党的十八大以来，很多干部出现了不作为、不敢为的思想，在这样的情况下，陕西省委提出干部管理激励、容错、能上能下“三项机制”，切中当今少数干部不敢为、不想为、庸懒散之流弊，导向明确、针对性强，对县级人大工作也有很强的指导意义，县级人大的监督还存在弹性，如何激励人大干部更好地履职、搞好人大监督工作，“三项机制”可以说给予了我们很多解答。作为一名人大工作者，结合当前县级人大监督工作实际谈点粗浅的认识，以供同仁们商榷。
    一、学习“三项机制”推动监督的重要意义
    作为一个在基层默默无闻工作的老青年，我想谈谈自己的体会，特别是调进人大工作后更是感慨万千。首先是鼓励机制。对于我们这些贫苦家庭出生的子弟来说，自己没有什么经济能力、也没用什么社会背景，走上这条为人民服务的路，有时也想着要追求进步、平日里就是竭尽全力的工作渴望得到组织的赏识和重用，但是有时候工作做得好了未必就可以进步，这是很多基层干部的共识。此次，省委通过这项鼓励激励机制，这无疑给很多的老基层干部、特别是在人大工作的年轻干部给了莫大的信心。其次容错纠错机制。不管是老基层还是新近参加工作的小干部，人非圣贤孰能无过，对于在这个被社会认为是养老的、遗忘的、人大机关里干事的人来说，监督工作放不开手脚、往往是瞎子点灯白费力，这真的是一个莫大的支撑动力。第三是能上能下机制。可以理解为当官没有永恒的了，对于能力平庸、无进步意识，得过且过的就可以让位退贤。县级人大常委会其职权主要有三项，即重大事项决定权、人事任免权和监督权。特别是对“一府两院”执法情况、工作情况的监督权，目前已成为县级人大常委会工作量最大、内容最多、范围最广、人民群众最关心的一项基本职权。监督工作开展得好坏，几乎成为衡量一个县级人大常委会工作优劣的一条基本标尺。监督效果取决于监督能力，如何提升监督能力，干部就是决定因素。干部干部，关键要干。可是一些干部不在“干”字上做文章，却往往在“部”字上下功夫，统筹部署、设法进位。学习贯彻省委“三项机制”， 廓清了思想迷雾，十分有利于人大干部消除顾虑、放下包袱、挺直腰杆、轻装上阵，十分有利于形成奖勤罚懒、优胜劣汰、争先创优的竞争格局，十分有利于弘扬敢想、敢干、敢担当的正能量，将实现工作目标与实现社会价值和个人价值有机统一起来，最大限度激发人大干部干事创业活力。

    二、实施“三项机制”保障监督的主要问题
    随着我国民主政治的进步，县级人大的监督意识和监督能力在不断增强，监督工作有了新的进步。但监督工作从人尽其才、才尽其用的层面上讲、依然是县级人大工作的薄弱环节。主要表现如下：一是思想认识有偏差，不敢监督。人大常委会的个别组成人员由于对人大的地位、性质、作用认识不够深刻，在开展监督工作时瞻前顾后、畏手畏脚、缺乏勇气和胆量，不敢开展深层次问题的监督；有的组成人员认为“到人大工作就退居二线”了，怀着“多一事不如少一事”的心理，求稳怕乱、一味应付，这种的不良心态和情绪，造成人大监督职能弱化。二是自身建设不过硬，不善监督。人大工作的一个显著特点就是法律性、程序性比较强。然而，在工作实际中，县级人大常委会班子成员不少是从党委、政府领导转岗位过来的，尽管资历深、经验多，但由于平时的公务比较繁忙，很难在短期内熟悉和精通人大工作。组成人员多数为兼职委员，受工作精力和自身利益的影响，加上对人大业务知识学习不够，钻研不精，法律水平不够高，对人大运用法定方式开展监督工作底气不足、信心不大、热情不高，行使人大职权往往只能适可而止。由于受结构限制，相当部分组成人员理论水平和专业素质不是很高，难以适应专业性较强领域的监督，专业化监督越来越成为制约县级人大监督工作水平进一步提升的“瓶颈”。三是工作作风不务实，不愿监督。对人代会或常委会确定的重点议题或县委、县政府作出的一些重大决策和安排部署的重要工作，深入基层、深入群众进行实地调查研究不够，不能掌握大量的第一手资料，导致审议发言不能有的放矢，往往是理不直、气不壮，明哲保身，不求有功、但求无过。
