战略高地。(广西防城港市港口区人民法院)