----以陕西省长武县人民法院为视角

    司法公信力，是指社会公众对司法制度以及司法裁判的信任程度，法院司法公信力的评价主体具有广泛性，包括审判活动在党委、人大、政府、政协机关中的认可度，在执法和其他司法机关中的支持度，在当事人中的信服度，以及在社会公众中的信用度。而当事人对法院审判工作的信服度以及法院工作在社会公众中的信用度是评判人民法院司法公信力两个最为重要的评价要素，因为，对人民法院的司法公信力的评判，当事人最有发言权，感受也最真切，人民法院及其法官只有以为当事人服务、对当事人负责、受当事人监督、让当事人满意为基本工作准则，与当事人真心交流、耐心听讼、细心解答，真正从思想上尊重当事人、感情上贴近群众，这样才能进一步密切人民法院与人民群众之间的关系，提高人民群众对法院工作的信任感和满意度，提升司法公信力。
    一、基层法院司法公信力的现状
    近年来，陕西省长武县人民法院把群众诉求作为加强和改进工作的重点，努力使法院工作符合民情，体现民意，赢得民心。近三年来受理案件连年同比上升30％以上，但该院的审判质量、效率和效果却有了较大幅度的提高，司法公信力和群众满意度明显提升，2013-2015年连续三年群众满意度名列全省基层法院前二十位，全市基层法院前三名，这些成绩的取得，得益于近年来该院不断促进司法为民举措体系化、制度化，不仅以结案率、执结率、调解率为基本的工作业绩评判标准，更把定纷止争、案结事了、解决了多少实际问题、当事人是否满意、社会是否普遍认同作为衡量审判工作实绩的标准，多措并举为民排忧，为民解难，为民维权，为民服务。
    1、破除司法“衙门主义”，完善司法便民的功能
    坚持司法为民，就必须破除司法“衙门主义”， 打造好服务平台，落实司法便民措施，实现排忧解难“全天候”、为民服务“全方位”。一是窗口前移，提供优质诉讼服务。加强诉讼服务大厅建设，全力实施立案登记制改革工作。设置驻院人民调解工作室、诉调对接中心，配备了饮水机、书写台、老花镜，公开立案登记的范围和条件，提供法律文书样式，启用了电子显示屏、案件触摸查询机，尽最大努力便利群众诉讼。去年5月1日立案登记制改革实施以来，该院共登记立案539件，与2014年同期相比，案件数量增加32.7%。开通社会弱势群体诉讼服务绿色通道，做到案件快立、快审、快结。全年诉前调解纠纷79件，为当事人节约诉讼成本3万余元。二是服务民生，注重巡回化解矛盾。通过开展巡回办案、预约立案、上门立案、送法下乡活动，延伸审判服务职能。在全县设立法官工作室164个，实现了全县行政村和居民社区全覆盖，驻村法官走访群众1700余人次，提供法律咨询123件（次）。全年以“五进”（进社区、进农村、进企业、进学校、进军营）方式审理、执行案件387件，受教育群众达800余人次。同时，利用新农村广场、乡镇集市等平台，开展法制宣传6场次，发放宣传资料1万余份。三是司法救助，保护弱势群体权益。关心社会弱势群体，优先提供法律咨询，优先审查立案，及时移送处理。积极协调争取司法救助资金，保障有理无钱的群众打得起官司。2015年共救助解决35件执行案件，为46名申请人发放救助金61.5万元，为56件案件73名困难当事人减缓免诉讼费3.2万元。按照县委的统一部署，深入开展“联村帮扶接地气，惠农务实树清风”主题教育实践活动，积极为群众排忧解难，先后为包抓村资助帮扶资金5.8万元，为包抓学校资助“双高双普”助学款物1.5万元。
    2、破解执行工作“难题”，增强司法利民的实效
    坚持司法为民，就必须认真解决执行难问题，通过强有力的执行，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
    近年来，该院通过加大执行工作力度，着力破解制约执行工作的瓶颈，强化执行案件流程管理，健全执行工作监督审查和威慑联动机制，不断提高执行工作的质量和效率，实现执行工作良性循环。2015年受理执行案件245件，执结238件，执结率97.1%，执行标的2903.7万元，执行标的实际到位率93.1%，多项执行工作质效指标名列全市基层法院前列。尤其是为缓解“执行难”问题，该院深入开展“春风行动”专项执行活动，在短短两个月时间内，干警下乡入村执行320余次，上门做执行和解工作141次；采取查封、扣押、冻结、扣划、拍卖、变卖财产等措施120余次，以拒执罪移送公安机关3人，司法拘留1人，采取公开悬赏被执行人财产线索措施55人次，及时召开执行兑付大会，向申请执行人现场兑付执行款158万元，得到了社会各界和申请执行人的高度评价。。
    3、不断完善司法公开机制，破解司法亲民的难点。
