——广西上思县法院推进人民陪审员制度改革观察

    7月20日，广西上思县人民法院邀请了人民陪审员到叫安镇那当村现场协助、监督执行工作，对一起山地权属纠纷一案进行强制执行。最终，涉案约600亩山地经过实地划界并交付申请执行人，该案得以顺利执结。当地的瑶族同胞计划利用这一大片山地种植速生脱贫致富。
    据悉，2015年5月，上思县法院被确定为全国人民陪审员制度改革试点法院后，该院在陪审员选任、使用及管理等方面大胆探索与创新，改变了以往陪审员只做“陪衬”的形象，通过人民陪审员架起了司法与民众的桥梁。
    87名农民当上“无袍法官”
    人民陪审员因为不用穿制服，但也能参与审案，被称为 “无袍法官”。如何通过有效的选任方式，凸显人民陪审员的广泛性、专业性和民主性？该院采取了相对随机抽选和全面随机抽选相结合的方式，在全县“海选”人民陪审员。
“我们在全县林业系统、国土局、住建局、劳动仲裁部门及医疗系统全体人员中相对随机抽选出30名专业人员，并从全县年满28周岁、县人大常委会选举时确认的所有选民中随机抽选了125名候选人。”负责人民陪审员选任工作的上思县法院政工科科长宁海珊介绍。
    该院向每一位候选人确认有意愿后，报人民代表大会审核通过，经人大常委会任命，最终选拔出了115名人民陪审员。随后，该院组织新任命的人民陪审员和继续连任的9名人民陪审员共124人进行宣誓并开展培训。
    “124名人民陪审员中，有专业部门工作人员，有老师，有企业员工，而占比例最大的是农民，人数达到了87名，更加符合上思县乡镇多、农民多的实际情况。”宁海珊说，这些农民陪审员充分发挥他们通民情、知民意的优势，参与到处理邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、土地纠纷中。
    上思县南屏乡米强村女农民张宝新当选人民陪审员后，除了被抽选到法院参加庭审外，更多则是参与瑶族同胞乡邻纠纷的调解。3月18日，南屏乡渠坤村的覃某与何某因建房搭建的雨棚影响了采光问题产生了纠纷，人民陪审员张宝新与法官一起用瑶族语言耐心调解，最终成功化解了该起相邻建房采光纠纷。
    参审不再只说“我同意”
    在上思，群众一般讲当地壮话，有些非本地人的法官由于听不懂很难进行沟通，而人民陪审员都是本地人，精通当地语言，熟悉当地情况，易于做当事人的纠纷化解工作。
    2015年12月23日，上思县法院采用“3名法官+4名陪审员”的大陪审合议庭公开审理一起“民告官”的行政案件。参审的4名人民陪审员在庭前阅卷、庭审中积极发问，并对相关事实作出判断，而不再像以前那样，只在评议和表决的时候附和法官意见。
    “我们可以根据各自所擅长的领域对案件事实进行认定，发表意见，法官都会认真听，有所采纳，我感觉人民陪审员的作用得到发挥了。”人民陪审员黎柱南说。

    该院积极探索由3名以上人民陪审员参加合议机制，让更多的人民陪审员参与重大案件的审理。该院院长钟健说：“一方面，人民陪审员将专业知识、公众智慧、社会道德引入审判领域，丰富和完善了合议庭思维方式和价值判断；另一方面，人民陪审员来自群众中，融入了民意，使案件裁判更好地反映社会大众的日常情感，减少上诉率和申诉率。”
    人民陪审员林院是上思县思阳镇北布社区的书记，2015年11月23日，他应邀到该社区协助执行一起排除妨碍纠纷案件，他和执行法官一起积极做被执行人的思想工作，确保了执行工作顺利完成。
    从2015年10月29日正式上岗至今年9月6日，124名人民陪审员共参加了278个案件的庭审，参审率达100%，此外，还参与了25件民事案件的调解工作并调解成功，参与1件案件的执行并顺利执结。
     让人民陪审员更有尊荣感
    “哇，好漂亮的徽章”、“很正式，让我感到十分自豪”、能够佩戴专用徽章参加案件审理，我觉得激动和荣幸，感觉自己参加陪审就能够为老百姓代言......”8月8日，在该院人民陪审员微信交流群里，人民陪审员热烈讨论着新配发的人民陪审员徽章。
    当天，该院为全县124名人民陪审员统一配发了专用徽章。人民陪审员在法庭参加案件陪审以及参加案件调解时佩戴专用徽章，这样不仅可以增强其职业荣誉感，而且可以让当事人更容易认知其身份，大大提升了他们的社会认同和司法公信力。
    近日，南屏乡渠坤村村民黄某某家庭院内的鸡窝起火，并蔓延至邻居黄某家屋顶的房梁及屋内，造成黄某家房梁及屋内衣物、床上用品等财产损毁。驻村法官叶小鹏和人民陪审员蒋伟标迅速赶到事发现场，蒋伟标从邻里之间应该互相理解和体谅说起，为双方明道理、分是非，促使双方逐渐消除怨气，叶小鹏进而劝说双方各让一步，最终双方达成了调解协议，黄某某赔偿黄某经济损失2500元，并当场兑现了赔偿金。
    “能够以人民陪审员的身份成功化解纠纷，让我觉得十分自豪，我会继续履行好人民陪审员工作职责，化解更多的矛盾纠纷。”调解成功后，人民陪审员蒋伟标激动地说。
    结合当地的实际，上思县法院还推行“一村一法官一人民陪审员”工作机制，增设法官长期驻点，各人民陪审员轮流值班，负责走访排查、调解纠纷、宣传法律知识、上门回访等工作。
    上思法院人民陪审员制度改革试点工作得到了中国法学会人民陪审员制度改革试点项目评估专家组的高度评价及肯定，人民陪审员真正架起了司法与民众的桥梁，已成为上思县人民民主在司法领域中的生动实践。(防城港市中级人民法院)