道真自治县玉溪镇从2003年撤并居委会，组建了东街、永城、新城三个社区，下辖32个村居民组（其中居民组12个），现三个社区有国家干部职工25人、民选居委干部16人、组干部32人；三个社区村居民25502户、实有人口81492人，其中农业人口47424人、非农业人口34068人；社区城镇居民年度可支配收入1.8万元左右、国家干部职工工资3000余元、民选居委干部工资年薪福利报酬约有1.4--1.8万元、组干部工资年薪福利报酬约有1400--1500元；现三个社区己注册的个体工商户实有3453户、从事宗教活动人数有7人；全镇有海外关系60户，其中婚嫁21户（东街社区12户、永城社区10户、新城社区2户、其余各村7户）、“三胞三属”对象39户，共涉及海外统战工作对象300余人；三个社区其他统战工作对象有17964人。
    一、社区创建措施及成效
    一是整合资源  转变职能。坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”为社区建设总的指导方针和基本原则，以“以城带乡、以乡促城；城乡联动、统筹发展”为其根本工作思路，逐步适应“完善城市居民自治、建设管理有序、文明祥和的新型社区”的需要，建立健全了社区关工委、工会、妇联、老年、共青团和统战联络室等组织机构和基层社区组织。2015年上半年，全镇干部职工深入社区服务1000余人次，为社区解难事、办实事60余件。在管理体制上，采取“重心下移、条块结合、分片管理、重点建设”的管理模式，通过不同的途径和方法，切实提高社区管理水平。
    二是搭建平台  优质服务。立足社区建立服务网络，盘活资源，拓宽渠道，推动共建，充分发挥群团组织的带头示范作用，促进社会繁荣与稳定。一是基本上落实了办公用房。在撤办并村时，采取借用、租赁等形式落实了社区的办公用房。二是社区服务功能得到了发挥。在服务对象上不仅服务本社区全体居民，而且还为全县流动人口服务；在服务内容上，紧紧围绕产业发展、城镇建设、计生服务、维稳安全、民营企业、民生保障、生态文明等开展系列服务；在服务形式上，一律实行无偿服务，突出表现在以下几个方面：
    1、开展便民利民服务。以创建服务发展型党组织党组织建设为抓手，搭建服务平台，健全服务网络，开展便民、高效、快捷、优质的服务，全镇共建成社区党员群众综合服务站3个，党员群众综合服务代办点5个，各社区还立足自身优势，开展好特色服务，如东街社区新农村彩瓦服务中心、永城社区留守儿童服务中心、新城社区邮递服务中心和汽车保养服务中心及其三个社区统战工作联络室的规范建立。
    2、服务社区企业和个体工商户。抢抓政策机遇，2015年上半年拟报了微型企业28家，意向性项目7个。全力帮助企业用地、征迁补偿、标准化厂房建设等问题，累计带动了2万余人在社区就地就近就业。2015年镇财政专门预算了招商引资工作经费30万元，竭力加快“五个新玉溪”建设步伐。
    3、大力开展产业后续配套发展服务。大力发展茶叶、烤烟、蔬菜、经果等产业，百计千方促农民增收。目前，三个社区茶叶面积已发展到5000余亩、烤烟常年稳定在800亩、商品蔬菜3000余亩。
    4、民生服务。一是认真做好救济救灾、扶贫优抚和五保供给，认真落实农村危房改造和城镇低收入家庭廉租房、经济适用房、统建房民生安居工程的修建和调配。按照城乡低保对象“三环节，十步骤”的审核、审批程序，对全镇3352户5246人农村低保对象进行入户调查。2015年上半年全镇共有城镇低保1045户1472人领取低保金200万余元；农村低保3352户5246人领取农村低保金315万余元.发放自然灾害款55.5万元，粮食（大米）38.9吨，棉被360床，多功能防寒服200件，救助困难群众4013户16120人。共兑现优抚金111万余元，其中三属10户13人领取资金91万余元；伤残4户4人领取资金3.5万余元；复员退伍军人49户49人领取资金14万余元；参战人员和二次入伍149人领取资金33万余元，优抚其他补助资金40万余元；春节慰问9万余元。2015年给残疾人参合补助5.7万余元。二是认真组织白内障患者到医院免费治疗30余人次；三是在“林达●阳光家苑”创建了“计生文化小区”和“新型社区”创建试点，巩固提高了县农林水、县委家属院、县政府小区等社区“四化”示范点的创建内涵；四是全面落实了人口和计划计育、安全生产、维稳、“三创”等基本人文知识和法律法规知识的普及率知晓率的提高。同时在“林达●阳光家苑”、县政府小区和芙蓉新城小区等探索了新形势下，物业管理模式的实践；五是城区2014年新增就业1661人。