    在苦练“内功”的同时，更加重视开门纳谏，通过“请进来、走出去”，全面公开司法信息，主动接受人民群众监督，确保正确履行职责和维护司法公正。一是强化审执公开。通过法律文书上网、集中公开宣判、邀请人民群众旁听庭审等途径有力推进司法公开和司法民主。2015年邀请人民陪审员参加庭审、执行、调解、调查取证等工作206件319人次；通过网络视频、微博直播庭审案件32件；网络公开裁判文书813篇。二是强化审务公开。举办“法院公众开放日”活动2次，让“两代表一委员”与法院近距离接触；法院官方微博共发布微博信息1100余条，与网民互动交流550余条，微博粉丝突破5000人。依托法院网站公开各项管理制度、工作信息、案件信息等内容1077篇（条），满足群众知情权。三是强化业绩公开。将每位法官干警审判业绩、办案质量、调研宣传、违纪情况按月公示通报，向广大群众和全院干警晾晒“成绩单”，营造争先进位的良好氛围。四是强化司法民主。高度重视人大代表建议办理工作。“两会”期间安排党组成员参加各代表团审议法院报告，听取意见建议并认真梳理，明确专人限期办理，逐项落实。完善与人大代表、政协委员日常联络机制，实现代表、委员监督法院工作常态化。加强与各民主党派、各人民团体、无党派人士沟通，听取意见，自觉接受民主监督。
    二、基层法院在提升司法公信力方面存在的问题
    影响法院司法公信力的原因随着市场经济的发展, 群众法律意识增强, 整个社会对法院的关注度日益提高, 司法公信力问题成为不可回避的现实问题。法院公信力在某种程度上的降低给法院工作造成了一定困难, 同时也提出了挑战。我们时常听到社会各界对法院工作的不满和认为司法不公的抱怨。表现为：部分诉讼当事人对裁判结果不认可，法院的裁判难以得到普遍的认可和执行；部分诉讼当事人对人民法院不信任，部分诉讼当事人对法官工作不满意，信访、上访事件不断增加。这都说明法院的司法公信力确实还存在着一定的问题, 公众对法院的认同和信任还存有不同程度的缺失。
    三、基层法院提升司法公信力的建议
    要不断提升司法公信力，基层法院必须始终坚持司法为民目标不动摇，将便民利民思想贯穿于审判工作中。
    1、坚持公正司法立公信。始终坚持依法审判与服务大局相统一，维护稳定与化解矛盾相结合，个案公正与社会公平相协调，进一步发挥审判职能作用。依法严惩各类严重刑事犯罪，继续完善法院服务经济社会发展的具体措施，妥善审理与经济、政治、文化、社会和生态文明建设密切相关的各类案件，坚决维护社会公平正义。按照中央和上级法院关于人民法院司法改革的总体布置，落实顶层设计，开展基层探索，做好人员分类管理、完善职业保障、建立专业职务序列等工作。积极推进以庭审为中心的运行机制改革。实行法官办案终身负责制，严格执行错案追究、责任倒查机制。进一步完善立案登记制度，切实做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。
    2、落实为民司法树公信。基层法院应当结合自身的特点从立案、审理到执行，多角度构建综合化的便民诉讼机制。在立案阶段，除了要继续坚持向诉讼当事人发放诉讼须知、举证须知、诉讼风险告知书等做法外，将诉讼相关事宜进行释明，法官要通过对事实、证据、请求及法律观点进行释明，使当事人明确诉讼主张，补充证据不足，排除不当陈述从而有利于查明案件事实，使得裁判更趋于准确、公正。推行巡回审判，就地办案、小额诉讼案件“当地审、当场调、当庭结，当时执”等措施，方便群众诉讼。切实把巡回审判作为关注民生，方便群众诉讼的便民工程。对涉及相邻关系、宅基纠纷、赡养等民事案件，尽量采取“五进”方式巡回审理，将案件尽可能到当事人所在的社区、企业、学校、乡村和案发地进行现场开庭。在春季和夏季农民时期，对涉农案件开辟“绿色通道”，集中时间、人员专项巡回审理，做到快立、快审、快执，方便群众，确保不误农时。强化调解意识，注重把法律的力量、道德伦理的力量、乡风民俗的力量以及群众监督的力量结合在一起。积极邀请当地党委政府、德高望重的长者、人民陪审员、基层调解员、村干部参加，把调解工作推向社会，做好诉讼调解与非诉调解的对接，达到即审理案件，又教育周围群众的良好效果。
    3、强化廉洁司法保公信。坚持廉政教育，通过组织收看警示教育片、发送廉政手机短信等形式，确保反腐警钟长鸣。积极构建岗位廉政风险防控机制，针对审判、执行、后勤等岗位廉政风险点，制定细致的防控措施。强化监察职能，以改判和发回重审案件为重点，建立严格的责任倒查机制。建立违法违纪信访举报受理与处置工作机制。加强纪检与立案信访、审判监督等部门的联动配合，及时移送查处涉法涉诉信访案件、发还改判案件背后的违法违纪线索，形成反腐倡廉工作合力。同时，深入推进廉政档案制度建设。将廉政档案作为法院干警任免奖励的重要依据，作为考核依据。
    4、推进公开司法提公信。着力完善司法公开平台功能。健全诉讼服务中心功能，完善各项便民利民设施；完善科技法庭功能，全面推动庭审“三同步”基础设施建设，逐步实现同步远程证人作证、开庭；继续开发网上调解、网上证据交换、网上送达、委托鉴定等功能。切实加大司法公开工作力度。扩大公开听证范围，对申诉申请再审案件、司法赔偿案件、执行异议案件、刑事减刑假释案件以及涉众性、多次上访、社会影响较大的涉法涉诉信访疑难案件，实行公开听证。提高文书上网比率，除按规定不宜公开的案件外，逐步将各类公开宣告的生效裁判文书上互联网向社会公布。加大执行公开举报威慑力度，向社会公开举报电话和电子邮箱、被执行人的基本信息、财产状况、执行标的等信息，动员社会力量协助执行工作。全面提高司法公开保障水平。加强法院队伍建设，为全面推进司法公开工作提供可信赖、可依靠的人力资源保障。不断加大投入，对诉讼服务中心、法院门户网站、其他信息公开平台、审判法庭安全检查设备以及庭审“三同步”设备、远程同步开庭设备、网上监察监控系统等方面，提供必要的物质保障。(陕西省长武县人民法院)