    三、贯彻“三项机制”加强监督的几点建议
    县级人大常委会机关应把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容，贯穿到县级人大机关的思想、作风和制度建设等工作的全过程；应在培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的人大干部队伍上下功夫，创造一流业绩、推动监督工作蓬勃发展。一要认真学习原文，调动监督激情。在原原本本学习省委“三项机制”的基础上，深刻领会“让能者上、对错者容、使庸者下”的核心要义，坚持向省市委部署要求看齐，持续关注民生热点，积极回应群众关切。人大既是权力机关，又是民意机关。在学习“三项机制”中，人大工作必须形成一个鲜明特色，即权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力做到用权为公、监督为民，维护、实现和发展好人民群众的根本利益。常委会每位组成人员要有强烈的民本意识，时时、处处、事事想民之所思，急民之所盼，进民之所言，敢于亮剑、勇于监督，扎实做好人大各项监督工作。二要树立工作标杆, 激发监督潜能。应结合“两学一做”学习教育, 紧扣中心工作,牢固树立“四种意识”，通过“立标杆、学先进”等一系列活动，让一大批甘于奉献、勇于担当的人大干部脱颖而出,激励人大机关干部闯在一线、冲在基层，凝聚追赶超越的精气神，营造争先创优的好氛围。常委会主任应带头学机制、带头建机制、带头用机制，鼓励干部放开手脚、大胆干事的同时，重点解决干部干事创业内生动力不足、压力不够等问题，去除“想干事、怕出错”的思想弊端和不愿监督行为，充分发挥人大干部的桥梁纽带、建言献策作用，大力倡导求真务实、艰苦奋斗的优良作风，彰显人大机关良好形象。三要突出能力建设，提升监督水平。一是强化素质教育。应有计划地组织常委会组成人员加强政治、经济、法律、科技等知识的学习，深入钻研地方组织法、监督法、选举法等相关法律知识，不断提高政治理论和人大业务水平，逐步改变现实中存在的审议者文化水平低、业务素质低、法律知识水平低的“三低现象”， 不断提高监督的质量和实效。二是狠抓调查研究。坚持以“县委确定的重点工作是什么，人大就去监督什么；政府开展的重点工程是什么，人大就去检查什么；人民群众集中反映的热点焦点问题是什么，人大就去调研什么”的大原则，每年确定一至两个关系全县发展、关注民生改善方面的议题，集中开展调查研究，并将调研中总结的好经验、发现的新问题及时向县委进行汇报，向政府提出工作建议。总之，人大及其常委会的各项工作，都要服从和服务于大局，围绕大局来展开，找准大局与人大工作的结合点、交汇点和切入点，根据人大的性质和职能、特点和优势等统筹确定，并有效监督。三是健全激励机制。 事业是干出来的。干事创业，离不开好机制、好导向、好环境。要修订完善机关各项管理制度，特别是干部管理、考核奖惩方面，要建立人大机关与 “一府两院”和相关部门之间的平等交流机制，使“三项机制”在人大系统落地生根。通过有计划地定期提拔交流人大干部到党政机关任职，真正使人大机关干部“动起来、活起来”，进而营造想干事者有机会、能干事者有天地、干成事者有地位的良好风尚，最大限度地释放人大干部创新创造的无穷潜能，干出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩，推动人大监督工作呈现出欣欣向荣的景象。（陕西省安康市宁陕县人大办）