    5.积极开展社区内失业居民安置工作。组建卫生保洁服务中山和健全计生综治服务网络，累计安置“4050”人员120名，社区劳动保障服务平台正日益发挥特殊功能和作用。
    6.开展计生优质服务。计划生育服务是社区服务的重点。全镇采取干部包区域包楼栋的办法和服务上门的方式，全面实行小区网络化网格化管理，健全人口档案，摸清人口底数，宣传计划生育政策和优生优育知识，免费发放避孕药品和药具，稳定社区低生育水平。
    三是实施“三创” 提升文明。全镇累计投入专项经费近200万元专项用于“三创”。一是组织清扫保洁队伍，建立卫生清扫保洁制度，做到指定区域每日定时清扫，卫生死角落实专人按时保洁；二是通过出板报、墙报和办农民夜校等方式，强化对村居民的环境卫生意识和健康意识；三是组织开展了影响市容市貌的环境专项整治行动，对占道经营进行规范或取缔，对乱拉乱挂和乱搭乱建予以清理规范或拆除；四是积极开展除病媒生物防治工作，实施定期监测和科学消杀，尤其注重灭鼠工作力度，在县城区安装了4000个毒饵站，建立了灭鼠长效机制。工作中坚持突击整治与长效管理相结合，加大市容环境卫生综合整治工作力度，组织实施了清理野广告、规范户外广告、占道经营、汽车场点、小街小巷、城乡结合部、违法违章建筑、公交客运、农贸市场、五小行业卫生等10余个专项整治，基本上达到了“无乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱设摊点、乱挂衣物”的要求。
    四是群防群治 创建平安。全面开展“安全文明社区”“安全文明单位”、“安全文明小区”的创建。与辖区内各单位全面订立了安全和维稳责任书，组建群众工作中心和社区警务室，在八个村三个社区均配备了警务助理，强力推行“一区一警务”，实行社区治安片区包保责任制，建立健全治保、帮教等组织，认真调解调处各类矛盾和纠纷，充分发挥群防群治的作用，深入开展了“科教、文体、法律、卫生”四进社区活动。社区居民自发组织了腰鼓队、军乐队、舞龙舞狮队、舞蹈队、太极队、秧歌队等民间文艺队伍，常年活跃县内外，传播传承仡佬文化。探索试行“学校放假、社区开学”的管理模式，丰富居民特别是青少年假期文化生活，提升市民素质。协助县委县政府成功举办了“首届中国●道真傩文化国际艺术节”和“傩文化国际学术研讨会”，提振士气，提高自治县知名度和影响力。
    五是和谐征迁 城园互动。全镇按照“分片划线、捆绑推进”的思路，全力抓好征地拆迁和群工工作。全面参与了7个大类79个项目，共征地2100亩，拆迁353户，调处纠纷1100余件次，确保了二号路、二高搬迁、滨河景观、地产开发等项目的进展顺利，巴渔园区标准厂房正在分期分批抓紧完善和推进。
六是党建引领 推进自治。组建社区党总支3个，党支部14个，党小组36个。发展社区党员323人。同时将辖区内居住的无固定单位的党员或离退休回家疗养的党员，以及尚未设立党组织的个体私营经济，尚未分配工作的复退军人和大中专毕业生中的党员，纳入社区党组织统一管理服务，把党建工作延伸到社区的每个角落。同时配齐配强社区领导班子，在永城社区试行总支书记主任“一肩挑”，紧紧围绕五好村居党支部的创建，认真开展好“党员十户代言人”、“三关工程”、服务发展型党组织创建活动、农民夜校和道德讲堂，为增强社区凝聚力提供了组织保障和人才保障。
    七是挤兑经费 提高待遇。镇财政每年专门按每个社区在职干部预算拔付1.3--1.5万元，加之县委组织部从2014年起，每年帮扶每村居的1万元专项工作经费，每个社区每年专项工作经费在2.3--2.5万元在右，基本上保证了工作的运转。同时采取定额工资与奖励相结合的方式基本上落实了干部职工福利待遇。对民选干部（主任助理和总支委员）由镇财政代扣代缴养老保险和农村合作医疗费用（含困难大学生、公益性岗位专干人员），解除了他们养老、医疗后顾之忧，激发干事创业热情。同时积极鼓励大担支持民选村干部参加全县事业单位招聘。几年来，玉溪共有余忠田、张小康、张全康、唐卫生、王德庆、周庆国等6名优秀的时任村（居）委会主任通过招考等形式转为事业干部。
    二、社区创建存在的问题和不足
    一是基础设施严重不足。一是随着服务人群增多，三个社区办公条件都不能满足服务的需要，急须解决办公用房；二是社区党支部无固定的阵地，支部“三会一课”难以正常开展；三是文娱活动基乎为零，设施全无，无法满足居民需求。
    二是叠加管理矛盾凸现。突出的表现在相关业务部门的权限未完全下放至社区，对社区工作认识模糊，思想未统一，“单打一”现象明显，叠加管理矛盾凸现，体制不畅不全不明，过多地分散了精力，消耗了财力，消费了物力，闲置了人力；二是由于在2003年整合中，将农村村民组26个融合到三个社区居民委员会，因而“三农”工作的任务指标重。比如新城社区每年担承了5.5万斤以上级内烟叶生产任务，极大地牵扯了社区的精力，“城中村”演变过来的社区居民也给社区管理带来了很大的困难和矛盾，出现了“抓尾而摸不到头”的困境；三是包括个别社区人员在内，对社区服务意识冷漠，社区工作专职队伍尚未成立，出现了“混”“杂”“散”的不利局面；单位和居民缺乏社区意识，停留在有事找单位找政府的传统思想上，融入社区不够。
    三是社区自治步伐特缓。突出的表现在：一是社区人员力量严重欠缺。目前新城社区服务人口达3万余人，永城社区也有1万余人，而且服务的科目多，而工作人员每个社区仅有13-17人（含民选干部），工作人员每天80%以上的时间和精力来处理政府职能部门的工作和其他工作20%的时间用于处理居民日常事务，工作量大，群众服务要求高，干部工作压力大，社区工作事多量大，社区工作经费举步为艰；社区各种内设的组织机构的作用发挥难度很大，因而管理体制未能真正理顺，也很难适应城镇和经济社会的发展。
    四是社区集体经济积累不够。社区对集体资源、整合综合利用的手段方法不多、发展措施不多、政策又不配套，因而，村级集体经济积累严重欠缺，社区经济基础薄弱，对居民缺乏吸引力和感召力。
    三、社区创建思路及对策
    一是深入开展“四民社区”的创建活动，提升城镇文明。以“三创”为契机和抓手，以“安民、便民、乐民、康民”为载体和目标，积极引导居民提高社区意识，特别社区服务意识，强化共驻共建共享，牢固树立“社区是我家，建设靠大家”的理念思维，全力巩固好省级卫生县城创建成果，全力创建好新型社区、平安小区、文明小区、无毒无邪小区，并把创建区域延伸拓宽。更加注重社区的依法合理规划、科学设置、换档升级，缩短服务半径，缩短与居民群众的距离，优化社区空间和地理布局，特别是要一方面调动居民创建积极性，投工投劳，另一方面责令责成所在小区、所在家属院、所属相关科局和单位共同承担平安小区、文明小区创建的部分经费，群策群力合力纵深推进生态文明县城的发展，积极打造“美化、亮化、净化、绿化”四大工程。更多的注重本土仡佬特色文化元素的注入，更多的引导本土文艺团队和专业技能人才的正能量的释放吸收幅射带动，让我们更多的居民群众真正投入到共建共驻、共管共享的社区建设中，常年活跃于在城中。更多的注重绿化和环保，让居民群众真正生活在天蓝、地绿、水清、人和、业兴的大好景象。
    二是狠抓社区经济突破。积极引导扶持加大民营经济发展力度，认真编制“十三五”发展规划，以优势产业为依托和抓手，以招商引资为引擎和目标，以庭院经济为示范和样板，紧密配合相关职能部门，全面抓好城镇建设、城镇管理、市场监督等重点工作，严厉打击吃拿卡要等不良行为，严厉打击伪劣商品，切实维护消费者正当合法权利，进一步营造宽松的投资环境、人文环境、政策环境，让项目真正落地生根，对现有引进的家政管理、物流管理、邮电管理、便民医疗、教育培训、劳动力市场、便民利民服务网点等中介服务组织和机构，要全面设立居民事务代办服务站点，做到“群众有事，干部跑腿”，切实解决就业难问题。盘活资产资源资金，培育壮大村级集体经济积累。以基地为依托，突出抓好茶、烟、药、果、蔬、禽等产业的配套发展，同时抓好交通、水利、基础设施建设三大会战。
    三是突出社区党建引领。针对社区党员没有活动场所，基础设施投入不足，社区治安难管的突出问题和不足，一是强化党员教育管理。进一步强化离退休党员、单位在职党员、下岗职工党员、流动人口党员、个体户党员等特殊群体党员的管理，切实改变党员管理断层现象，巩固和壮大社区党员队伍，使社区党的队伍不断充满生机和活力。二是拓面提质竭力打造“党建凝聚力工程”。“拓面”就是扩大党建工作对新经济组织、新社会组织、新的人口聚集区的覆盖面。“提质”是指基层党组织要转变工作方式，从琢磨怎么管党员变为琢磨怎么提高自身整合资源的能力，组织动员的能力，在服务中赢得党员群众拥护。社区党总支要牵头成立“共建共驻联管联席会议制度”、民主听证会议制度、协商对话会议制度、双重通报制度，定期商讨社区发展建设大计。对“谋划型、知识型、文体型、技能型”的不同类型的党员成立志愿者队伍，创建治安巡逻岗、绿化养护岗等“党员责任岗”，同时统筹抓好社区统战、社区卫生计生服务、社区教育、社区矫正等工作，逐步建立“重心下移、条块结合、以块为主、街为基础”的行管体制，切实措施为民解难事办实事办好事。
    四是加快乡镇新一轮机构人事制度改革步伐。整合资源，建议筹建组建2-3个街道办事处或社区党工委，打破城乡、地域、地理、资源、人才、资金等方面的界限和限制，充分发挥好地处县城腹地的优势，弥补不足。充实和调配好人事人才力量，尤其是对街道办事处或社区党工委要加大人事人才编制的额度和幅度，建议仿效贵阳市“小政府・大社区”的创建经验做法，对社区居民500人的单元格就配备1名专职国家干部专抓社区工作，同时解决好人事编制和干部工资、福利报酬、养老保险等切身利益诉求。建议采取增加民选干部职数、调配行管干部与聘用能人相结合的方式，从大中专优秀毕业生中选聘一批人员充实民选队伍，同时探索民选村干部直报事业单位或聘任制公务员岗位试点改革。建好公益服务队伍，开展好志愿服务工作，为社区建设和发展注入生机和活力。要加大资金的投入力度、加大项目融投资力度，充分发挥好资源资金资产的最大化效应，发挥好幅射带动、城园互动、产城互动、产园互动的功能和作用。
    五是大胆探索资产有效置换的方式，加大社区办公阵地建设。建议每个社区要按照每100户居民20平方米的标准，建设一至二所不低于500平方米的集办公、服务、活动于一体的社区综合服务中心，组建好一门一窗式的服务大厅或中心。同时不断扩大居民学校、图书阅览室、警务室、医疗卫生室、社区居民公共文化广场、文化娱乐活动室以及老年人、残疾人、少年儿童的活动场所建设。同时早日启动“玉溪新大街”建设，对县城老城全面实施改造升级。
    六是加大综合治理统筹发展力度。建议成立“三支队伍”，即：城镇建设城镇管理专门队伍、社区工作和社会服务专门队伍、民营经济发展专门队伍，并且相应成立三大办公室：城镇建设城乡规划执法管理办公室、社区工作和社会服务社会事业促进发展办公室、民营经济发展办公室。对这“三支队伍”和“三大办公室”的人员配备调配和设置均要突出专业性、知识性、特长性。发展经费实行财政专项预算，人事管理结合公共课实行单一的绩效考核考评制度。
    七是平安和谐文明新型社区的创建。进一步加大防控、调处、监督、维稳的力度，着力整治创安维稳。一是深化信息渠道，提高处置能力；二是落实“七包”责任制，有效开展“四禁”；三是强化法律培训，提高法律素质；四是营造舆论氛围，形成齐抓共管格局；五是巩固创模成果，开展普法活动。
    八是强化社区服务。社区建设的核心是以人为本，服务于民。一是继续坚持完善便民利民服务，创新服务形式，拓展服务内容，方便群众办事。二是坚持服务设施共建，社区资源共享，按照市场运作的方式，采取民办公助、公办民营、股份制等办法，逐步培育和壮大村级集体经济积累，大力发展民营经济，为经济社会建设添砖加瓦。探索组建社区党建精神文明协调指导委员会和社区服务协调指导委员会，积极有效开展社区党建联系联席会议，进一步加强社区居委会与公共户单位的沟通。盘活社区资源存量、激活增量，实现优势互补，共驻共建共享。(道真自治县玉溪镇)